【最後防線 9】專訪吳靄儀:香港法治最後防線,是你5.39.217.76$ i _1 w7 z' I% n
D" h- t1 L. l; _8 H& m6 D% J' Ftvb now,tvbnow,bttvb
& [! G5 ?6 q8 c1 l1 J8 _TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
' e& N0 c" t4 Y) [% B/ S香港法治,死咗未?
! p/ p Z7 Q: R) H- H) g公仔箱論壇
- u8 u8 ^# \2 K3 g" S, L固然你能夠找到輸打贏要的講法:法庭判決滿意就是「法治彰顯」,不滿就是「法治已死」。但來到【最後防線】專題系列第九回,我想我們的討論已不再需要停留於此。那麼香港法治到底死咗未呢?退休法官王式英從律政司司長、司法人員遴選等制度出發,說明香港司法獨立隨時崩壞;前大律師公會主席石永泰卻不盡同意,反指若社會對司法獨立過份警惕,便是危言聳聽。5.39.217.767 p7 l* }" ]) x8 b/ B, J5 {% d
兩人均自制度立說,卻有不同結論。卻是為何?4 C" ? A% _1 q8 s" T/ ^
' m3 e9 O; ~# g5 W" N拿這個問題去問吳靄儀。作為一個曾經在立法會代表法律界多達 17 年的前議員,她看法治,不僅關心制度本身,更放眼在制度與價值、制度與權力之間的關係。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ g; w! D" M# E4 w" N
在她眼中,香港法治面對的許多危機,其實都源於,法治無法獨善其身。吳靄儀形容,如果健全的社會是一張方桌,那法治只不過是它的一隻腳。* \4 V- ? G# \7 J2 R6 u7 G
7 O( o) o4 @1 g0 W. j' y公仔箱論壇「在這個社會,當民主、法治、人權、自由,四件事沒有了三件,只剩下法治...」她如是解釋,「這就令法治多少變得有點孤立和畸型。」
8 v1 _7 C' a8 O0 Vtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' L+ @7 w2 b) w
香港是如何被打至「最後防線」?
" p: Z7 v4 w. s4 K9 a
4 Z+ f! T8 r% ]% B5 j7 _8 L公仔箱論壇「最後防線」四個字,並非《立場新聞》首用來形容司法獨立。公仔箱論壇: H( W/ [! T s8 y) M
早在 2012 年 10 月 24 日,吳靄儀已曾在《明報》撰文《司法獨立是最後防線》。當時社會正討論前律政司長梁愛詩在一講座上大罵香港法律一事,輿論批評她干預司法獨立,她則辯稱只是行使其言論自由。當時吳靄儀寫道,梁愛詩其實只是在執行中央命令,為其傳遞信息。& [' T- ~0 I5 b$ @0 V5 f+ L }6 F
信息很清楚,就是重申對香港法院及法律界強烈不滿,而不滿之處是這些人士對普通法及司法獨立強硬堅持,不肯屈服於中央旨意。這是動手整頓的前奏。—《司法獨立是最後防線》
1 u q4 E3 K9 @- q4 Y* `/ J# ?5.39.217.76 不過是 3 年前的事,但政治氣氛與今日相比已恍若隔世。2012 年,司法獨立受動搖之說,仍鮮有成為社會議題;但今年呢?張曉明指特首地位超然於司法之上;七警與朱經緯兩宗案事發至今近一年,仍被律政司拖延;示威者胸部襲警被判罪,震驚了 73 億人......若吳靄儀視 2012 為「中央整頓」的前奏,那 3 年之後的 2015,大概是高潮。
