中越南海風雲緊急衝突不致擴大中國時報

中越南海風雲緊急衝突不致擴大  中國時報5 o; K7 U1 l8 O. m* [1 ?0 |- q

近日以來，越南與中國對南中國海主權的爭議，越演越烈，雙方的群眾、網民各自叫囂，兩國也宣布實彈射擊，派遣軍艦，軍事衝突似乎一觸即發，也有人擔心這會把美國捲入，演變成更大規模的中美對抗。但務實分析，南海衝突不大可能擴大，目前各方都在作勢喊價，但其中隱然有拘束的機制，不過爭議中也有新變數，值得各方進一步深思。6 F5 T, S: \. U) z0 r

東亞六國都宣稱對南中國海有部分或全部主權，主權爭議過去存在，未來仍會存在，不是幾年可解決的問題，而且隨著六國內部民主化，民粹情緒要求捍衛主權的聲音，也會越強，其中的矛盾，以中越之間，最為尖銳。而隨著經濟發達，這兩國軍備相互競逐增強，中國航空母艦今年下半年即將下水試航，據了解配署在南海艦隊，就是為南海應變。9 C8 c1 w3 l; v  N1 t5 Z9 f
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越南目前兵力尚弱，但今年國防預算突增七成，訂購的六艘基洛級潛艦，明年第一艘即將交艦，現在還想要採購十二架蘇愷卅戰機，並向以色列洽購短程彈道飛彈。越南十三日已經在中部外海進行實彈射擊，雖然距離西沙群島還有二五○公里，距離南沙還有一千公里，但是向中國示威的味道很明顯，總理阮晉勇還簽署了動員徵兵令。5.39.217.76- i. @# y* U1 H
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為因應越南的軍事行動，解放軍東海艦隊，包括三艘現代級驅逐艦與基洛級潛艦等十二艘船艦，近日浩浩蕩蕩穿越琉球群島，許多專家們猜測是南下，將與南海艦隊會合，預備以牙還牙也對越南示威。兩邊都要示威恫嚇對方，其實是危險的，而且雙方行動會造成惡性循環，緊張不斷升高，不僅是外部因素，還有國內民粹情緒，也讓領導人下不了台。" }* g7 ?" U# E. w5 A" Z: ]; u
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過去不是沒有過衝突，在中國與越南近代史上，打過兩場戰爭，一九七九年邊界戰爭，及更早之前一九七四年，雙方打了場海戰，中方最後驅逐了越南，佔據了西沙群島。tvb now,tvbnow,bttvb+ I$ W  E% U, D2 n# @4 f0 h2 E

當然雙方都知道，戰爭所要付出代價非常之高，中國表面上說要「通過與有關國家的雙邊直接談判和友好協商，以和平方式妥善解決南海爭議和分歧」。但關鍵在於「雙邊談判」，東南亞國家擔心，以中國之大，自己國家之小，雙邊談判一定屈服吃虧，無論是越南或菲律賓，都希望是「多邊談判」，把美國或日本、澳洲拉近來，不然至少是以整個東南亞國協方式與中國「雙邊談判」。2 F& _# i/ a9 d3 J* a4 W% w( c9 J
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事實上，在二○○二年，東協曾與中國簽署「南海行為準則宣言」，雖然最後「南海行為準則」得不到共識，但至少中國還遵守宣言中的原則規定，譬如不搶佔無人島礁等。
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越南另一個私下的期待，就是美國介入南海議題。美國在南海是有國家利益的，其最在意的就是船艦的自由航行權，除了武裝船艦自由出入，每年有全球超過三分之一的海運貨物，經過南海，任何一個國家控制此處，都對華盛頓不利，所以才有去年國務卿希拉蕊在東協區域論壇上，要求美國參與多邊協商，當時讓東協國家非常興奮，感覺有美國撐腰。

中國很清楚美國的利益，所以今年一改過去嚴拒美國介入的態度，做了相應的彈性調整，提出區分為兩大塊的對話模式，一是專屬經濟海域重疊，涉及主權，應該由南海相關國家談判，二是海域的國際水道、航權與國際救援，因涉及國際船艦航機的通行權，所以歡迎美、日等國的參與。
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新的彈性態度，再加上自年初以來，中美兩國的關係改善，讓美國在這次南海衝突中不表態，事實上早在五月底，越南與菲律賓對中國大陸抗議的時候，美國就表示：「美國在衝突中不偏向任何一邊」。可是十日美國就潑了盆冷水，國務院發言人對越南軍演表態說：「我們不支持。任何加劇當前緊張狀態的行為我們都不認為是有助益的」，又說「炫耀武力和其他類似的姿態都只會加劇緊張」。( s' N- F7 g  U

老實說，美國不表明立場，本身就是一種立場，而這個立場是與中國協調過的，雖然這讓東協國家擔心美國將被棄他們，但也減少了他們在其中的縱橫空間，雖然軍備競賽、內部民粹抬頭，都是南海的新變素，但是從國際秩序上來說，目前南海問題，結構上是穩定的。

