兩 會 聚 焦 ： 私 產 公 產 受 平 等 保 護

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中 共 史 上 第 一 部 涉 及 保 障 私 人 產 權 的 法 案 《 物 權 法 》 草 案 ， 在 經 過 14 年 的 諮 詢 、 全 國 人 大 常 委 會 七 次 審 議 後 ， 終 於 提 交 全 國 人 大 會 議 審 議 。 這 部 影 響 億 萬 民 眾 的 法 案 ， 大 至 國 有 資 源 的 擁 有 權 、 農 民 徵 地 補 償 規 定 ， 小 至 平 民 百 姓 的 物 業 權 、 業 主 立 案 法 團 職 權 等 均 有 規 定 。 全 國 人 大 副 委 員 長 王 兆 國 昨 日 向 代 表 作 立 法 說 明 時 強 調 ， 私 人 物 權 應 該 與 國 家 物 權 一 樣 受 平 等 保 護 。 tvb now,tvbnow,bttvb7 y6 }2 P& O, I

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內 地 房 地 產 市 場 近 年 相 當 發 達 ， 但 業 主 產 權 卻 一 直 沒 得 到 法 律 保 障 ， 屋 苑 內 公 共 地 方 產 權 問 題 更 是 模 糊 不 清 ， 以 致 出 現 管 理 公 司 將 會 所 、 運 動 場 所 、 甚 至 車 庫 （ 停 車 場 ） 、 車 位 出 租 賺 錢 的 畸 形 情 況 ， 港 人 北 上 置 業 全 無 保 障 。 早 前 ， 東 莞 市 寧 新 區 屋 苑 的 業 主 立 案 法 團 ， 因 不 滿 屋 苑 的 物 業 管 理 公 司 管 理 不 善 ， 欲 將 其 解 僱 ， 卻 遭 對 方 拒 絕 而 引 發 雙 方 衝 突 。  
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立 案 法 團 職 權 都 規 定公仔箱論壇; u0 ]" w' l, O3 ~1 P0 x( V
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《 物 權 法 》 草 案 的 第 六 章 ， 對 有 關 問 題 作 出 清 晰 規 定 ， 指 業 主 可 「 共 同 決 定 選 聘 或 解 聘 物 業 管 理 公 司 」 ， 只 要 一 半 業 主 同 意 ， 就 可 解 僱 不 滿 意 的 物 業 管 理 公 司 。 而 屋 苑 內 的 公 共 地 方 由 業 主 共 有 ； 屋 苑 內 的 車 庫 、 車 位 亦 應 「 先 滿 足 業 主 的 需 要 」 ， 亦 即 由 業 主 所 有 。 業 界 指 ， 這 項 條 例 定 明 業 主 的 所 有 權 ， 避 免 再 出 現 物 業 管 理 公 司 「 妹 仔 大 過 主 人 」 的 情 況 。
) j+ u$ [% ?( j# q6 W《 草 案 》 同 時 規 定 「 私 人 對 其 合 法 收 入 、 房 屋 、 生 活 用 品 等 動 產 和 不 動 產 ， 享 有 所 有 權 」 。 香 港 台 灣 工 商 協 會 董 事 陳 自 創 指 ， 草 案 在 一 定 程 度 上 保 障 了 外 商 的 私 有 產 權 。 他 說 ， 由 於 目 前 沒 有 相 關 規 定 ， 有 關 房 地 產 買 賣 均 屬 合 約 性 質 。 這 使 民 眾 在 面 對 當 局 的 公 有 權 力 時 ， 沒 有 任 何 談 判 空 間 ︰ 「 任 何 情 形 都 可 以 發 生 ， 如 果 政 府 有 需 要 就 可 以 低 於 市 價 來 買 下 你 的 物 業 ， 你 根 本 沒 有 討 價 還 價 的 空 間 。 」
' c8 d) {& ~4 G* i) Btvb now,tvbnow,bttvb專 門 打 房 地 產 官 司 的 內 地 律 師 秦 兵 指 《 草 案 》 內 有 關 徵 地 補 償 規 定 ， 根 本 發 揮 不 到 應 有 作 用 ， 政 府 要 保 障 民 眾 的 私 有 財 產 ， 必 須 藏 富 於 民 ︰ 「 讓 農 民 可 以 自 由 買 賣 土 地 ， 這 才 能 從 根 本 上 解 決 問 題 。 」 5.39.217.76& E6 \6 l* q. @

