( x- ~; q4 {7 e$ j9 l: w, Q- F0 A二、在就有關目的獲得撥款的情況下，承擔5.39.217.76* \. X- ]1 u! F' |: T) L
- 有關的地方行政區內的環境改善事務；公仔箱論壇0 o9 {. I; @% ]% h: y
- 有關的地方行政區內的康樂及文化活動促進事務；及 $ s' w$ D# g# R$ L3 x5 \tvb now,tvbnow,bttvb- 有關的地方行政區內的社區活動。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* ^- M) }8 U, v5 k) R" d4 ]8 s1 A6 K- n, V: q
總括來說，區議會被賦予的任務，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），二是拿政府的撥款，在區內搞點小工程，辦些文娛康樂活動。 # t7 H7 ~5 T6 I. A7 K* v5.39.217.76縱使政府曾稱區議會「於地區事務及議題上，扮演不可或缺的諮詢角色」，但事實擺在眼前，這個議會的角色之於整個香港，似乎可有可無。公仔箱論壇& ?. |: o) r# L
2 k7 C. d" a: G4 I( j. o3 Ctvb now,tvbnow,bttvb於是，在許多人心目中，區議員是大時大節派發蛇齋餅糉的福利專員，更是永遠只能成功爭取綠燈延長兩秒的街坊保長；也於是，雖屬香港議會制度的一部份，但區議會往往被視為徒具其形卻名不副實的一個，假議會。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# \4 [* R$ c9 M* o2 w4 ]
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由真普選產生的一個，假議會。 ! I# w4 L' p! t) G! a; O5.39.217.765 @: [6 r2 o+ ]7 ^! S
如今區議會選舉將至，我們當然可以一如以往，指著區議會破口大罵，甚至因為它是假議會，而不屑一顧，任由蛇齋餅糭遍地開花，容讓十八個議會染成一片赤紅。但這終歸無補於事。 . c |0 G3 P4 E5.39.217.76或許更實際的，是理解這個議會的前世今生 — 因為當我們解構它的前世，自會發現，這個假議會的出現，從來不是偶然。tvb now,tvbnow,bttvb7 j+ a5 i }$ p$ H+ V9 T
它是幕後之手經年累月、細心策劃的得意之作。# L, B) Y) h; \9 r2 W
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* * * ! t5 G2 h& [! n$ d8 P/ e5.39.217.76 y, X1 s: O; c0 t4 z; [7 t9 y" n + A2 F, S8 \9 a5.39.217.76楊慕琦爵士（穿西裝者）在 1946 年 5 月 1 日復任港督，當日最高法院外舉行了大型的歡迎儀式。同日，楊慕琦提出其政改理念。（來源：維基百科） 6 c$ s+ V3 r, ]: g) f: ?+ qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( n3 Z0 t' a: G8 t: _5 C% u
香港的區議會成立於 1982 年。但是，若然我們真箇希望深入了解這個議會的性質，卻必須往時間軸線的前沿追溯 — 因為區議會於八十年代初的出現，並非出於突如其來的建議，背後其實有段長達三十多年的歷史。 7 q, T+ ?) M" U( O* a: zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 + m4 _! M0 L6 a. B: e+ K$ J) M0 ^公仔箱論壇因此，要明白區議會的今生，先要回溯它的前世。換言之，要追尋地區諮詢制度的起源。 % @2 j, D W J, _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇8 y2 n1 e5 e9 G! w" a
地區諮詢制度的歷史尾巴，始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感，令香港最終擺脫被中國收回的命運，積極考慮下放地方行政權力，實行一個真正的民選制度。 " \" r- z, \6 _2 G% E5.39.217.76
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." 1 y- n0 v) {. S3 Y4 A) H" D- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] # I0 Z, D1 T% M# I" L
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。 ; I* B q+ c& [: r: Y0 ?6 [接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感： , p' r0 M2 b! U7 L6 Q公仔箱論壇
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]% \; [5 I i' H7 G
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。/ f R9 Y* {2 h! H3 D
一切由這裡開始。5.39.217.768 ]% K) A8 [, O3 l+ O4 L( @1 X
/ [# Z: S7 ?3 Y* F% w1 S* H' a/ Z* * * 5 W7 T9 Y* E* e! Q9 r7 H $ R# d$ l; v6 i& [2 a% _, D. \ STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 # o7 }$ Z5 g* X3 ~$ P. Z2 h# h$ M9 Stvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb: l) Z( C; X8 s! C: m: a2 K
* @% B- Y3 J2 ], Z: C7 y 暴動以後的民政主任計劃) O( ?. l/ A' d3 m S! S
6 H1 i4 L7 K; Q: p# e" PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* S+ F& d) |( D5 N' o$ T
; X# e( H% R8 x4 {* f+ `直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。 : s! h3 G0 E( @. t1 a, B
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 i7 V( }4 m2 q1 x; [
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5] , U/ h4 m4 e3 ztvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76& a8 ^6 a0 O; ^) u$ x: g
& c. Z8 l0 V! l經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 ( n: v; s0 d4 w! Z5 |* L ( W" S8 X( h; T( K2 M話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。 $ ]. _% D% H, O3 [5 ~+ }公仔箱論壇' J! v: X# [$ d' q# t$ q) ]& C
甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。 8 }; R4 S/ Y5 s, i當然，這是後話。 ; i: x/ R4 q. p6 _7 n7 gtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 D( t1 v3 \5 U) h. {) |/ m& l
