總括來說，區議會被賦予的任務，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），二是拿政府的撥款，在區內搞點小工程，辦些文娛康樂活動。 ( j5 h7 Y q: KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。縱使政府曾稱區議會「於地區事務及議題上，扮演不可或缺的諮詢角色」，但事實擺在眼前，這個議會的角色之於整個香港，似乎可有可無。 3 C* T) Y p; |# Ftvb now,tvbnow,bttvb 5 d: ] Z, g' G1 F7 J0 v. ctvb now,tvbnow,bttvb於是，在許多人心目中，區議員是大時大節派發蛇齋餅糉的福利專員，更是永遠只能成功爭取綠燈延長兩秒的街坊保長；也於是，雖屬香港議會制度的一部份，但區議會往往被視為徒具其形卻名不副實的一個，假議會。- |7 `! \5 Z2 f2 {7 m7 t' u, Y5 P
O& O: V; i, _- {% _, Y5.39.217.76由真普選產生的一個，假議會。 1 S4 h- W; F% x; a) e: [5.39.217.76 : D. s) P) j% \# O1 F如今區議會選舉將至，我們當然可以一如以往，指著區議會破口大罵，甚至因為它是假議會，而不屑一顧，任由蛇齋餅糭遍地開花，容讓十八個議會染成一片赤紅。但這終歸無補於事。 0 v: @6 E$ V4 m) ?# o* Y或許更實際的，是理解這個議會的前世今生 — 因為當我們解構它的前世，自會發現，這個假議會的出現，從來不是偶然。5.39.217.76$ Z0 ~" ?" P3 x
它是幕後之手經年累月、細心策劃的得意之作。 3 s# ]4 h' ?! }& Z0 Z4 L# |4 i; u! r5.39.217.76 0 b- f% A1 I6 z) H公仔箱論壇* * *TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 q+ G3 G1 {* c( s5 h
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楊慕琦爵士（穿西裝者）在 1946 年 5 月 1 日復任港督，當日最高法院外舉行了大型的歡迎儀式。同日，楊慕琦提出其政改理念。（來源：維基百科） / T6 `( X# g {. R2 f } U5.39.217.76 " Y/ S: s3 ]8 p$ z+ Q香港的區議會成立於 1982 年。但是，若然我們真箇希望深入了解這個議會的性質，卻必須往時間軸線的前沿追溯 — 因為區議會於八十年代初的出現，並非出於突如其來的建議，背後其實有段長達三十多年的歷史。tvb now,tvbnow,bttvb. U& W" R, R r& C5 n) N+ ]8 K
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因此，要明白區議會的今生，先要回溯它的前世。換言之，要追尋地區諮詢制度的起源。 # h% A) o2 y3 m0 b" q/ ?8 ~公仔箱論壇! ?6 H1 |+ G( q3 v' |
地區諮詢制度的歷史尾巴，始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感，令香港最終擺脫被中國收回的命運，積極考慮下放地方行政權力，實行一個真正的民選制度。5.39.217.76& S+ E: P( x5 d6 ^: b3 `4 e. C
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."公仔箱論壇& x# |5 V: U0 l0 P' G* D
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]tvb now,tvbnow,bttvb8 }7 L: Z+ f8 U# y8 y$ W
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。" f' }4 s2 L% E9 q+ b, \
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感： 4 m; z3 n- a- q9 V4 d% i5.39.217.76
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3] . E$ J; i& O8 K3 m% f
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。* ^$ g3 V) r& J# s3 C! K
一切由這裡開始。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ a. l( H" M' B7 l7 N* F6 t
; y" u5 c9 J( a' j5 D- r i" Z8 M* * *TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% c9 ?9 { @# Z; ^ j0 i
2 t0 y" h( C% E3 iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' g& @- X# B/ u/ P' r* E
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7 q" j4 \ |2 j. K6 A% b9 A( ` 暴動以後的民政主任計劃 , x- e* ]% i) V* [5.39.217.765 q9 L* d2 v. k; Z5 r6 m9 L
時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。 3 n4 k& ?! i4 g' a , g$ Q# o9 f+ C" nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。 " z7 h5 y4 h3 C/ `# i5.39.217.76
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4]8 ]! y6 s; k( R9 j# T: B
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]公仔箱論壇- I, o/ g9 p, t$ H8 ? ^; o
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經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。9 F: D( P: C1 W. X7 n
0 n" c3 V, {( v; B7 P l# E' S1 [公仔箱論壇為了不過分觸動北京神經，民主改革先由地方行政入手。1981年，政府發表《地方行政白皮書》，建議在全港十八區成立部分議席由選舉產生的區議會，作為推動民主的實驗。公仔箱論壇9 J- l) q: d( }0 ^7 N# o
從民主發展的角度來看，這也許是一大進步。正正因為港英政府當年引入民主成分，現在的區議會選舉才逐漸發展成為真普選。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ M/ u" f( c& R9 [1 V8 y
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然而，又正正因為港英政府當年對「社區建設」、「地方行政」的刻板理解，令如今的區議會，始終走不出假議會的格局。tvb now,tvbnow,bttvb- V" L' ]' t3 j4 T' m3 f$ E# _( u) |/ d
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由 1981 年發表《地方行政白皮書》開始，政府對區議會的定位，就一直是附屬政府的地區諮詢組織，而非具有關鍵實權的地方議會。為何要如此設定？因為港英政府當年提出的區議會制度，基本上是改良自政府於新界（理民府制度）以至七十年代在市區，所沿用的種種地方行政制度與試驗[13] — 亦即上述的民政主任計劃，以及「民政區委員會 — 分區委員會 — 互助委員會」三層架構。 8 G; k' [3 r0 ]* @: `- \) W- y公仔箱論壇地行行政的前世，造成了區議會制度的今生。 * k$ h6 E5 S' n) q' T7 [, l' E公仔箱論壇 7 z) B2 ~( L( P3 ^7 ~' B當年政府視「地方行政」為一套由上而下的管治手法，多少也奠定了如今區議會繼續被定性為「政府啦啦隊」的宿命。tvb now,tvbnow,bttvb) y, p: g) k7 F; M
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期間就算政府進行區域組織政治改革，廢除原有的市政局、區域市政局及兩個市政總署，並曾承諾向區議會增撥資源、增加其職責，以鼓勵市民參與地區公共事務；甚至將區議會英文名稱改為「District Council」，以示其享有「立法議會」（Council）的同等地位……但政府最終卻未有實現承諾，讓區議會承繼兩個市政局及總署原有的權力。 # X/ B8 }, M+ Z$ B1 `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb, i0 S7 b8 [, r* M$ A2 J! ^6 W