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《 物 權 法 》 草 案 是 中 共 歷 史 上 起 草 及 修 改 時 間 最 長 、 審 議 次 數 最 多 的 法 律 草 案 ， 自 1993 年 開 始 起 草 至 今 ， 前 後 歷 時 14 年 。 立 法 過 程 充 斥  內 地 各 大 政 治 勢 力 、 利 益 集 團 的 明 爭 暗 鬥 ， 最 受 關 注 的 是 姓 資 、 姓 社 的 意 識 形 態 爭 議 。  
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3700 人 聯 署 反 立 法
. b8 H: z3 _. _/ Q5 PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
; V3 A! _) b& P7 G# f, I3 d& i《 物 權 法 》 的 宗 旨 原 本 是 保 護 私 有 財 產 ， 與 傳 統 的 社 會 主 義 公 有 制 原 則 背 道 而 馳 。 雖 然 中 國 憲 法 早 已 納 入 「 公 民 的 合 法 的 私 有 財 產 不 受 侵 犯 」 的 條 款 ， 但 左 派 仍 傾 力 阻 止 制 訂 《 物 權 法 》 ， 阻 止 中 國 經 濟 接 納 資 本 主 義 法 律 體 系 。 去 年 ， 北 大  授 鞏 獻 田 上 書 ， 指 摘 《 物 權 法 》 違 憲 ， 結 果 ， 成 功 阻 止 草 案 提 交 全 國 人 大 會 議 審 議 。 今 年 又 有 3,700 多 人 聯 署 反 對 立 法 ， 包 括 數 十 名 退 休 的 高 官 和 高 級 將 領 。 7 s) I- F4 v# B- A$ n$ M- h: [
《 物 權 法 》 的 爭 議 其 實 還 有 既 得 利 益 集 團 、 地 產 商 與 普 羅 大 眾 、 業 主 的 較 量 ， 也 有 中 國 經 濟 改 革 「 摸  石 子 過 河 」 所 帶 來 的 困 擾 。 對 業 主 委 員 會 職 能 的 限 制 與 反 限 制 、 車 位 停 車 場 歸 屬 之 爭 ， 屬 於 前 者 ； 而 住 宅 建 設 用 地 的 續 期 、 典 押 公 路 橋 樑 收 費 權 等 問 題 ， 則 屬 於 後 者 ， 是 改 革 過 程 中 遇 到 的 問 題 。

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《 物 權 法 》 是 確 認 財 產 、 利 用 財 產 和 保 護 財 產 的 基 本 法 律 ， 是 調 整 財 產 關 係 的 重 要 法 律 。 在 西 方 國 家 ， 《 物 權 法 》 是 私 法 ， 雖 然 法 例 條 文 的 解 釋 上 有 技 術 性 的 分 歧 ， 但 基 本 宗 旨 都 是 保 護 私 人 財 產 不 受 侵 犯 。 而 中 共 執 政 以 後 ， 一 直 奉 行 公 有 制 ， 直 到 改 革 開 放 後 ， 才 逐 步 允 許 私 有 企 業 、 物 業 的 發 展 。  
* X- r% I/ D0 atvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# g# G* X) p1 v0 w! |) {  l: r8 r- C

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公 有 財 產 列 保 護
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中 國 的 《 物 權 法 》 草 案 首 次 在 2002 年 提 交 全 國 人 大 常 委 會 審 議 。 草 案 提 出 ︰ 「 自 然 人 、 法 人 依 法 享 有 物 權 。 物 權 ， 是 直 接 支 配 動 產 或 者 不 動 產 的 權 利 ， 包 括 所 有 權 、 用 益 物 權 、 擔 保 物 權 。 」 草 案 後 來 還 加 入 保 護 公 有 財 產 的 內 容 ， 規 定 因 合 併 或 分 立 國 有 資 產 而 造 成 流 失 的 責 任 。

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類 別 ： 私 有 財 產 權 % i8 n2 _+ m6 K' Y/ S! q2 S
條 文 ： 私 人 對 其 合 法 的 收 入 、 房 屋 、 生 活 用 品 、 生 產 工 具 、 原 材 料 等 不 動 產 和 動 產 享 有 所 有 權 。 公仔箱論壇- m' C* \7 t# N/ k7 C0 L9 {! p

2 b, W& ?6 q( _$ s類 別 ： 業 主 建 築 物 所 有 權
) D$ _/ F( K7 \4 xtvb now,tvbnow,bttvb條 文 ： 業 主 對 建 築 物 內 的 住 宅 、 經 營 性 用 房 等 享 有 所 有 權 ， 對 公 共 設 施 享 有 共 有 權 。 ) D+ x; W' o" N. t7 o5 f" I6 X

