8 ?! F% D6 r8 f公仔箱論壇二、在就有關目的獲得撥款的情況下，承擔 % ]- ]( a) G6 P/ v1 g6 P5.39.217.76- 有關的地方行政區內的環境改善事務； c l0 e. @1 ]2 R, Z
- 有關的地方行政區內的康樂及文化活動促進事務；及公仔箱論壇' p C; h" t. l. H$ C
- 有關的地方行政區內的社區活動。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 n8 T# n* k# K% e& S3 a
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* |/ a- ]& Q/ ~" o w Z% S. K+ Y
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]5.39.217.760 ], i# H4 _# {+ f4 Y* Z% b W4 \& Z
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3] / U6 ?* J M# t) }+ cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。3 t4 [7 z' L, y9 y: v
一切由這裡開始。tvb now,tvbnow,bttvb/ R n. ]- p1 u' U; }
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, a7 N( j! [* j5 D- K3 X公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ i8 t* a- D5 j+ r% [$ A G r
; Z C% R8 y! T公仔箱論壇暴動以後的民政主任計劃 ) Z( [" P: A- d: p9 G3 MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇0 ]. h+ [ H; R4 w
時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。 / S, M2 x0 r3 m公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb5 l Z: Y3 u- j9 f- O8 Q
直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- w, |+ ?# ?6 U ]1 Z5 o
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] : @, L7 N4 V* P) Ktvb now,tvbnow,bttvb
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5] / Q/ q/ ?! Q/ z: O8 ztvb now,tvbnow,bttvb : a; b9 h+ s% o( u I1 E7 oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( z! ^6 M6 q* w% v t
經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 0 m1 b. H3 g( B9 |. P公仔箱論壇5 p' F4 W" N. e. @
話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。5.39.217.766 J! z9 }4 D6 e+ W4 v
9 l+ {! \( Z( `- F2 c8 ]! F8 e6 }1 wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。公仔箱論壇3 U2 |' ]* S) H
當然，這是後話。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# o" p% W1 v/ q$ a# ?2 ]
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5.39.217.76, y) s# m! F7 ]; O: F2 g+ [: z TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! ~/ Y& J. k0 ^) {/ `: y
民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》） 6 c- D7 R& Y: j3 b+ D/ E* W: f2 T2 j. y: V9 p! r
* * *1 B" g- l6 Q2 N k5 W: }# I" P! S 政府主導的社區建設tvb now,tvbnow,bttvb0 m' q8 Q2 i. a+ D5 [' r
1 B: d" B# a7 [與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。 & ?' F& Q- Y. L( J, t% _7 \: K: V3 a" t0 z3 p, M+ _, f. n
你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。 6 `" W7 s) V/ r 4 b9 `; b& [) q& o8 _但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。4 D7 N0 c0 N) I5 R# N: Z* V
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真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& [8 `! H7 X. s( X) ~" S
透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ A* _- E* v. k7 l
* X( m1 M. h$ t" w& R% A5.39.217.76甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。公仔箱論壇4 N0 e! S4 g5 s
9 I3 h ^- u' h a+ K; VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。 % V6 P% f4 M( N2 o @0 Q: ]公仔箱論壇 K5 E+ C& t* X) @$ g總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。 ! ?! {+ D) p0 Q8 m9 Vtvb now,tvbnow,bttvb * c4 K7 L2 G) ?! f3 fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。tvb now,tvbnow,bttvb# R( X4 x3 a, Z
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諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15]tvb now,tvbnow,bttvb& P: P- r3 S0 n1 m; t! E
金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' V" I: @1 \: S; h2 @
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而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。' F& [# x' b( o6 R1 O6 X3 A3 k/ c
過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。) R* a: U9 y& [0 F
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且是由真普選產生的一個，假議會。 " x% }7 v+ t0 |5 Z# |. Z# jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76/ v- h" G+ n1 f$ H/ `& B
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以上就是區議會的前世，以及今生。; x* D6 _4 {3 |2 \- z$ I
, s7 \3 V/ I, ^* A' @6 U公仔箱論壇讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？ : F+ W3 A7 R2 Gtvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇4 [3 Z4 ^5 V& Q6 w
更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？ ( H3 z L) H# mtvb now,tvbnow,bttvb答案是「有可能」。, O2 }' t3 g; L5 @& }
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2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。 ! O5 T8 H0 k4 J; i$ h$ f) |5.39.217.76下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。 * q* |9 Q$ j! \$ ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb; z6 o7 l# H: O* _* G
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附註： - U+ }3 D$ z1 v+ `$ J5.39.217.767 c4 B" u9 A7 L. Z
[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm 8 [ ~, k5 ]( N+ Z7 uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81公仔箱論壇) L% T! J1 z' u' t
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.1315.39.217.763 d' w4 G& V- X p+ n
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.公仔箱論壇: r) ?( ~: k! }* W5 V2 |2 r: ?
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 " } _7 x. I; e! n0 c+ p6 A9 XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。公仔箱論壇8 \& U& y2 P X1 ?, k/ ]/ @8 ~
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121 & E* I+ T& c8 Y公仔箱論壇[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” ! D* @% ~2 G# d2 \* j- @0 w0 J[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。 ; `9 W! y. } L7 y( L, ~[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" J I! G0 l) i
[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 x# v, Q2 v0 V8 o( `
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 3 Z5 [: W6 X8 ^& F5 w& P公仔箱論壇[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。公仔箱論壇( N, S# G* e. Q* u) ~
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.! W- ?8 {) d2 p' W
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 z2 @) R( O. s+ F. e5 h0 d8 m* \! W% S: h3 Y
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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