' Z5 f' h1 e5 c : {0 s! `5 j- @! n0 u- i1 @7 N5.39.217.76民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》） ( N4 v v) V9 R* j. U, K/ N " t# e& p9 Q% g3 `公仔箱論壇* * * 8 K% E8 X) y3 L4 D; |8 ]政府主導的社區建設 ; M7 J$ J( e: j, F5 Q. bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 h) g; E6 @' E0 i+ [& S
與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。 + j2 Z" l7 ?8 P( x- _3 W6 J5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb4 R: i5 d$ ` @6 B
你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。 , L, f5 r' _; f9 ]" Ztvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.761 @4 G$ w3 h8 x9 N" f- R, `
但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。1 s9 A+ A/ W9 f5 w) o
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8]公仔箱論壇' a* h m% I1 c- x0 k! S) O
大力推動的原因也簡單：假如沒有社會參與和動員，這場規模龐大的運動，根本實行不了。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 P7 h7 n* f _. I# u1 H. f
然而，以上段落提到的「草根由下而上的支持」，某程度上，根本是政府由上而下組織的結果。tvb now,tvbnow,bttvb' Z$ t, O+ k' Z$ S1 q
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1972 年清潔香港運動海報 : X$ \7 c0 _& H+ }8 b+ YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ( h+ S( A% k- P. w) o9 m( u4 c「清潔香港」帶來的三層地區架構 u, N$ L) O+ I2 c* U
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以「清潔香港運動」為例。運動的社區參與乃通過民政署的系統來發動。起初，政府將全港劃分為七十四個推行運動的地區，每區平均約有 45,000 人；這七十四個地區，各設立一個由二十至二十五名市民所組成的分區委員會，由上而下地協調運動進展。[9]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 \2 |/ `6 {9 n/ m6 j
. V; A" ?' E! P' H: W8 R 8 z7 Y( t, Z8 _/ H公仔箱論壇後來，在分區委員會之上，政府又成立了十個民政區委員會，由分區委員會的主席、地區領袖及政府部門代表所組成。: n: @6 U1 Q; P l' E
這兩場全港性運動，促成地區諮詢架構，輪廓漸現。tvb now,tvbnow,bttvb% J' \6 S" |9 h* W
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此後，政府更自覺地發展平民百姓的社區參與。在 1976 年的施政報告，港督麥理浩提出要深入基層，做社區建設，特別是在屋邨間成立互助委員會 (Mutual Aid Committee)：+ F6 X2 r: Z( E5 L3 s" T/ t
「成立組織完善而工作積極的互助委員會，由居民選出委員，互委會可隨時與有關政府部門接觸，尋求意見及協助……我們的理想，是以各住宅樓宇及工業樓宇的互助委員會、街坊福利會及較大區域的分區委員會為基礎，由民政主任、社區及青年事務主任和康樂體育主任，執行日益擴大的服務計劃來加以支持和協助，共同達成這個目標。這些工作統由民政司及其屬下工作人員協助、調配和指導。」[10]7 @* G& _ Q8 ?7 k5 D' p
由民政區委員會，到分區委員會，再到每幢大廈的互助委員會……一個合共三層的網狀架構，就此形成。兩場大型全港運動會結束，似曾相識的七十年代會過去，但這三層結構卻遺留至今，甚至依然在發揮影響力 — 當然是負面那種。 7 n1 \4 A2 K: n, g' c& {' ^tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! v/ e; l p. T6 c( d! B- @
聽起來，這三層結構看似很民主，將政府的中央權力擴散到不同層次的地方委員會上面，又能促進各界溝通，鼓勵官民合作。但只要細心觀察，我們不難發現這個架構，以至麥理浩於 1976 年首次提出的「社區建設」概念，多少是政府方面的一廂情願。5.39.217.76# ^5 i; f% W$ B/ O8 L- ?8 t9 K1 D
4 ^+ W7 \' s) b. z, O* C8 S) I& W5.39.217.76附註： $ Q/ H" o$ u5 S K0 i1 S 3 O5 E. u* D, z1 A k1 e! o[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htmtvb now,tvbnow,bttvb& p( x0 C( H! i" r6 Q
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 K; T& X8 f8 Z
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 " a. D3 `; T% A" Z. E6 l0 Q* T! B5.39.217.76[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.公仔箱論壇; {; q" G7 q) H
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。- B% X* u+ p1 Z$ G9 p* k# n, I
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。tvb now,tvbnow,bttvb# T! C! k1 N+ y' g
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121 ) G- ?' n4 l I5 |5 \! `: k6 ~公仔箱論壇[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 \: f$ G) c# |) h
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。公仔箱論壇2 |. q2 j$ X! @
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 ) K8 f ?2 J) E6 N6 U, Y: g* S/ G[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。( @: Q. i7 C# G5 U3 X! O0 @9 x
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 . U! ?' ]# H( m% d0 S$ V[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 4 c2 x$ b6 m* @, g) s& T* q$ \/ LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.tvb now,tvbnow,bttvb1 @; @8 J, O* T0 Z
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。公仔箱論壇. A; ~' T8 j: }7 z) S4 L9 g
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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