. @+ x. H9 p% A* T因此,要明白區議會的今生,先要回溯它的前世。換言之,要追尋地區諮詢制度的起源。 - U9 C1 s9 K. Btvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.767 {. c7 F1 V. p
地區諮詢制度的歷史尾巴,始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感,令香港最終擺脫被中國收回的命運,積極考慮下放地方行政權力,實行一個真正的民選制度。 ( }8 x0 u. s" Y! Y& \9 gtvb now,tvbnow,bttvb
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."% P# w- d* P- s! n9 F- s. F
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] . m" R* `, N- Q7 u% A) Z1 P7 v, z2 E5.39.217.76
因此,楊慕琦政府建議香港成立市議會,並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過,尚未來得及推行,楊慕琦的港督任期便已屆滿。公仔箱論壇5 V# Q3 O0 {% z; I6 e" f
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對,又認為政改無助培養港人歸屬感:. s# Y' z6 J6 K) R0 H2 L6 N
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]tvb now,tvbnow,bttvb" k; R' C, E" {) Y
加上立法局的利益集團反對建議,楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗,這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。tvb now,tvbnow,bttvb9 I: _) q2 N/ U; E3 b# \* _
一切由這裡開始。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' P+ }5 I7 S& F& Y. W
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The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4], H5 ] x/ Q3 z" ^7 i$ M+ e$ b
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report),則與楊慕琦方案相近,認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會,部分議員由民選產生,在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]公仔箱論壇: V7 m6 j0 b; `7 r, t8 B9 j- V6 i
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經此一役,港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年,政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme),期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑,不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情,又能改善過往殖民政府之於民間社會,高高在上的形象。 # w6 p$ ]( @- P4 LTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇2 u* O1 J' P# z' \! J/ C
話雖如此,正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6],民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑,但到實際執行時,卻只為了動員基層盲撐政府,又或由上至下地解釋政策,郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形,但港英政府的決策,依然是是個封閉的系統。 2 A. k; ]' ?# q+ j8 d9 X, VTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb0 f% E+ F; Q) f, O, Z# @
甚至我們可以這樣理解:推行這個計劃最重要的目標,還是協助港府進行管治。事實上,由始至終,港英政府每一項推行地方行政的政策,無論是民政主任計劃,抑或之後連結街坊建立互助委員會,再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今,其主要目的都只有一個:方便由上而下的管治。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! {3 H- ^& v- b- M. H3 y/ X3 \7 {0 Q" w
當然,這是後話。tvb now,tvbnow,bttvb# z( w$ C; A. [+ x. M* ?
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. A. ]4 f* T* J' G3 h6 ^公仔箱論壇後來,在分區委員會之上,政府又成立了十個民政區委員會,由分區委員會的主席、地區領袖及政府部門代表所組成。0 e2 u: ?/ D+ F a/ h4 `3 u
這兩場全港性運動,促成地區諮詢架構,輪廓漸現。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% ]' i/ S: h, w9 n; j3 v# `- j
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此後,政府更自覺地發展平民百姓的社區參與。在 1976 年的施政報告,港督麥理浩提出要深入基層,做社區建設,特別是在屋邨間成立互助委員會 (Mutual Aid Committee): : O/ m T% T4 K1 y$ j3 h5.39.217.76
「成立組織完善而工作積極的互助委員會,由居民選出委員,互委會可隨時與有關政府部門接觸,尋求意見及協助……我們的理想,是以各住宅樓宇及工業樓宇的互助委員會、街坊福利會及較大區域的分區委員會為基礎,由民政主任、社區及青年事務主任和康樂體育主任,執行日益擴大的服務計劃來加以支持和協助,共同達成這個目標。這些工作統由民政司及其屬下工作人員協助、調配和指導。」[10]9 u. p- S! b1 f9 f/ m
3 [; I0 e9 h6 F以上就是區議會的前世,以及今生。 / d/ x V$ o/ h( {! M$ e公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb. m' `* a) s. H2 ]
讀到這裡,難免令人納悶:既然基於歷史遺留下來的因素,致使區議會天生難逃假議會的宿命,那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲?既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項,那泛民議席繼續被建制黨派蠶食,又何須可惜? * o8 `( l# x3 X3 ?. S { ZTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 " \- C1 v0 H4 i: E更重要的是,區議員的工作,除了臭名遠播的蛇齋餅糭,和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外,還有沒有其他可能?假如泛民議員佔據區議會大多數,可否帶來生機,為區議會帶來不一樣的可能? " L0 s T" y, n- ]3 [5 P, j5.39.217.76答案是「有可能」。 # g( e1 p9 j& g3 ]( E% d ?( Wtvb now,tvbnow,bttvb : f, Z) L. n5 J- k: z- n4 u2 p2003 年,乘著七一效應,泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝,更在灣仔區贏得過半數議席,取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間,灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上,開展了一連串前無古人的實驗,並證明了在由上而下的的地方行政制度下,區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構,也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。 % j2 J; Q1 b" l8 ^8 G* Y4 n下一篇,我們回到 2003 年的灣仔,看看一個真議會是怎樣產生的。 2 d8 |/ z& d( l+ J1 p B# T7 M7 {9 _公仔箱論壇* * * ' d) F2 m+ y5 g, z8 etvb now,tvbnow,bttvb 4 C# m' T) h w6 L" s. M5.39.217.76附註: 7 p+ l; l1 |, N9 |' f) ~: e5 d& ~TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.760 F! G! j! R9 N6 V
[1] 見民政事務總署網頁:http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm 3 C4 O# W9 C3 q; {, u/ ~[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 " B t/ K7 t) @& H/ ?. ETVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 ) b/ z. n8 o2 S1 M5.39.217.76[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. 6 F* j/ L# D9 e8 g5.39.217.76[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代:英國殖民管治術》,頁251。 & g6 o, J2 h# Z6 x' O! OTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[6] 見鄺健銘《港英時代:英國殖民管治術》,頁253。9 j6 u7 Y' s6 G6 {
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121 * r$ |1 C' [5 T' G! S e[8] RSHK 337-4-5396: “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” 0 I) a) c) i8 i' A6 Q& W+ U) A) Wtvb now,tvbnow,bttvb[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念:生活秩序與民間公共文化》,收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》,2012,頁127。 # p7 u2 K. ^- @. }6 a: c公仔箱論壇[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念:生活秩序與民間公共文化》,收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》,2012,頁129。 : W5 y6 q# S% N2 @( s STVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念:生活秩序與民間公共文化》,收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》,2012,頁131。 , X F/ g0 ?' i) @+ v7 }! [5.39.217.76[12] 詳見馬嶽《香港政治:發展歷程與核心課題》,2010,頁22。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* h. s' x2 |# {7 `$ N; \1 S
[13] 源於鄺健銘《港英時代:英國殖民管治術》的分析,頁254。 & k1 E }" ?' N( B9 M* n6 |! @tvb now,tvbnow,bttvb[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.# A. q! ^ }$ k+ ^" t
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章,她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 , |! R* w% L0 |) h1 ^[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.