"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." . X4 ^2 D8 Q i- ]+ d, M, q2 f5.39.217.76- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]5.39.217.76& s" r" }, E9 {
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。 $ k" T0 ~: n- W6 r4 M7 I, lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 |: T# n( A3 _0 B
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]tvb now,tvbnow,bttvb r, ^, b. U2 e7 C) ~
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] , i9 y5 \0 x$ ]& ^% v* ^公仔箱論壇
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5] 8 X1 o" K6 w% u( Z $ B6 t( q8 o0 C) P ; z7 `% y7 A2 o* J經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 ' d" i1 A. h0 c9 j' @ ( e+ y* r5 Q R- v$ X公仔箱論壇話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。* f% ]- x# F) A1 w" K
" b/ {" Q! i/ N5 `. Z/ Z! q6 d甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。! h: x$ }. i9 s) [0 N
當然，這是後話。 6 G: h, w! `/ D7 ~' y4 V; n ' |* R4 n* W w, ]9 b* x; ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 . B5 A# W; J) {+ E" Y: O5.39.217.76 $ N) V! W2 `- [
民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》） 4 Q! I% \- f) K1 g& ptvb now,tvbnow,bttvb ( b- ]5 o2 B+ o% G* _3 j* * * % ~( |* o) _% {& Dtvb now,tvbnow,bttvb政府主導的社區建設 4 C m0 D0 h* ^0 @. W+ n; I % S" g. O9 m" t: R公仔箱論壇與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。tvb now,tvbnow,bttvb) @9 }* x: Q6 \2 g
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你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* x1 Y4 B" `2 t: q
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但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。 & y& q) ?* _' X8 M8 u. F3 ~* h/ L公仔箱論壇 # q3 v$ f' J- h) m8 `; f5.39.217.76真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 w& R g W- F3 N: `4 b$ C$ E
透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與： 1 G3 D; b7 m, }; G5.39.217.76
「政府既無意在市民之中提高民主政治參與的精神……社區建設更似是一種從上而下、由政府高層所制定，而交到下層去執行的政策。官民之間的合作只是達成政府所制訂的目標的手段。」(Lam, 1993, p.35)[11] : _9 o; d- b! ~, h8 f. c
它想做到的，只是市民通過社區參與來協助政府的行政管理。公仔箱論壇- ?; A) M. T$ n0 ]5 B7 _
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還是那一句，由始至終，港英政府建立一套地區諮詢制度，最主要原因都是鞏固對香港的管治。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ~( ~. } A+ H0 t. f3 C2 j0 W
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& k% q! \8 p& k( v. K+ _$ c% l- @$ F4 r, ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) q: P; s' M, U V% Z 地方行政白皮書 區議會誕生 8 D9 I: a3 E+ n& o' B n" C( PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 7 I- v5 s r, X; B/ S c x讀到這裡，你或許好奇：不是要理解區議會的前世今生嗎？怎樣大半篇幅都在談港英政府的施政，以及什麼分區委員會、互助委員會等架床疊屋的組織結構？5.39.217.76! U" M/ S. u/ {" `. |9 p
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請稍安無躁。港英政府的地方行政思維，和我們現在面對的區議會，兩者關係根本密不可分。5 h5 G% j! K, ?* Y' S, o' G
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1979 年麥理浩訪華後，已估計到有可能要撤出香港，因此就跟撤出其他殖民地一樣，港英政府打算在離開前在香港推行有限度的民主化。[12]公仔箱論壇2 T: p) y" N `4 g8 v
* ?$ |' {* e6 V/ c( z' ?( b1 G公仔箱論壇 7 \4 x2 n( F4 b1 d' K& U9 U. v. E公仔箱論壇為了不過分觸動北京神經，民主改革先由地方行政入手。1981年，政府發表《地方行政白皮書》，建議在全港十八區成立部分議席由選舉產生的區議會，作為推動民主的實驗。 2 `+ Z# [4 F c$ n從民主發展的角度來看，這也許是一大進步。正正因為港英政府當年引入民主成分，現在的區議會選舉才逐漸發展成為真普選。 ' [1 U6 F0 @' p/ \公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb# ^1 G* u; u) }/ S
然而，又正正因為港英政府當年對「社區建設」、「地方行政」的刻板理解，令如今的區議會，始終走不出假議會的格局。tvb now,tvbnow,bttvb8 l. E! R; p/ [9 h$ ~
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由 1981 年發表《地方行政白皮書》開始，政府對區議會的定位，就一直是附屬政府的地區諮詢組織，而非具有關鍵實權的地方議會。為何要如此設定？因為港英政府當年提出的區議會制度，基本上是改良自政府於新界（理民府制度）以至七十年代在市區，所沿用的種種地方行政制度與試驗[13] — 亦即上述的民政主任計劃，以及「民政區委員會 — 分區委員會 — 互助委員會」三層架構。 " M% q* V; T O/ P" YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。地行行政的前世，造成了區議會制度的今生。 / ?1 z$ X H* a1 q" Y* D$ E8 _tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# [$ n& _' U; e) k( N4 u
當年政府視「地方行政」為一套由上而下的管治手法，多少也奠定了如今區議會繼續被定性為「政府啦啦隊」的宿命。5.39.217.761 N, L) ]7 S; _' t4 R/ D$ ^0 H# U* e
. ?& M; Q' G) |& j# J: h( X) y2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* R/ L) X( |" h1 c; Q. O* h
下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。* Q6 D |0 E( o1 @
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附註：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. _0 s' c2 a0 G' m
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[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm/ a3 U4 @! P8 Q/ ^7 [' t8 w
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 , w, _1 h+ b- W( @, c: Q- gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131公仔箱論壇2 ~# ?) V$ E+ S4 x, R
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- g0 Z& x. O" }
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 " Z9 e# _' b0 v1 [& y# Z3 rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 N/ S. Z. K; `& R/ V
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ Y1 t3 w) ]# _6 H6 `' v4 d+ Z$ {
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” & h, b+ V" z# A& C; d公仔箱論壇[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。 3 [6 g- W1 \3 t6 q1 _9 ~ m+ z[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 1 W1 s: y4 l4 `% u公仔箱論壇[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。tvb now,tvbnow,bttvb h/ q7 J. p G8 c! W0 y$ U
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 8 @. z2 Z4 B: R! T* e2 |0 H w5.39.217.76[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。* j) K9 {6 ]( L( N6 W
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.tvb now,tvbnow,bttvb8 ~9 i) t5 [1 h4 \6 `7 w2 R# G
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 9 M; z- t/ o7 L$ R0 S1 e[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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