5 g, L8 z& F Z& b: y公仔箱論壇地區諮詢制度的歷史尾巴,始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感,令香港最終擺脫被中國收回的命運,積極考慮下放地方行政權力,實行一個真正的民選制度。 6 {5 b4 x, [* n Z5 ^ Ttvb now,tvbnow,bttvb
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."7 W' d, \ F+ _$ }% C
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]$ B2 p$ ~( R5 G2 R& o4 c! t# J1 Y
因此,楊慕琦政府建議香港成立市議會,並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過,尚未來得及推行,楊慕琦的港督任期便已屆滿。/ t# c+ g5 U% C. _0 L( ~
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對,又認為政改無助培養港人歸屬感:TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. i. x8 V9 X! ?: G
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]tvb now,tvbnow,bttvb Y% A3 E- E( s8 f+ K8 Q
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] ! i" m) V# {! d8 X公仔箱論壇
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report),則與楊慕琦方案相近,認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會,部分議員由民選產生,在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]公仔箱論壇) m: I4 ]5 }0 p6 D9 V1 I
9 `( h* o& s. ^$ {$ _* V公仔箱論壇 & g. l0 ^# e" [; [5 U( bTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。經此一役,港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年,政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme),期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑,不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情,又能改善過往殖民政府之於民間社會,高高在上的形象。公仔箱論壇% ]2 M. l% h/ x* P7 S
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話雖如此,正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6],民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑,但到實際執行時,卻只為了動員基層盲撐政府,又或由上至下地解釋政策,郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形,但港英政府的決策,依然是是個封閉的系統。公仔箱論壇7 G! m5 B5 M& X1 V0 F" d
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甚至我們可以這樣理解:推行這個計劃最重要的目標,還是協助港府進行管治。事實上,由始至終,港英政府每一項推行地方行政的政策,無論是民政主任計劃,抑或之後連結街坊建立互助委員會,再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今,其主要目的都只有一個:方便由上而下的管治。 G1 ]/ G8 U, M. h6 n1 n/ b: _4 stvb now,tvbnow,bttvb當然,這是後話。 5 B+ d$ q9 j8 S" v( F8 d- D ) j. X/ {+ t( l& }" J+ v3 `5.39.217.76 . P% W, c6 f; k$ U" } b2 iTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 tvb now,tvbnow,bttvb. Z1 F5 P) F) B
民政主任的工作(圖片來源:《民政主任工作檢討報告書》)5.39.217.76# q: t8 j/ h# ` W9 [7 f& s
3 L* d0 y( a/ V/ j( }; w% Y9 ? PTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* * * - X }9 O0 ?! b* zTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。政府主導的社區建設 1 b3 \7 E1 Q0 u3 h% ?) m3 p ' e# q' U- j9 V與此同時,六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文,裡面提到六七暴動後那兩年,政府陸續在各區協助成立社區組織,以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會,以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立,都反映港英政府當時有意培養地區領袖,扮演溝通橋樑的角色。. R! z9 ]; A* [( d" U' p
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你或許會問,地區街坊會不是一向存在嗎?為何又要成立新的街坊組織?金佩瑋認為原因很簡單:當時港英政府銳意發展的,是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的,正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。 ; i0 B4 V& O$ B7 ~ P' |TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ R" z: h; [' r% _& U% Q# a
但金亦強調,這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗,不算太成功。 " l. N! y- w1 Z0 t0 w8 s, E! ` 8 n3 M8 w6 f# f; ztvb now,tvbnow,bttvb真正的轉捩點,在七十年代初。當年,香港政府推行了兩場大型全民運動,分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。. ^5 I5 R6 \) t# x+ [1 s, v R, l
透過兩場全民運動的契機,港英政府大力推動社會參與:公仔箱論壇8 C5 h/ }6 |% j1 p
「從規劃最早階段開始,便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持,令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的,社區內每一位人士很實在的支持,則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8]) h7 t N# C( z s, D
大力推動的原因也簡單:假如沒有社會參與和動員,這場規模龐大的運動,根本實行不了。公仔箱論壇1 k5 t+ _" M% K. R3 u! S