) K5 O. B& W8 N+ F: o* i3 a, Otvb now,tvbnow,bttvb+ B; M+ e& u+ e d# l! N) i2 M
tvb now,tvbnow,bttvb! a" _0 n$ R( L: z9 I
《立場新聞》九月二十日圖片
4 F4 h: t" u; Q; G- e0 h2 ~tvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76' @, C/ L5 D8 ~6 g6 U/ \) A; `' w
如今回顧,吳靄儀說「動手整頓」的講法不是預言,而是她看到中港兩地法制結構與文化衝突的推論。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% N: R5 u, w. }% H0 L$ p
香港現行法律制度源於前宗主國英國。開埠初期,香港是英國屬土,但同時行使英國的普通法及華人的大清律例。前者多用於刑法而後者用於民事。儘管英國早有完善法治基礎,但初時香港司法制度並不成熟,早年更出現非法律出身的警察總長威廉堅(William Caine,今「堅道」以其命名)同時兼任裁判官,甚至監獄長的情況。後經過巡理府(裁判司署)戴維斯法官、軒尼詩總督及在英國留學、香港首位執業華人律師伍廷芳等的改革,香港司法制度不斷向英國學習,漸見公平公正。後來,當愈來愈多中國人在香港落地生根,接受西方教育,華人法制日漸息微,香港成為全面實施英式普通法的地方。5.39.217.762 z3 H- ]" ]& m1 k% o4 y8 E
7 r3 H7 s8 _: ^$ O tvb now,tvbnow,bttvb8 V; B# l4 E/ C# z
伍廷芳
3 t6 M; I4 L% G7 g! b
5 n& H3 A+ G' [! g; z「當法官是英國法治傳統文化一部份,他們的法治價值也會堅強很多。」吳靄儀說。" @) q1 l& ]- P7 D( F, \. w0 U8 c' O
反觀中國的法制又是怎樣的呢?許多人不知道原來中國也講「法治」,你甚至可以在大街大巷上看到標語、告示,到處貼滿「法治」二字。只不過那是「中國式法治」。上月,中國維權律師關注組創辦成員張耀良大律師曾如此談述這套獨特的「法治」:
1 D7 m% [" j" z I7 b& G/ xTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。張耀良大律師回顧中國法制發展史之餘,總結指「中國有最古老的文明;但有最年輕的法律制度,仲要係不成熟既添!」中國沒有法治,沒有完善的法律制度。雖然民國初期有六法全書,但在共產黨執政後引入蘇聯的法律,取而代之的是一部「暴力的法律」。暴力之上,還有意識型態。「反右運動之時,法律學者的制法研究工作更遭受腰斬。1959 年頒佈憲法,劉少奇 2 個小時的演講之中,只有一句『我們要依法辦事!』,其餘都是意識形態的討論。」
( k* D4 u+ V8 j- ttvb now,tvbnow,bttvb...他指,中共「好學唔學」,把蘇聯維辛斯基...的暴力法學哲學搬到中國。維辛斯基是名檢控官,他認為法律就是統治的工具,是統治階級的管治技倆 — 「法律是反映著統治者的意志」。...