/ Y; {7 {& I% B9 [tvb now,tvbnow,bttvb類 別 ： 車 位 所 有 權 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( M9 `' p: M9 [
條 文 ： 車 位 、 車 庫 （ 停 車 場 ） 應 當 首 先 滿 足 業 主 的 需 要 ， 其 歸 屬 由 當 事 人 通 過 出 售 、 出 租 或 者 附 贈 等 方 式 約 定 。 公仔箱論壇0 y6 B' T2 m- f& g8 c4 v

4 A: Z) n8 m  N- A' i4 o類 別 ： 業 主 權
- {) s! k3 |" Y" L& L% {$ J' otvb now,tvbnow,bttvb條 文 ： 業 主 共 同 決 定 選 聘 、 解 聘 物 業 管 理 公 司 ， 需 50% 業 主 同 意 。
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類 別 ： 徵 地 補 償
8 t/ D- @- @# i6 s" j$ `5.39.217.76條 文 ： 徵 收 機 構 、 個 人 的 房 屋 及 其 他 不 動 產 （ 如 土 地 ） ， 應 當 給 予 拆 遷 補 償 ， 維 護 被 徵 收 人 的 合 法 權 益 。

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「 來 ， 大 家 一 起 做 『 扣 手 操 』 ， 再 用 雙 手 從 太 陽 穴 到 鼻 子 緩 緩 揉 下 來 ， 最 後 一 節 是 敲 腦 袋 。 」 政 協 體 育 界 小 組 討 論 會 開 始 前 ， 「 太 極 王 子 」 陳 思 坦 帶 領 大 家 在 會 議 室 做 起 了 健 身 運 動 ， 才 開 始 討 論 。 而 在 正 式 討 論 後 的 每 一 次 鼓 掌 ， 記 者 又 發 現 政 協 委 員 們 有 新 作 ： 他 們 用 手 背 互 相 敲 擊 。 「 雖 然 聲 音 不 響 ， 但 有 利 於 健 康 。 」 委 員 們 笑  解 釋 。

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根 據 昨 日 提 交 全 國 人 大 審 議 的 《 第 十 一 屆 全 國 人 民 代 表 大 會 代 表 名 額 和 選 舉 問 題 的 決 定 草 案 》 ， 內 地 將 首 次 選 出 農 民 工 全 國 人 大 代 表 ， 在 農 民 工 比 較 集 中 的 省 、 直 轄 市 ， 將 有 農 民 工 代 表 。 全 國 人 大 副 委 員 長 兼 秘 書 長 盛 華 仁 說 ， 中 國 農 民 工 隊 伍 不 斷 壯 大 ， 已 成 為 產 業 工 人 的 重 要 部 份 ， 他 們 在 中 國 全 國 人 大 中 也 應 有 適 當 名 額 的 代 表 。

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全 國 人 大 代 表 昨 日 在 人 民 大 會 堂 出 席 大 會 前 ， 工 作 人 員 將 擔 架 及 藥 物 送 到 會 場 （ 圖 ） ， 以 備 需 要 。 全 國 人 大 代 表 的 平 均 年 齡 近 年 有 所 下 降 ， 主 要 由 退 休 的 省 部 級 官 員 組 成 的 全 國 人 大 常 委 會 委 員 ， 2003 年 當 選 時 平 均 年 齡 為 60 歲 ， 比 上 屆 下 降 了 3.4 歲 ， 但 在 159 名 常 委 中 ， 65 歲 以 上 的 仍 有 34 名 ， 佔 21.4% 。

