【真假區議會 1】假議會是怎樣煉成的？ ! C* V7 B: S/ H1 c5 |2 T9 }& s5.39.217.762 E0 I5 C2 w; \4 V% I5 h & Y. Z' S' D5 I6 M. ~1 {) Y; H, m地行行政的前世，造成了區議會制度的今生。（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, j. k* B2 L9 t. u7 t8 a
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過去一年，「我要真普選」的黃幡，時而繫於懸崖，時而掛在窗邊，隨風飄揚，隨處可見。香港人對「真普選」的訴求，響遍街頭，如雷貫耳。然而，就算喊得怎樣聲嘶力竭，大家依然心知肚明：在政府以至中央阻攔下，真普選之於香港，根本遙不可及。「袋住先」蝦碌否決，政改議題被束之高閣，「真普選」更似遠在天邊。 ; n+ W3 A0 S& ~( v0 U% ^4 d" F# U5.39.217.76 # P5 F; Z% X6 \" htvb now,tvbnow,bttvb其實未必。2015 年年底，香港即將迎來一場名副其實的真普選。5.39.217.76( \4 S% r p# ~! }
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只是我們並不留意。又或者說，就算有所留意，也僅僅流於「留意」的層面。香港大眾從不認為，一場接近真普選的區議會選舉，有什麼大不了。 2 C0 }" ?& n, m9 l( a; N6 } a! t專家學者會說，這場選舉是後傘運年代泛民的試金石，是明年立法會選舉的前哨戰 — 但也不過是試金石和前哨戰罷了。撇除它作為民意指標、選戰前哨的功能，身為民選議會，區議會對推動社會改革、促進香港民主，有沒有很直接的幫助？ ' o/ S. g7 O+ ?, R 5 j" C" y3 C6 _/ l) h: wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。眾所周知，功效甚微。 % x1 w' r3 x# C3 c6 S公仔箱論壇 * O1 b$ K! l3 i全因政府對區議會定位如此。翻查文件，區議會的職能如下[1]：公仔箱論壇4 k; }5 D2 I) \5 r0 ~# F
一、就以下項目向政府提供意見 . a' Y P1 z" T1 P* d8 B- 影響有關的地方行政區內的人的福利的事宜；及 , {. Q7 z$ {) B. L% p* G1 u公仔箱論壇- 有關的地方行政區內的公共設施及服務的提供和使用；及 1 E, h5 q7 X+ q. `tvb now,tvbnow,bttvb- 政府為有關的地方行政區制訂的計劃是否足夠及施行的先後次序；及5.39.217.769 z. i, `4 w7 W) b5 t8 H! w
- 為進行地區公共工程和舉辦社區活動而撥給有關的地方行政區的公帑的運用；及 3 U- ~ G8 e% S. [6 c, n % B. M8 [: J' k+ n二、在就有關目的獲得撥款的情況下，承擔 . r0 {; Z& o9 |$ Y- 有關的地方行政區內的環境改善事務； 2 @+ r+ ^# W1 x9 m7 B5.39.217.76- 有關的地方行政區內的康樂及文化活動促進事務；及 6 x- W4 r- ~' N0 T% @ U1 W; nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- 有關的地方行政區內的社區活動。 7 L/ e0 Z& {9 j0 X" ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
總括來說，區議會被賦予的任務，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），二是拿政府的撥款，在區內搞點小工程，辦些文娛康樂活動。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ r# r6 M2 I, d0 N( a# m
縱使政府曾稱區議會「於地區事務及議題上，扮演不可或缺的諮詢角色」，但事實擺在眼前，這個議會的角色之於整個香港，似乎可有可無。 # e, o1 J- E% h, g9 v. i " B( h! Y4 c7 R/ e" C2 k於是，在許多人心目中，區議員是大時大節派發蛇齋餅糉的福利專員，更是永遠只能成功爭取綠燈延長兩秒的街坊保長；也於是，雖屬香港議會制度的一部份，但區議會往往被視為徒具其形卻名不副實的一個，假議會。tvb now,tvbnow,bttvb+ s1 c1 T" Z3 r- O, X. V: y
, R* }: t5 n2 n. m- Atvb now,tvbnow,bttvb由真普選產生的一個，假議會。tvb now,tvbnow,bttvb* G6 |- L8 i# m
G* c5 R) M/ w' R, _如今區議會選舉將至，我們當然可以一如以往，指著區議會破口大罵，甚至因為它是假議會，而不屑一顧，任由蛇齋餅糭遍地開花，容讓十八個議會染成一片赤紅。但這終歸無補於事。tvb now,tvbnow,bttvb d0 j, f1 p- q4 A5 _
或許更實際的，是理解這個議會的前世今生 — 因為當我們解構它的前世，自會發現，這個假議會的出現，從來不是偶然。 7 T2 ?5 B8 C+ k% q0 ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。它是幕後之手經年累月、細心策劃的得意之作。 ) ?! G& v: V& d) R& D5.39.217.76* i# k: h. e' i. k
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楊慕琦爵士（穿西裝者）在 1946 年 5 月 1 日復任港督，當日最高法院外舉行了大型的歡迎儀式。同日，楊慕琦提出其政改理念。（來源：維基百科） ' a. F) R! U$ d* C; `0 x3 u+ p' Otvb now,tvbnow,bttvb . E9 U; p9 U6 o. ?5.39.217.76香港的區議會成立於 1982 年。但是，若然我們真箇希望深入了解這個議會的性質，卻必須往時間軸線的前沿追溯 — 因為區議會於八十年代初的出現，並非出於突如其來的建議，背後其實有段長達三十多年的歷史。 4 {9 l" ~! P" ~5.39.217.762 ?, N. U9 e3 M; c8 s1 C7 I+ g
因此，要明白區議會的今生，先要回溯它的前世。換言之，要追尋地區諮詢制度的起源。 . s+ e7 z5 l7 p9 _) s3 y/ @& eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; K4 w7 R- ~+ I3 S" T9 h; P7 t
地區諮詢制度的歷史尾巴，始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感，令香港最終擺脫被中國收回的命運，積極考慮下放地方行政權力，實行一個真正的民選制度。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 b: [4 s v- C) N$ F. Q" B3 `% q
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! f8 h7 x( `- {1 M$ J5 Z
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] 9 L) B- f6 P& b9 \% a
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。 , L3 T0 W5 j% h. e接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感： & \8 K3 J+ k4 b4 C" D
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]2 v; ]$ H3 H& H
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 n/ J F$ g& l! Q( n# A( Y, C6 [) D
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]* |/ u2 [+ m: o u: g
+ @& W! s% w N% r ) s5 h4 g4 q4 b( B% n1 L2 Z+ Y o經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 7 e8 T8 u. `; `9 P6 pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 4 w9 c# _# M; ~5.39.217.76話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; c: r" ~7 ~8 L1 T3 t0 Y/ X& M
