美國國會朝野經貿領袖九日提出跨黨派的「貿易優先法」（Trade Priorities Act），將給予總統歐巴馬有關三項自由貿易協定（FTA）的「快速通關授權」（fast-track authority），包括「跨太平洋夥伴協定」（TPP）、「跨大西洋貿易與投資夥伴」（TTIP）協定及多國服務業貿易協定。白宮表示歡迎，詭異的是共和黨支持，民主黨反對。 聯名提案人是民主黨籍的參院財政委員會主席包可士和資深委員哈契，與共和黨籍的眾院歲入委員會主席坎普。預計出任駐中大使的包可士表示：「國會今天提出快速通關授權案，將保證這三大FTA能夠妥善談成。國會藉此明確告訴行政部門及貿易夥伴，這些是國會認定的優先談判事項。」
. v# E; R& k) @- F* h* J( ?「快速通關授權」的主要名稱為「貿易促進授權法」（TPA），最早在一九七四年由美國國會通過，屬於國會對總統在一定期限內的特別授權，僅限於對外經貿談判，上次授權在二○○七年到期。5.39.217.76# C6 _; u" Z# x/ }
白宮根據TPA與外國談妥的經貿協定，國會只能進行包裹表決，不能逐條審查或藉由修正案方式變更內容。5.39.217.768 F* C0 t# i! {8 \+ t8 I* o
白宮發言人卡尼表示，獲得授權是政府的優先要務。支持這項授權的團體多達一百六十個，主要包括企業圓桌會議、美國商會、美國農業社團聯盟及全國製造業聯盟等，近月來並積極進行遊說。法案更新了對保護勞工與環境的條文，並首次增列如何防止智慧財產權遭到網路入侵、及防止貿易夥伴操縱匯率的條款。法案中也要求國會議員有權介入協定條文，並參與談判。* c/ h/ B1 [1 G' y+ x* M$ e
民主黨內部出現明顯的反對聲浪。率先表示反對的眾議員李文指出：「大部分民主黨議員覺得國會必須扮演更積極、有力的角色，必須提高談判的透明度，並解決操縱匯率等問題。」$ k& E2 T3 \+ N; f3 e/ T
目前已有一百五十一位民主黨籍和廿二位共和黨籍眾議員表示，除非國會在達成貿易協定的過程中擁有更「重要的角色」，否則將反對授權。反對者還包括工會及環保團體。 公仔箱論壇9 ]6 z+ \3 s+ p
閱讀祕書／貿易促進授權法
8 X, r6 L) e* t/ m; |$ n「貿易促進授權法」（Trade Promotion Authority，簡稱TPA）授權美國行政部門在一定期間內對外談判洽簽貿易協定，簽署後總統只需將協定交付國會，國會僅能包裹同意或否決，不能以修正案延緩進度，此即所謂對總統的「快速通關授權」（fast-track authority）或國會的「快速通關立法」（fast-track legislation），有利美國對外經貿協商。美國國會快速通關程序僅限於對外經貿談判與協議，制度設計之目的主要是為了避免對外經貿協議在國會懸而未決或經過冗長程序，而失去時效先機。2 d4 E" ~' D6 G0 P
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發表於 2014-1-11 01:27 PM
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