$ ?7 g7 M8 ^1 U# K8 `0 A5.39.217.76自 89 年後,中國法學院才開始研究人權法,人權法的教授都是被監視的對象。然而,在風雨中,他們培育出一代又一代對人權、自由、公平特別敏感的學生。00 年時竟然有種討論叫「司法獨立」,但在 02 年之後有黨一聲令下,就叫全國上下不准討論。5.39.217.766 k# u/ m, R \. d! Y
(法治之難 — 中國的人權倡議及維權律師的困境,獨立媒體)
9 T) ?$ O& m/ r6 v! |: A5.39.217.76 1997 主權移交後,至今 18 年過去,中國對港政治干預日深,不少出自英國法治傳統的法官,又已退休,當香港司法系統面對外部環境影響、內部人事變動,「中國式法治」便或明或暗滲透香港。
# ^5 ]+ m9 l- B4 N3 `+ v公仔箱論壇這就是為香港法治面臨威脅的背景。
3 u4 Z+ Q* z, l9 C: [$ g& d5 l5.39.217.76
4 l* c! P. ]' G' P2 O- b5 `「在大陸來說他們的政治文化是黨大於國。要實行至高無上的國家利益,都是靠黨。如是他們怎能容忍獨立司法作出他們應為不利的裁決?」5.39.217.76& T4 f- _2 [! w8 r4 \
# u, D$ j: ^" f! Z5.39.217.76回顧主權移交後初期,中港法制矛盾已初步浮現。吳靄儀記得「吳嘉玲案」:當時政府反對以吳嘉玲為象徵、於內地出生時其父或母還不是香港永久居民的兒童來港,時任特首董建華直言:「若果這 167 萬人,在 10 年之內全部來港,後果不堪設想。」初審判決及上訴判決均裁定政府勝訴,讓政府本以為可以安心。然而終審法院卻最終推翻上述決定,判港府敗訴,大大出乎港府意料之外。其時特首董建華正在瑞士訪問,儘管他不滿判決,仍未有對終審法院的決定大發牢騷,僅表示尊重。其時留港任署理行政長官的政務司司長陳方安生更發聲明指:
9 l. M# ~; | o: C公仔箱論壇「終審法院的裁決,彰顯了本港的法治精神及維護人權,亦顯示我們的司法制度是獨立的。我們希望加強各界人士及國際人士對香港締造及維護法治精神,保障人權的信心。今次的裁決再一次證實在法律之前,是人人平等的。政府當然要尊重終審庭的裁決。」
. W6 j) Q, r; H) }8 r+ Y 吳靄儀認為,政府發放這種尊重司法獨立的信息,對香港法治非常重要。因為,法官畢竟是人,也會受社會氣氛影響。吳靄儀引王式英的話:倘若武斷認為法官可以完全不受社會政治影響,「是太過天真」。當政府強聒不捨強調中共是司法權力來源,吳靄儀認為,法官便會受到龐大壓力。「就算無人教法官怎樣判案,法官態度有時也會變得接近中央思想。」TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' i6 p8 U) h$ f8 O, o' ]) A4 Y8 l
「今日法官的傳統價值,是否仍然堅強呢?」吳靄儀問 —
0 E( W! m1 D0 J7 ]tvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇2 w5 L; b, K; D: v- g
「這個就要看我們的社會、市民、法律專業、議員、行政機關官員等,是否有心保存。」公仔箱論壇. f6 f. p" X$ N6 c/ T- C% W
3 t7 d6 l/ R- L% v* j4 x5.39.217.76法治危機之一:政治檢控 l9 C$ g& Y$ Y- q6 J
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ c' ~, Z$ g. M6 S
但法官為求中立,一般不會公開談述政治。他的價值是否仍然堅強,外界只能猜想。很多時候,香港法治可能面對的危機也是同樣。一日政府未敢公開宣稱「我就是法律」,一日對於「香港法治死咗未」的問題,誰都也無法定論。
8 |0 F$ }* f' [( H9 HTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。因此在【最後防線】裡面,受訪者對於各項法治危機,均有其不一致觀點。前刑事檢控專員江樂士就認為,香港沒有政治檢控。他相信律政司及警務處不會以政治理由檢控任何人。
& W, N' F( m) S- z2 M' }8 q「他們深知案件必須依據基本檢控原則,並在具備充足理據及符合公眾利益的情況下處理。據我所知,這些原則均得到應有尊重。」— 江樂士
P. q8 q% J, u* n2 U" @
