! @1 `/ N: o7 e9 |二、在就有關目的獲得撥款的情況下，承擔tvb now,tvbnow,bttvb( ?2 O$ J a P
- 有關的地方行政區內的環境改善事務； 3 F- h8 @) _4 z2 b7 _) C* D# D$ Ktvb now,tvbnow,bttvb- 有關的地方行政區內的康樂及文化活動促進事務；及' Z- B; n( J @: ^2 V( k
- 有關的地方行政區內的社區活動。公仔箱論壇( H# l" D+ q( ~" w j4 U
總括來說，區議會被賦予的任務，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），二是拿政府的撥款，在區內搞點小工程，辦些文娛康樂活動。7 f1 S E! j5 P) E4 j) Q3 U5 B
縱使政府曾稱區議會「於地區事務及議題上，扮演不可或缺的諮詢角色」，但事實擺在眼前，這個議會的角色之於整個香港，似乎可有可無。 " ~8 d: e! c( M- [公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb% F1 |( v1 m3 H8 p+ }
於是，在許多人心目中，區議員是大時大節派發蛇齋餅糉的福利專員，更是永遠只能成功爭取綠燈延長兩秒的街坊保長；也於是，雖屬香港議會制度的一部份，但區議會往往被視為徒具其形卻名不副實的一個，假議會。 ; `! \. S1 N0 B: a! E/ e/ WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.766 |, S( i$ v4 ^0 }: J3 m
由真普選產生的一個，假議會。 7 g+ Z1 O+ v+ ?/ D3 A0 Z * N2 @- }) C! n4 @公仔箱論壇如今區議會選舉將至，我們當然可以一如以往，指著區議會破口大罵，甚至因為它是假議會，而不屑一顧，任由蛇齋餅糭遍地開花，容讓十八個議會染成一片赤紅。但這終歸無補於事。 ) e" ~; G* w6 n+ g6 b公仔箱論壇或許更實際的，是理解這個議會的前世今生 — 因為當我們解構它的前世，自會發現，這個假議會的出現，從來不是偶然。' O1 k) w) L G+ i
它是幕後之手經年累月、細心策劃的得意之作。公仔箱論壇! \5 D7 D. u) x4 g/ e5 m
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5 Y' J' x7 Z6 `% h, s' P' `7 e TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 h& J- Q: F# ?
楊慕琦爵士（穿西裝者）在 1946 年 5 月 1 日復任港督，當日最高法院外舉行了大型的歡迎儀式。同日，楊慕琦提出其政改理念。（來源：維基百科） 9 Y9 K7 @% N0 Z8 k( t' g- ]公仔箱論壇 6 `3 J4 v! m2 o/ q, D+ s- s5.39.217.76香港的區議會成立於 1982 年。但是，若然我們真箇希望深入了解這個議會的性質，卻必須往時間軸線的前沿追溯 — 因為區議會於八十年代初的出現，並非出於突如其來的建議，背後其實有段長達三十多年的歷史。 & X+ M, y# V6 WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 " E' I/ `( p m1 `tvb now,tvbnow,bttvb因此，要明白區議會的今生，先要回溯它的前世。換言之，要追尋地區諮詢制度的起源。公仔箱論壇+ t" i+ I1 w1 Z# ~& i9 q7 Q
* Z0 g+ }( h2 T9 w. |" }1 f8 M2 L公仔箱論壇地區諮詢制度的歷史尾巴，始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感，令香港最終擺脫被中國收回的命運，積極考慮下放地方行政權力，實行一個真正的民選制度。 ' `: O. S( n2 |& }+ x3 N, Q5 v' ptvb now,tvbnow,bttvb
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs.". E4 w8 l/ N# T$ n( c$ L
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]公仔箱論壇- a9 k" L w0 R! H6 T3 X
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。; M: N w, d' E7 [5 K4 E
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感：) } Q7 }6 R( c) |- Z* Z/ Y
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]5.39.217.76' @2 n8 y6 y [3 {5 X+ J% a0 G) d
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。# J" {7 }4 G/ F+ A& T
一切由這裡開始。 1 G! A% l; F+ e) o公仔箱論壇 * `( D8 L; O- p# C$ R% W5.39.217.76* * * ( j. y, d d+ w- i0 w5.39.217.765.39.217.761 d7 \& i( U+ B" Q) }" Q- W
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公仔箱論壇' D6 `4 j$ K0 o. Y m 暴動以後的民政主任計劃TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ c! z W" a) B7 W
9 b2 \. r. r7 u# o e- u' e4 Q0 q時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。 & e5 ^: ^, B) Z1 O+ _$ ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ' W4 i5 m" y1 r+ J# J' o; w6 k' |5.39.217.76直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。5.39.217.761 T3 k0 s3 o: x3 o
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] 3 P9 V7 T Y) Q5 D) Q
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]5.39.217.765 v# H- f+ g( c3 e# R
& t6 k' I* `; ^: L: ^% l: l 7 {" e- |- ^4 ^! }: W. z5 c0 K6 v經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 7 o0 S0 \- i2 @/ K公仔箱論壇 `) I6 v# O# Z& u
話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。 $ V- S% j+ U, M4 @* J! x5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" s7 h; [; y4 b- j# R
甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。 ( v6 H& [$ F n gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。當然，這是後話。 6 B$ i/ u! d, S7 rtvb now,tvbnow,bttvb) N; b0 o2 I7 O0 H p X6 q
* Q( S2 A. Y: _+ M& m 7 \5 S3 o" p8 s6 @1 m民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》）tvb now,tvbnow,bttvb# O7 b8 t$ Y1 ?: ]( p0 r$ v6 O
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* * *公仔箱論壇* H: l4 H& `# m0 `1 ~8 ^ 政府主導的社區建設TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 j+ _, Y3 u' M
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與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。 ' M }# }/ d' X) h+ p, U7 u1 ?7 V, Etvb now,tvbnow,bttvb. Y' W! P" [4 S7 z
