因應網路時代衝擊，行政院日前召開全民意見徵詢會議，完成「網路智慧新台灣政策白皮書」初稿。相較政府過去召開經貿國是會議、全國能源會議等外界經常譏評為「大拜拜」的會議，最後往往各說各話，勉強稱為共識的結論，也因外界有歧見，不知何時可兌現。此時正當無國界的網路時代快速興起，政府務實談自己該怎麼做、角色如何變化，確實有令人期待之處。這幾年，智慧型手持裝置大為流行，加上各國加快網路寬頻建設，推升虛擬世界蓬勃發展。現代人人手一台智慧手機，隨時可上網的生活方式轉變，也令各國政府面臨不少公共管理新課題。例如，現在有愈來愈多的選民，要求政府透明、開放，並藉由網路平台讓民眾直接參與公共決策；關起來「黑箱」，幾乎是民眾眼中不可饒恕的罪名。此外，也有愈來愈多民眾在體驗比特幣、Uber、airbnb等網路新經濟後，開始減少使用傳統支付、交通與住宿工具頻率，而這些新經濟卻已對實體既存業者造成衝擊，政府該怎麼衡平管理？此外，網路世界一併滋養的黑暗面，如詐騙、霸凌、肉搜該怎麼管，也亟待政府思索管理尺度而能有效管理。在國際上，已有不少國家以藍圖、計畫、願景為名，回應這一波波接踵而至的政府治理新挑戰。像是歐盟提出的Europe2020計畫，盼以高速寬頻加速經濟社會發展、縮減數位落差；新加坡在「2025資通訊媒體發展藍圖」也表明，要以智慧城市提升創新創業、公共IOT（物聯網）與打造美好生活。國內剛完成初稿的網路智慧白皮書，則由基礎環境、透明治理、智慧生活、網路經濟與智慧國土等五大構面組成，在以民為本、公私協力與創新施政理念下，要讓年輕人、企業、老年人與弱勢，都能享受到優質網路環境的效益。不過，正如行政院長毛治國所說的，網路時代的DNA，必須注入政府各部門的細胞，才能促使行政部門從內部啟動網路化變革。政府光是完成網路白皮書還不夠，還必須內外功齊練，辦好三件事，才能讓白皮書效益發揮到最大。首先是，公務部門裡的政策制定者，必須習慣使用資通訊技術，讓每一個政策，更貼近民眾真實需求。這並不是鼓勵所有政府首長都要開設臉書、經營粉絲團，或是用Line等即時通訊軟體全天候緊盯下屬，重點反而是在政府官員如何藉助新平台，來驗證即將推出的政策，會是有效、有感的。例如，在政策催生過程中，政府能否多方運用各部會不同的資料庫，加強論理佐證，甚至發現新「事實」。而在蒐集民意上，除了在自家網站張貼訊息，或是辦實體公聽會外，還應多運用網路投票、網路公聽會等，擴大民意基礎。第二，政府重視軟硬體建設，除了重視「主幹道」的快速、通暢外，也要照顧到使用者心情。例如，政府宣示，要提升台灣學術網路骨幹頻寬100G以上，讓偏鄉學校及學生得以無縫連網，但是教育界長期抱怨，偏鄉的資訊人才不足、校園軟硬體設備也不穩定，政府也需一併重視。另外，政府應注意到，積極找尋新場域讓民眾可做智慧體驗服務的同時，也應留意到自家網站夠不夠友善、科技與兼具互動。政府的網站往往是民眾體驗政策的第一站，少了使用者思維，溝通就無法到位。第三，網路世界變化速度一日千里，政府的回應要快速、有彈性，不容行政怠惰，或依循經驗法則、照章辦事。舉例來說，這回網路白皮書裡，並未觸及到對於比特幣這一類的數位貨幣，政府該怎麼辦？在心態上又是怎麼看待Uber或OTT等新型態業者宣稱的「產業創新」？這些大哉問，都值得政府後續努力找出答案。
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發表於 2015-5-15 08:55 AM
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