: d, e5 t& p" y; k) b% \ r公仔箱論壇 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- q+ x4 k. |: K- |3 b
3 g+ V! i. j4 g6 k; x+ t5 L+ Ytvb now,tvbnow,bttvb數據又怎麼說呢?以雨傘示威者被捕案件為例:《立場新聞》統計,截至今月初(9 月 7 日)為止,因雨傘運動而被捕的示威者當中,所有案件已完成處理者共有 139 人。除卻認罪個案,被裁定全部罪成者有 24 人,部份罪成者 6 人,撤控及案件撤銷者卻有 41 人。
8 Q, c/ `+ f; k4 F OTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb' B7 Z: Z& e7 K& K$ \; v- P
吳靄儀對江樂士對政府的信任,不敢苟同。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- ]' `; A7 Q& `
0 O& x- M/ c4 t E4 v( B* x「律政司行使檢控權,原則是沒有錯的。」她說。「但你執行上來,暗角打鑊你就不起訴,擲隻雞蛋就起訴;某人判罪判得重你唔出聲,另一人判得輕你就話要堅持。」上周初,律政司對 17 名佔領示威者提出的藐視法庭檢控,因遲交文件而撤銷,其後律政司決定再重提控告。「明明是律政司做漏嘢,事後你還要再重來?這種做法會令人生疑:對,你是在執行法律,但你對誰?怎樣執行?箇中就是厚此薄彼。」tvb now,tvbnow,bttvb" N4 C- T( i1 J
5.39.217.766 A& C! g/ b! i; T! h8 Z) a
「這是不是法治呢?」吳靄儀質問。
4 o* P- E- n8 u4 b8 F4 ]TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76# O# V, X. { P. d1 u k; K* \# ~
負責把刑事案件帶到法庭的是律政司,由此政府坐擁左右法治的權力。正如吳靄儀所言,司法獨立雖可確保判決獨立,但當案件連法庭都到不了,法官也就根本無案可判。
! G5 h" M& W# F3 A+ l' Dtvb now,tvbnow,bttvb但難道檢控制度就這樣任由律政司操控?卻又不然。吳靄儀說,還有一項制度可保障市民得到公平公正的對待:私人檢控。
! Q0 |6 d* J1 N7 y$ _TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
' l( m3 A: U5 I- w私人檢控,也就是由普通市民取代律政司的角色,提出刑事檢控。1998 年,立法會議員劉慧卿就曾向當時的新華社社長提出過一次私人檢控,指稱其未有受理一項查詢資料的要求 。這種制度在英國奉行的普通法世界由來已久,事實上早在中世紀初時期,刑事法主要就是透過私人檢控施行的。這是因為英格蘭普通法認為,刑事罪行侵犯的,往往是個人多於國家,而市民有責任維護法律,因此理當由市民主動檢控受疑人。其後政制日漸進步,檢控漸改由官方進行,但私人檢控制度仍然保留,為的是確保市民仍享有與檢控機關完全一樣的法律權利,以抗衡掌權機構的偏頗作為。
' i! ?% i0 U* ?4 u$ i. A) d; fTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。只是,誠如吳靄儀所言,私人檢控是非常困難的工作。檢控人須說服裁判官發出傳票,甚至準備說服律政司放棄接辦有關案件,以保留對案件的主導權。整個過程大量消耗檢控人的精力與財力 —
5 @) C3 X- M' l2 E; r+ u5 W4 Z! a「要整個社會都要支持,我們才有希望成功。」
" u2 U- R4 C6 P2 ]% V" a公仔箱論壇
$ G' h, Y; b2 r# I7 O" `. bTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。法治危機之二:律政司司長
l; Q! U9 Y8 j7 b7 _
/ N; B# }# N% a. t- v) W公仔箱論壇
6 G9 E' P- T6 K! ?: o公仔箱論壇袁國強(圖片來源:無綫新聞片段截圖)5.39.217.76* z3 L X- j l5 w- }) Z