你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。: n# ]* z0 c2 p' ~/ {0 f2 E7 L
% b: G. Q+ s; x7 {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。 ( [) X" k" B& Q/ Y5.39.217.765 t1 w& b; c2 ]- r: C
真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。' m1 ?5 J0 N, B9 C
透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與：5.39.217.76+ r( D) D e+ T! `$ N2 H3 T
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8] ; _5 U. r8 O+ M) j4 g6 H1 n7 p5.39.217.76
大力推動的原因也簡單：假如沒有社會參與和動員，這場規模龐大的運動，根本實行不了。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: k5 m6 `* F/ }7 X3 N2 s& E
然而，以上段落提到的「草根由下而上的支持」，某程度上，根本是政府由上而下組織的結果。公仔箱論壇+ O l( k3 j* Q/ Q& Z+ o! w
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, T3 U7 q' n5 u! ?* P# X/ xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。舞台社區的出現TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 E9 b l d# \9 {; |7 l
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甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。 . U }7 j* j8 @( N; n A% s8 Z8 H9 H! F% e像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。 1 {1 ^/ ?! g- @4 @公仔箱論壇* g& j3 l, j- u8 d8 g
總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。! u0 z* I/ G$ o
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金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。 , J' h* r# |( @! z1 cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ) R! y4 @- j; z9 t4 R/ W4 Wtvb now,tvbnow,bttvb諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15] * u3 Z! o ]. V$ [# j* E& ^' S' M* t+ T i金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16] : k% G, y7 m9 v. m) w0 Z % P% k% d6 C7 l4 f6 n! l- k$ b! KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; f- r. q! |9 b* _
而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% \- X& ^' ~2 P1 ?' R! o
過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。 4 w; H4 B& n M1 e0 ^4 n公仔箱論壇! R$ ~0 _4 L/ Q" `. b
且是由真普選產生的一個，假議會。5.39.217.761 w: i8 b: g( ?% N% ]2 {3 N2 x
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以上就是區議會的前世，以及今生。% M* N4 i$ V3 A. m2 d# a( t! L
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讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？公仔箱論壇5 m c9 @. G; F
& d9 ^" L* U# C6 D9 R更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？ " V R3 P1 ]: v. x答案是「有可能」。 % [* k5 F9 E' R8 i0 R, R. y ! ~* w# _0 N. R2 q7 i" s! z- C5.39.217.762003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。 ' m: ]2 N- }5 n4 y0 c* K* Xtvb now,tvbnow,bttvb下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。tvb now,tvbnow,bttvb! k7 a( M L6 ]0 f$ e6 }
( G; H) g* b: y公仔箱論壇* * *tvb now,tvbnow,bttvb) m, g5 _7 Y7 g2 }
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附註： 6 y9 C- \) a2 W5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb- l% u% |3 T; }* r6 y
[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm 6 |8 U e/ Q& J% a0 b) `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81公仔箱論壇; k' `0 H% r6 ~+ v, x+ ^
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 # T3 ?3 q( P5 ]; r5 }7 T1 P$ S公仔箱論壇[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. * V. R) X9 B) D3 n& ?, Z6 m- A5.39.217.76[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。& z2 g6 C1 ^# m* |
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 4 C; r( g7 s; p8 l" E5.39.217.76[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121- O% r" \! P6 [$ y. G; @" }
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” 0 X0 v7 |* ]/ T. {4 D oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。 s% @& Q3 t; E6 W2 M7 o; Y2 I; |
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 6 n8 o. r) ?( N& g, M公仔箱論壇[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。( `% j" E6 @" O) A9 I0 D3 I
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 - I& N( s1 F0 U) p' C4 K[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。" }7 e+ U) z5 c$ C& t
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! {' M; V5 P- r, g
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 * i9 n( }, G& V2 E" z6 v+ O[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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