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「 稅 務 是 條 狼 ， 公 安 像 流 氓 。 」 這 句 在 內 地 流 傳 的 順 口 溜 ， 可 以 說 是 昨 日 提 交 全 國 人 大 審 議 的 《 企 業 所 得 稅 法 》 、 《 物 權 法 》 的 絕 好 註 腳 。 許 多 在 內 地 投 資 設 廠 的 港 商 ， 也 有 類 似 的 經 驗 ： 可 以 不 理 市 長 等 官 員 ， 但 如 果 不 能 搞 定 稅 務 局 長 、 公 安 局 長 ， 就 冇 啖 好 食 。
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經 濟 政 策 陷 雙 重 困 境
% m% @' z9 W1 s& ctvb now,tvbnow,bttvb旨 在 保 護 私 人 財 產 的 《 物 權 法 》 ， 一 直 受 到 「 姓 資 」 、 「 姓 社 」 爭 論 的 影 響 ， 已 變 成 公 法 、 私 法 的 雜 交 產 物 ， 還 難 逃 一 眾 左 派 學 者 、 官 員 的 炮 轟 。 而 《 企 業 所 得 稅 法 》 將 統 一 內 資 和 外 資 企 業 的 稅 率 ， 由 現 時 的 33% 調 降 至 25% ， 預 料 可 順 利 通 過 ， 但 內 地 工 商 界 反 應 冷 淡 。
* p. F3 g% v$ r( Y兩 部 法 例 ， 一 熱 一 冷 ， 除 了 意 識 形 態 的 因 素 外 ， 還 反 映 出 內 地 經 濟 方 面 的 政 策 和 法 律 一 直 面 對 的 雙 重 困 境 ： tvb now,tvbnow,bttvb* [) K  b7 W0 {+ L) s5 m
一 是 法 律 可 塑 性 太 大 ， 即 可 以 任 意 解 釋 的 空 間 太 大 。 《 物 權 法 》 號 稱 保 護 私 有 財 產 ， 但 既 允 許 縣 級 以 上 政 府 在 公 共 利 益 需 要 時 徵 用 私 人 財 產 ， 又 不 界 定 公 共 利 益 的 標 準 ， 屆 時 ， 還 不 是 政 府 想 怎 樣 就 怎 樣 ？
$ w6 y* x% ?+ V& |  r5 W《 企 業 所 得 稅 法 》 草 案 保 留 了 大 量 的 稅 務 優 惠 ， 包 括 高 新 技 術 企 業 實 行 15% 稅 率 ， 企 業 投 資 於 環 保 、 安 全 生 產 等 可 獲 稅 務 優 惠 等 ， 這 些 優 惠 的 裁 定 權 掌 握 在 地 方 官 員 、 稅 務 官 員 手 上 。 因 此 ， 相 對 於 如 狼 似 虎 的 稅 務 官 員 來 說 ， 名 義 稅 率 的 調 降 ， 仍 難 讓 講 價 能 力 較 低 的 中 小 型 企 業 高 興 起 來 。
! f: a) u6 ^- c- [, `5.39.217.76二 是 眾 所 周 知 的 「 上 有 政 策 ， 下 有 對 策 」 問 題 。 據 內 地 有 關 部 門 估 計 ， 內 資 企 業 現 時 實 際 稅 率 只 有 22% 左 右 ， 遠 低 於 33% 的 名 義 稅 率 。 而 且 ， 一 些 被 地 方 政 府 視 為 當 地 經 濟 增 長 引 擎 的 行 業 ， 如 房 地 產 、 化 工 、 煤 炭 等 ， 其 實 際 稅 率 更 低 。 因 此 ， 降 低 稅 率 贏 不 到 這 些 企 業 的 掌 聲 。 tvb now,tvbnow,bttvb3 z$ n! z9 P9 j- Q- |

/ c( I/ t! k. K# VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb  p. b: T5 F. k8 n3 O- G; \; d

$ }- K; |; v6 s: }' n  f. w# K有 法 不 依 難 獲 真 保 障tvb now,tvbnow,bttvb0 X( ^  F0 i8 e" R; h( g. I: D8 E/ ]
不 過 ， 一 些 大 型 國 有 金 融 、 基 建 、 運 輸 企 業 ， 因 受 中 央 監 管 ， 加 上 少 繳 稅 又 不 能 袋 入 管 理 層 私 人 荷 包 ， 以 往 多 是 依 法 繳 足 稅 ， 今 次 可 以 受 惠 稅 率 的 降 低 ， 這 也 是 刺 激 中 資 金 融 股 股 價 上 揚 的 因 素 之 一 。
9 o8 D. p. u: Z4 I5 vtvb now,tvbnow,bttvb而 順 口 溜 中 的 「 公 安 像 流 氓 」 是 民 眾 對 執 法 機 關 有 法 不 依 的 形 象 控 訴 。 人 身 權 利 及 私 有 財 產 ， 在 內 地 能 否 真 正 得 到 保 護 ， 避 免 受 到 公 安 之 類 的 「 大 蓋 帽 」 （ 執 法 人 員 ） 侵 犯 ， 還 有 待 地 方 官 員 質 素 的 提 高 ， 切 實 執 行 中 央 政 策 和 法 律 規 定 ， 不 是 制 訂 一 部 《 物 權 法 》 就 可 以 解 決 。