- c8 ?5 @& E, h) R- \% |公仔箱論壇甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。 & M8 V1 x' v8 n' K/ b$ T1 G* [/ J5.39.217.76當然，這是後話。 : O. ~6 J# I4 I; j& t 2 T Y6 A: f$ N) K0 Ltvb now,tvbnow,bttvb, W0 o# e. u/ x/ t8 x2 x6 z' z2 x tvb now,tvbnow,bttvb& A* a8 t, R6 r) _# R
民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》）公仔箱論壇# D& H! _4 m6 v$ }: z7 R
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* * *公仔箱論壇2 U. X' o0 i4 H/ l. z8 Y% K 政府主導的社區建設 ' `$ n! C6 f% l& e6 j4 c $ r% n) l. R: R! r, K0 s8 y, v: gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。 + _& U; Q. ]1 u, p- c 1 @# U8 r* H- ]你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 s# g8 z3 f( ?- k3 R0 G8 k
8 l# A1 u3 b0 c7 Etvb now,tvbnow,bttvb但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。 ) @+ }! s$ O, ]- W5.39.217.76 9 T0 w. M s# O( O$ C) S+ @ o真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。公仔箱論壇) x1 G: [9 q$ N3 ?
透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與： # T) }# y* Y6 u2 Z: p3 E3 |
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8]$ M7 g8 K' k7 d) u
+ R0 |& b) ]6 ^8 L. _$ Y! B, ^公仔箱論壇金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* @/ C+ t9 V' A6 u
( @, ^% o: h4 i* M) }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15]! @5 y# ?7 d# I+ ]3 W
金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16]5.39.217.767 A. `* q6 ]! Y" j+ }2 U
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而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。' l: _/ j( k1 O
過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。 7 K @. d9 D. V$ E0 X5.39.217.76- z! d" o' a: Q
且是由真普選產生的一個，假議會。 " f6 }& l" z8 p& [# ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 " v) h U+ ^. g' {5.39.217.76* * * $ k: L q1 u6 Y, k9 ?5 E q3 H5.39.217.76/ }" t, [* o/ ~) \. W' R7 E
以上就是區議會的前世，以及今生。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* b% p' s+ O/ E$ h7 U
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讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？ 2 L4 ^: ]6 A* F5.39.217.76 ) o5 E+ R4 w& i: I% k更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？4 E3 A' l, T4 }& l$ ^' |. }
答案是「有可能」。 * v K! L: V' p5 e8 p5 y" ?6 B$ H2 r0 R7 P" Y3 ^
2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。 8 p7 z' `% e4 H+ H9 J- G7 F- u) Ttvb now,tvbnow,bttvb下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。tvb now,tvbnow,bttvb7 z6 I8 U1 e' x! t! S
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4 l& \) h2 c3 Q+ C" {* j+ h附註：公仔箱論壇4 [; k* D* f3 A# _2 h0 P5 e% u
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[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm 0 ^6 ^! {0 v7 B7 ^; t3 K+ N公仔箱論壇[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.811 Q, y" R6 a- L3 _
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.1315.39.217.76' G2 d; t' O5 M' _+ y% m, b! e- Y6 P
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.tvb now,tvbnow,bttvb& ?! F1 O7 {1 P" P0 b
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 ' p+ }* E( D' y[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 " G6 m6 G% o# f' `' }& z. eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121 8 |) U( a# n$ Y9 P. }+ M9 m4 o6 _9 ], @tvb now,tvbnow,bttvb[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” 7 o5 o {, E# Z, M7 _# Y: q% v7 F5.39.217.76[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。 + f/ g: Q* c9 U. n. a8 K# m9 Y[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 |( u( q3 Y# w4 M, `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 . C6 g! R- p4 Y* _[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 . v6 m, u+ J6 Q; [. b* n+ @$ gtvb now,tvbnow,bttvb[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。& G: C# R. {! F
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.8 }. S3 A+ o( k8 S B) R+ w+ m
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。公仔箱論壇' i% Y7 s4 ?2 H; ? g( P2 N+ D7 t
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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