"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." 0 \5 [1 n! O3 n! b" h! W公仔箱論壇- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] 5 s& d2 i) K& ]3 Rtvb now,tvbnow,bttvb
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。3 H9 X7 \- d) v
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感： ) H' u# H+ @/ ~! R% L
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]公仔箱論壇! j& F Q. R) H) R- T! Y0 m
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 h% }' @5 ?4 t( v
一切由這裡開始。tvb now,tvbnow,bttvb* d( q9 I3 o4 F1 @# i( J% X. }
6 Y: b" a, j7 q, J5.39.217.76 " [/ S4 n0 c' ~+ \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。暴動以後的民政主任計劃 2 |" X6 C% X- K/ d4 f7 ]/ ~* h z6 R' G! t; F% u
時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。5.39.217.76' v9 o* x" K% B# ?4 w' c
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直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。4 Q$ _( s) D+ V& b
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4]2 i& d: U$ F A9 N
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]6 ~- p: l- i# A# M3 R0 i8 \
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經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 . K5 t+ y* V/ P3 Y* y, c$ lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ! s( @/ u& m! F- N( `" D$ H公仔箱論壇話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。$ r# }& `* [4 D6 ]7 }2 [
: K" |) T6 Q! f: Y% z K- a5.39.217.761972 年清潔香港運動海報TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 p6 x. O' X. a. |) G5 v
5.39.217.76& T4 k1 s/ F2 A 「清潔香港」帶來的三層地區架構$ C2 g2 V( w* F5 S$ N
S! V3 L1 `( @6 V* Z* U' }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。以「清潔香港運動」為例。運動的社區參與乃通過民政署的系統來發動。起初，政府將全港劃分為七十四個推行運動的地區，每區平均約有 45,000 人；這七十四個地區，各設立一個由二十至二十五名市民所組成的分區委員會，由上而下地協調運動進展。[9]; V. i; F: d. I+ }1 D
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後來，在分區委員會之上，政府又成立了十個民政區委員會，由分區委員會的主席、地區領袖及政府部門代表所組成。 , L. U2 c- `' K* g2 O. L) c5.39.217.76這兩場全港性運動，促成地區諮詢架構，輪廓漸現。tvb now,tvbnow,bttvb' Z/ `7 `& z) m: m( G9 M" ]; u
7 U2 ^5 r! b0 s% k# CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 & X0 w8 N+ ]% F$ V% H, ~9 e0 ytvb now,tvbnow,bttvb . l2 Z4 b+ ?' f3 m$ e0 ?: G5 c" G公仔箱論壇上圖由金佩瑋提供，特此鳴謝5.39.217.768 x# d) f6 t h. _7 W
# U ?# e+ K1 y5 [: C1 _& [1 m公仔箱論壇舞台社區的出現 % x$ J$ g# L9 l M" Gtvb now,tvbnow,bttvb . ?3 d" i. G! m# W/ u# D甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。 4 o3 t0 j2 R1 j+ H" _- |9 k ) u4 r1 |& l- O, Q3 q5.39.217.76像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。公仔箱論壇6 v3 T: {1 b+ Y4 i5 r
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總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。 " `5 B5 @' |) [* H5.39.217.76 6 ~. m" ]$ s5 G. G* M( L5 x金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。' h; P, L; u( \5 ?7 o1 f- a$ c
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諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15] " e/ R% ^/ X# i9 B& }金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16]5.39.217.765 j! a, V* M: O8 t, z7 g: l
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而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。 : ~( p: T/ E/ Q. W4 ?過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。% D; ^5 \- w$ h) i) f8 L9 \
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且是由真普選產生的一個，假議會。$ h. t2 x" D' b- \, K4 z
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以上就是區議會的前世，以及今生。 / }6 o$ f4 S" K G; ~7 W" Z3 a( S; n1 t) K
讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？* A1 J6 n, m: k. G* n8 y
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更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？: P% S: s, n: Z* p% @. y& [' N
答案是「有可能」。 * [2 S2 a9 d. _! m5 h5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 |$ y! E# Y* d# T' o ~
2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。公仔箱論壇* X, d+ D; `0 G0 A7 q( R0 I, t
下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。tvb now,tvbnow,bttvb$ J: q; H2 B+ k) G
* A4 F/ a0 J+ M0 H) C' q) ^公仔箱論壇* * *TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 j: j# N; r/ C
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附註：1 u3 n+ A9 @4 k( R" u
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[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm% S% K( K3 c# ]* ~, u
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 - ^4 {5 x3 w2 W公仔箱論壇[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131公仔箱論壇7 x# L* ?8 t. r8 ^3 {" g
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.tvb now,tvbnow,bttvb# `$ q$ m; [* r: a8 K$ d' A7 q* @; p
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" E; o' R+ J7 `/ x2 z% C
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 " `$ m9 D+ y0 M }tvb now,tvbnow,bttvb[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121公仔箱論壇8 _* e' F7 U9 {! w1 N
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”5.39.217.76, x( e9 }! D1 i0 \; y) N: j
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。 . _( W/ z4 Y9 Mtvb now,tvbnow,bttvb[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。5.39.217.76 Q \5 c: H+ S! g* N9 |2 v
[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 $ p: x) \# Q# K4 jtvb now,tvbnow,bttvb[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。$ J: H4 m3 g9 `( a4 [
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 7 X# [+ ]; T1 I: y5 Ltvb now,tvbnow,bttvb[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. 5 E3 I4 d2 W9 q" t. A K& }[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。tvb now,tvbnow,bttvb* o, r2 G* L. k% }
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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