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發表於 2011-6-18 09:19 AM | 只看該作者

南海爭議升溫華須軟硬兼施

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越南於6月13日在南海舉行歷時9小時的實彈射擊軍事演習，與中國亦有主權爭拗的菲律賓，宣稱要為南海正名為西菲律賓海（West Philippine Sea），並將於6月28日在菲律賓的西面海域與美國海軍舉行海上聯合軍事演習，南海主權爭議正在升溫，南海局勢漸趨緊張。

美國雖介入談判仍有可能 ) x: e" @8 k& T2 u
越南南海軍演激起了中國民眾怒火，民眾大都希望政府「企硬」，在新浪微博的一項民間調查顯示，約有70%的人希望中國政府在此輪中越南海糾紛中強硬起來，採取「武力解決」手段，本港也有部分學者持有類似看法。回顧1974年和1988年的兩次海上衝突，中國都很快佔據上風，達到了戰略目標。因為不論從軍事實力或經濟利益考慮，越南要與中國硬碰硬都是得不償失的。5 `& N9 d. r* |% a
但處理南海問題關鍵是要設法堅持雙邊機制，防止國際化以及東盟抱團在南海問題上反華。
2010年7月美國希拉莉國務卿在越南河內發表演講後，標誌着美國在南海問題上的態度由過去的「中立」轉為「介入」。美國態度的轉變使越南和菲律賓等國看到希望，使她們近期在態度和動作上更加咄咄逼人。雖然南海問題因美國介入而趨向國際化已是大勢所趨，但目前美國介入程度仍不深，對美國來說，只要確保南海自由通行以及亞太地區的領導地位不受到挑戰，亦不願意與中國陷入對抗。8 l' }9 B0 L) f" e- v, t/ ?0 P* r
美國至今從未表態支持越南和菲律賓等國對南海領土主權的要求，本月11日美國駐菲大使館新聞官托馬森通過電子郵件發表一份聲明：「美國在地區領土爭端中不偏袒任何一方。」因此，美國介入並未涉及領土主權。在目前情況下，中國仍然有按雙邊機制分別與越南和菲律賓談判的可能性。! E9 k, w4 ?# g2 f+ L( o
另一方面，必須防止東盟在南海問題上抱團與中國對抗，因為在東盟10個成員國當中，與中國在南海問題上存在主權爭端的國家只有越南、菲律賓、馬來西亞和汶萊4個國家。其中越南和菲律賓是更為重要的兩個國家，因而長期以來，中國可以一直堅持南海問題不是中國和東盟之間的問題，而是南海周邊國家彼此之間的的雙邊機制問題。公仔箱論壇7 `1 v( x+ Q6 ~7 P8 X
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經濟合作甜頭防東盟反華 5.39.217.76+ m! U2 s4 ]. g8 q- ?9 ~1 q
由於近年中國和東盟經貿合作發展迅速，2011年中國和東盟的雙邊貿易額將有望突破3,000億美元。目前東盟的經濟發展已離不開中國。下一步，中國將可以利用日益增長的經濟影響力，使東盟通過與中國加大經貿合作而取得巨大的利益，這樣，東盟便不會在南中國海問題上抱團與中國鬧僵。tvb now,tvbnow,bttvb8 l: r8 n, [0 m) D3 I
從戰略上看，必須明確越南並非中國崛起的障礙，越南不配做中國的戰爭對手。如果對越南開戰，將會使美國更深介入，特別是由於越南是東盟集團的成員國，東盟可能被迫抱團支持越南與中國對抗。因此，面對越南等國的變本加厲行為，中國的應對手段雖然定將會日益強硬，但除非和平空間消失，中國決不可輕言「武力解決」。外交部近日已表態，南海爭端不會訴諸武力。
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軍演+共同開發暫擱主權爭議
目前，中國應軟硬兼施妥善應對南海爭端，在企硬方面，近日，中國海事旗艦「海巡31」船將從廣東珠海啟航前往新加坡訪問，再到南海開展海區的巡航監管，下一步南海艦隊應定期派出軍艦到南海海域巡航，以維護國家海洋權益和主權，同時，應爭取兩岸進行一次針對越南的聯合軍演，壯大中國軍事聲勢。公仔箱論壇* r/ ~0 B/ L( g$ _4 G
在軟的方面，南海問題的核心利益在於主權歸屬，應當堅持，但「擱置爭議，共同開發」的建議性方針仍然十分重要，因此，應該爭取坐下來分別和越南、菲律賓等國談判共同開發的問題。由於越南是侵佔南海石油利益最多的一個國家，預計它不會同意和中國合作開發。但菲律賓至今仍未開採到海底石油，而美國從未表態支持菲律賓對南海的領土主權的要求，因而菲律賓有可能考慮和中國合作開發採油，對此應盡力爭取。
有了強大的海空軍掩護，中國不用動武也可以自行開採南沙海域的石油資源，至於領土主權問題，可以留待以後逐步解決。
撰文:余柏全前輕工業部廣州設計院高級工程師

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