【真假區議會 1】假議會是怎樣煉成的？5.39.217.76$ ^3 h' u6 q/ }1 j- m u
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地行行政的前世，造成了區議會制度的今生。（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》）公仔箱論壇0 }' T: F' W6 o- L1 o( [3 n0 d
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過去一年，「我要真普選」的黃幡，時而繫於懸崖，時而掛在窗邊，隨風飄揚，隨處可見。香港人對「真普選」的訴求，響遍街頭，如雷貫耳。然而，就算喊得怎樣聲嘶力竭，大家依然心知肚明：在政府以至中央阻攔下，真普選之於香港，根本遙不可及。「袋住先」蝦碌否決，政改議題被束之高閣，「真普選」更似遠在天邊。tvb now,tvbnow,bttvb' }" l' O' X2 S. ]6 J R" h
9 v" Y* G7 Y/ ^* M$ t1 c9 ftvb now,tvbnow,bttvb其實未必。2015 年年底，香港即將迎來一場名副其實的真普選。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 U; y; h( ?9 Y8 S8 r Y
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只是我們並不留意。又或者說，就算有所留意，也僅僅流於「留意」的層面。香港大眾從不認為，一場接近真普選的區議會選舉，有什麼大不了。公仔箱論壇' A" O [5 _5 g3 Q7 X3 ?/ E% d
專家學者會說，這場選舉是後傘運年代泛民的試金石，是明年立法會選舉的前哨戰 — 但也不過是試金石和前哨戰罷了。撇除它作為民意指標、選戰前哨的功能，身為民選議會，區議會對推動社會改革、促進香港民主，有沒有很直接的幫助？, ]4 Z X' N' @, I! U
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眾所周知，功效甚微。5.39.217.76* E+ S7 O. i9 d
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." / g5 s( x; W. o+ X) c) t5.39.217.76- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] 0 M$ H/ ~5 Q. t8 t& f/ E5 @* htvb now,tvbnow,bttvb
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]: u. t! l! m$ {8 t- Z4 w
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。 - k6 j& e, V* p2 X3 @一切由這裡開始。5.39.217.76+ |% [: h: |; I& N
) }6 D) e% a! uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* * * ! @# a: `1 ~% K公仔箱論壇公仔箱論壇" w: v! s5 i# i* T. A
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+ q' l7 E, U+ J8 X 暴動以後的民政主任計劃公仔箱論壇- v; e* d# H0 N
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時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。 7 Z) @. @% ?8 s% W+ x: A6 o; d" y; ^. ^& N% ~
直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。tvb now,tvbnow,bttvb& B5 D/ e2 [: H
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] 3 y7 q! c' U5 t1 W6 _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]公仔箱論壇3 u% z% d' V4 Y3 n8 X
/ g |$ F+ l1 J( x% H公仔箱論壇 + T8 I* ]. H/ m T+ q0 mtvb now,tvbnow,bttvb經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。tvb now,tvbnow,bttvb" O# m5 k8 N8 T) }. e* s K) t
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話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。 / Y7 n# W$ ^8 j$ d+ M : M( ^0 d$ d( N0 [* _) Atvb now,tvbnow,bttvb甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。5.39.217.767 \5 d$ \* `8 |: N2 e
當然，這是後話。 . B, B8 ]) L- p A5 t1 y. i8 [- ~6 u3 h公仔箱論壇 & \; t# m* N) |, dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 - [2 u, P: Q/ Q/ N% f7 N2 f" i5.39.217.76 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) p n z0 ^5 L( Y0 N
民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) X# z7 U* u, \
% e; q9 u7 P+ }. s+ H% n1 _* * *3 @, d" Z' l W* C0 n0 O 政府主導的社區建設tvb now,tvbnow,bttvb0 u& v8 ?1 s5 \) V f- K& S1 R
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與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。 : P8 X D0 x) C& E/ s2 L% \2 L! I9 o5.39.217.76! z% H, N# w9 |* ^# ]
你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。 + w: M) D# \4 h9 {公仔箱論壇 . _: n0 ]6 f4 L( u& o但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, Z5 J" L9 _$ I
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真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。 # D6 c, M$ w. W5 `: q8 Ttvb now,tvbnow,bttvb透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與： - i% X0 A. a, @7 H# [* ftvb now,tvbnow,bttvb
2 d1 f# R0 V2 [& Z$ B1 i附註： " e6 c9 m( Y+ f6 `5 r3 Q' e: t% j C) X1 h$ L
[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm 5 C7 K; s# `5 w+ W; m, b[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 7 B* q, s V4 ^. S0 C7 p5.39.217.76[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 7 v: `! D5 \3 E- [[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. " f% O% H4 N6 P' ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 4 Z+ M/ M9 }; A- @1 ]( `tvb now,tvbnow,bttvb[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 # w# `/ x, L, T0 ?" x# q[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) E; h- c: m" L6 c; J3 ]% M, p1 b
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” 6 F6 F" i a' |tvb now,tvbnow,bttvb[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。公仔箱論壇2 P% Z4 m( C6 W; }+ s5 X
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。tvb now,tvbnow,bttvb" `/ F2 p) y \4 B
[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。6 y: L3 }& L+ g/ I9 M' g5 M
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。5.39.217.760 F6 r h9 a+ B, }2 t
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。公仔箱論壇4 V$ Y, N$ s! [% E3 }
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.tvb now,tvbnow,bttvb; N+ u, b9 U0 L. [7 v$ Y
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。5.39.217.760 J3 E1 |9 h4 v
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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