區議會被賦予的任務，直至當下，繼續如前文所述，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），一是拿政府的撥款，為區內舉辦文娛康樂活動。 + o8 o& V3 V9 D$ l. U cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。空具議會之名，卻無議會之職。tvb now,tvbnow,bttvb0 R( R9 y7 ]: o3 E
5 E; ^# Y. H% [5 s4 J& m* * *TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) A1 a9 S# D1 O7 k! j1 }( T' `- ]: b
/ H+ q, s. K) w2 J" q B9 f% O. j; p$ c- I5.39.217.76 + e& \; f* T9 ^0 U0 h5 ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。上圖由金佩瑋提供，特此鳴謝 4 I }1 q* ]- w7 E' ^7 @ ) Q+ H* l ?( k' f0 P! j/ Ftvb now,tvbnow,bttvb舞台社區的出現 * b( D7 O. z0 Y$ C& m; X5.39.217.765.39.217.765 z) n; H2 r: T9 c' o" `
甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。 - n4 F2 E1 y$ I! S7 u公仔箱論壇 % j' R$ N, E1 ^' ^- V, @* Ntvb now,tvbnow,bttvb像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。tvb now,tvbnow,bttvb& ^% c- Q0 O; c6 X B& v2 |
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總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。9 }% Q7 h: u' D6 s
) |6 R8 g( ]- k5 L0 d7 |/ K% G( _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。tvb now,tvbnow,bttvb! \5 B4 L$ @! Z' d% E0 v
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諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ Z r' M% ^$ G) }7 A7 N, S
金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16]5.39.217.761 T% u* g! q4 S* h7 F" j
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# c9 b0 F% b- `" R公仔箱論壇而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。 & x# Z' N4 B/ o9 x, g過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。5.39.217.762 l# Q, @5 I/ Q% H" M D
- j" x5 p5 W0 m1 A5 \( u1 j4 ?5.39.217.76且是由真普選產生的一個，假議會。 * F. p7 z0 k: D/ X / r" H6 V& I' a2 m1 P) d5.39.217.76* * * y5 A! P8 K' h# U% |; }+ |
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以上就是區議會的前世，以及今生。2 j6 o9 A' h0 E" }" B8 i& z: g
/ J. `0 l4 o" L' z* C" n1 A& m" a% c5.39.217.76讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？ 7 p1 U) r m" W4 U' N2 r4 XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 9 C: p) S+ T+ R5.39.217.76更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？ 1 x: g1 }( F+ d; Y6 R; x答案是「有可能」。tvb now,tvbnow,bttvb8 J) J1 S' Y7 p0 `+ [
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2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% |5 j k5 H, M( O. {+ F
下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。5.39.217.767 w7 e! ]# l6 J( N Z
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+ {* W2 F- S5 d附註：5.39.217.76" M( h+ i3 c: \4 l4 ~
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[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htmTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- d' Y/ d8 T7 n6 i- p' P, |: x: m
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( Y) S. R7 d% C5 A: g
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131tvb now,tvbnow,bttvb* f* d; {2 M$ N
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. 8 J4 P2 B9 d" m9 m; T公仔箱論壇[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 . J1 E& m( q/ b& {( X. L+ \[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。5.39.217.76" s1 K$ w: j3 j- V
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121 : P c5 R2 u5 [$ f4 s; ]. Z X公仔箱論壇[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 B( g! Q$ _6 v, M B
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 { ^- h: Q; n- @) @0 G
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 ) q+ y, `" D; y8 k" X& x" ~7 z5.39.217.76[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。tvb now,tvbnow,bttvb+ ]4 n2 E3 ~6 ]* u
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 * f6 h& l" K* J" ]公仔箱論壇[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 " t! H+ T% [9 M) v& |[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. & G; u: u/ x6 H1 R5.39.217.76[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。$ O8 ^+ m+ `2 m9 s+ r+ T+ F
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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