/ h* R1 |7 B& F. D# j% G5.39.217.76吳靄儀對政治檢控的質疑,核心其實在律政司司長角色衝突。江樂士曾詳盡講述律政司司長既是政治任命官員,又是獨立刑事檢控負責人的矛盾。王式英亦有從另一角度批評律政司司長的制度性問題。他直言,由於屬政治任命的律政司司長有份遴選法官,他在不久將來「將被視為司法獨立的暗病」。
4 X9 O {: _, A0 j9 T公仔箱論壇
( v2 X' P* e$ D: r3 w* z; T公仔箱論壇早在 2002 年董建華推行高官問責制,把律政司司長轉為政治任命時,吳靄儀已經以法律界代表議員的身份,在立法會提出反對。其時她曾直問董建華:「現在的制度有甚麼重大缺陷,非將律政司司長職位,納入去這個問責制不可呢?」
- T: P- W3 v. f, V5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb9 |# ]" ]5 D8 |" c R
董建華當時僅輕輕帶過:「我看不到有甚麼壞處。」tvb now,tvbnow,bttvb t" E# n8 ], z
6 Q3 A1 V5 ~4 M( i. K1 T
「於是十年下來,這個職位便愈來愈政治化。」如今,吳靄儀對我說。「我們談政改,袁國強要撐袋住先。律政司司長竟簽名支持,大家都愕然。」( v+ o3 I- ^5 g* x
回顧過去幾屆律政司司長,吳靄儀評價梁愛詩是「相當克制」:「中央要求的政治任務她會執行,但否則盡量不會干涉。」黃仁龍則是「堅守原則」:「我們大家對他也是尊重和佩服。」
" Y/ [( _$ d; W8 H9 pTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。「你見到袁國強,他完全沒有限制。」她說。早前張曉明發表「特首超然論」,袁國強立刻護駕,促公眾「不要斷章取義」。吳靄儀直言:「律政司司長不應該把時間用來維護張曉明。他應該向市民表現他怎樣維護司法獨立,令市民安心。」
' m; Z' z; _: ^. I& b5 @- Z4 L. G
* ^4 ^# M# ^" k0 u5 L. e w: E3 r" P吳靄儀說,當律政司司長無法盡責,反而破壞大於建設的時候 —
2 H3 E0 j) M2 d2 g5 n3 E「我們就只剩下公民社會。公民的責任要大很多。」
! m; t& x7 a; ^- d6 X: c1 R公仔箱論壇0 U$ v. F3 F! r
法治危機之三:有權用盡
6 X8 K1 W( Q) l0 R. nTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. r' W: [. o. i% N6 h/ z
法治是制度的事。維護法治,要有一套良好制度,這是最老掉牙的說法。然而,同樣是律政司司長,同樣是政治任命,為何從黃仁龍換成袁國強,吳靄儀以至公眾,都會覺得香港司法變了樣?公仔箱論壇* c7 k. z# J. s( Z
吳靄儀提醒了一件事:人。
9 H9 n3 f+ q8 w: l% M* Y( WTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇! P8 n) W+ l' Z. X, h6 Q4 w' L
「當制度落在沒有原則的人手上,就會引起很大麻煩。」
" J3 ]) d/ X0 H+ @, I! x4 ~; xtvb now,tvbnow,bttvb制度是死的,但人是活的。吳靄儀以行政長官為例,當我們談制度的時候,其實是談條文賦予行政長官怎樣的權力;但除此以外,我們還要談行政長官如何運用這些權力。5.39.217.76; Q8 @3 L' ?% n& q9 ]
「講的就是核心價值。」她說。
3 U9 Y4 t8 \. c A+ jtvb now,tvbnow,bttvb
- Z4 D) e/ s9 H% W% ^: ^4 l7 atvb now,tvbnow,bttvb王式英與石永泰的其中一個矛盾,正在於此。關於遴選法官的司法人員推薦委員會 (Judicial Officers Recommendation Commission, JORC),由於九名委員會成員中有七人由特首任命,王式英指,「政府有獨一無二的權力,在系統中委任關鍵人選」。也就是說,政府可對法官人選,施行一定影響。1 |2 v* V5 N+ p7 u7 s D T
另一方面,石永泰作為現時 JORC 九名成員之一,他雖然承認王式英的憂慮理論上有可能,但現實上卻不然。因為他深信,若特首在缺乏理由下否定推薦,勢必引起本地以至國際社會極大迴響。他亦相信,受過普通法教育的香港法律專業人員,不會容許特首為所欲為。 |