然而,以上段落提到的「草根由下而上的支持」,某程度上,根本是政府由上而下組織的結果。 $ S: i2 N. S/ u1 p0 u+ w9 {TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 ]" D+ A, Z/ ~9 j$ r2 j
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「成立組織完善而工作積極的互助委員會,由居民選出委員,互委會可隨時與有關政府部門接觸,尋求意見及協助……我們的理想,是以各住宅樓宇及工業樓宇的互助委員會、街坊福利會及較大區域的分區委員會為基礎,由民政主任、社區及青年事務主任和康樂體育主任,執行日益擴大的服務計劃來加以支持和協助,共同達成這個目標。這些工作統由民政司及其屬下工作人員協助、調配和指導。」[10]公仔箱論壇* Y! T% ]5 t3 k, i" T
由民政區委員會,到分區委員會,再到每幢大廈的互助委員會……一個合共三層的網狀架構,就此形成。兩場大型全港運動會結束,似曾相識的七十年代會過去,但這三層結構卻遺留至今,甚至依然在發揮影響力 — 當然是負面那種。公仔箱論壇% s. z* J0 ~: y: m
" s3 L' J" l% e' l: u v: v' @+ w TTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。聽起來,這三層結構看似很民主,將政府的中央權力擴散到不同層次的地方委員會上面,又能促進各界溝通,鼓勵官民合作。但只要細心觀察,我們不難發現這個架構,以至麥理浩於 1976 年首次提出的「社區建設」概念,多少是政府方面的一廂情願。 : P/ Y% U ^# U' q( R: X% atvb now,tvbnow,bttvb 9 e. i% R+ R- y n9 K公仔箱論壇就如以下意見:公仔箱論壇6 X# ]( ?9 a: l. S# o% W5 r& i
* C+ d" d" o: r0 p& k- P( t以上就是區議會的前世,以及今生。公仔箱論壇- Q( E6 x' \3 W8 l2 B* l y
! {9 @" b/ X2 H: {5.39.217.76讀到這裡,難免令人納悶:既然基於歷史遺留下來的因素,致使區議會天生難逃假議會的宿命,那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲?既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項,那泛民議席繼續被建制黨派蠶食,又何須可惜? ( ^" e2 m& r! k* G" e公仔箱論壇公仔箱論壇$ }4 L$ i& T8 T0 q/ v& O0 _/ A
更重要的是,區議員的工作,除了臭名遠播的蛇齋餅糭,和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外,還有沒有其他可能?假如泛民議員佔據區議會大多數,可否帶來生機,為區議會帶來不一樣的可能? : C) r/ Q9 I1 e8 C5.39.217.76答案是「有可能」。# I: M+ u8 x8 L; h' o
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2003 年,乘著七一效應,泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝,更在灣仔區贏得過半數議席,取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間,灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上,開展了一連串前無古人的實驗,並證明了在由上而下的的地方行政制度下,區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構,也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。 3 k" z$ H, V6 z4 @! h6 LTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。下一篇,我們回到 2003 年的灣仔,看看一個真議會是怎樣產生的。5.39.217.76$ o4 `4 @% c/ d7 A- l* E& D
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附註: , |, }) W4 V/ ~" R! R" F" I公仔箱論壇公仔箱論壇% Q. f0 g6 c! ?/ |5 _
[1] 見民政事務總署網頁:http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm ) N) x( [$ ~6 C9 W8 g, ?TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 , D: F2 z' O; v/ aTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 t& C: K+ R+ X' r# }2 _
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. / l2 l1 S" w8 T v3 m; Y公仔箱論壇[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代:英國殖民管治術》,頁251。5.39.217.76. y% J" v9 O5 Y$ @0 m
[6] 見鄺健銘《港英時代:英國殖民管治術》,頁253。tvb now,tvbnow,bttvb8 k9 k! ^; _* c9 W0 d7 M- b, [" q4 `
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121公仔箱論壇9 q9 Q7 ^/ H2 Y" m* x! q
[8] RSHK 337-4-5396: “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” . I5 f1 c, Q" y5 xtvb now,tvbnow,bttvb[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念:生活秩序與民間公共文化》,收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》,2012,頁127。公仔箱論壇6 Q5 f8 o8 e8 n
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念:生活秩序與民間公共文化》,收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》,2012,頁129。5.39.217.76$ m- Y, X: l. b2 A
[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念:生活秩序與民間公共文化》,收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》,2012,頁131。 ! \7 l" R5 ~! ^* {5 aTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[12] 詳見馬嶽《香港政治:發展歷程與核心課題》,2010,頁22。 2 Z v/ I7 U, Q, L[13] 源於鄺健銘《港英時代:英國殖民管治術》的分析,頁254。 1 `' U6 |" ^/ N L) H9 o3 \[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.5.39.217.76 u7 N1 X5 |5 O; b( @
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章,她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。tvb now,tvbnow,bttvb/ K$ `0 p2 ]7 u% }* ~0 ~
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.