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水價裏包含公共事業附加等3種收費；電價裏包含可再生能源電價附加等5種收費；國內航班機票附加50元的機場建設費，乘坐國際和香港、澳門地區航班出境，每人次還需隨票繳納20元的旅遊發展基金……這些種類繁多的收費項目，被“附加”在日常生活的方方面面，卻很少有人能夠説清這些費用因何而交、交了多少。近日，本報對此進行了一次調查。
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附加費知多少？
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2 Q! I3 i3 a$ `- Y2 H 與日常生活相關的附加費就有30多種，居民電費裏暗藏著的收費估計每年高達270 億元5.39.217.764 W8 I- j% D; m. a
, L4 h) b& S, C5 B# Z" I2 G' ttvb now,tvbnow,bttvb “以前從沒想到，這幾十元的電影票價中也含有‘附加費’啊。”在北京某電影院，大學生趙平手持電影票，一臉無奈地對我們説。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* J5 i4 Q' r5 @3 P1 }
! s- ^5 o9 \2 w- a' }2 {公仔箱論壇 小趙所説的“附加費”，是指電影票價中暗含的“國家電影事業發展專項基金”，按照相關規定，除國家重點扶持的貧困縣放映單位外，所有電影院均需按票房的5%的比例提取，這筆附加費包含于電影票價裏，大多數消費者並不知情。5.39.217.76- l$ e' o+ K$ }. l& D+ C6 V
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生活中，類似的“附加”收費並不少見。比如，日常水價裏就包含公共事業附加費、污水處理費、水資源費等3種；電價裏包含國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民後期扶持基金、農網還貸資金、城市公用事業附加費、可再生能源電價附加費等5種；國內航班機票附加50元的機場建設費，以及按航段里程收取的燃油附加費；乘坐國際和香港、澳門地區航班出境，每人次還需隨票繳納20元的旅遊發展基金……
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) _7 Q6 B( a2 X; t" z0 S5.39.217.76 在北京做公關傳媒工作的楊傑經常坐飛機出差，對機場建設費和燃油附加費再熟悉不過：“有時候坐短途飛機，100多元的附加費跟打折後的機票價錢差不多。”6 u; m8 G% `0 Y$ f9 F5 H% m
3 M; w- w9 c, w7 etvb now,tvbnow,bttvb 相比航空，消費者對計程車行業的燃油附加費感觸更深。據了解，全國許多城市都會向乘客收取每車次0.5元到1元的計程車燃油附加費，而有些使用天然氣的計程車收取的天然氣附加費更貴。
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據不完全統計，在目前我國主要收費項目中，與老百姓日常生活相關的收費項目就有30多種。這些收費到底有多少，至今沒有權威數據。據新華社報道，如果按全國平均每度4分錢的電費附加收費計算，2013年，電價裏一年“加收”的費用就高達2100多億元，即使僅計算居民生活用電量，這筆收費也達270多億元。1 h! k l/ n1 L8 j
! N+ }. r: D! Z+ m, A$ c/ ptvb now,tvbnow,bttvb 而這些收費項目産生的依據各不相同，我們查閱財政部網站資料發現，眾多收費項目中，有明確法律依據的只有教育附加費、地方教育附加以及涉及土地、森林等幾項收費；其他諸如國家電影事業發展專項基金、旅遊發展基金、電價中的大中型水庫移民後期扶持基金等，政策依據為國務院辦公廳文件和相關部委文件。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ I$ \: A w% @# b2 N- T/ a2 b
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在這些與日常生活相關的30多項附加費目錄裏，明確標明徵收期限時間的僅5項，其中徵收期限最早到期的是民航發展基金和旅遊發展基金，時間為2015年12月31日，其餘附加費徵收期限則是空白。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! B$ i) H# I$ v, j, K
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我們注意到，水價、電價裏包含的城市公用事業附加費，其徵收依據是1964年財政部發佈的《關於徵收城市公用事業附加的幾項規定》，至今已執行50年，仍然在繼續徵收。
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在北京一家會計事務所工作的劉莉説：“現在水價裏被稱作‘國家重大水利工程建設基金’的附加費，實際上就是以前的三峽建設基金。以前國家建設三峽時，收費還説得過去，但現在三峽早已建成，就換個名目繼續收費，我們心裏很不是滋味。”' A4 h( q* _( w+ f$ ?
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附加費透明嗎？公仔箱論壇6 I0 u$ d4 R6 Y. z
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“連一個明細都沒有，不知道到底被收了多少費，也不知道這些錢用到哪去了”- x( x# C3 I8 }( o8 h! ~+ z5 |
' k2 Y* N/ j) ~- M& v: J8 x公仔箱論壇 相比附加費數量的龐大，徵收和使用上的不透明，更受到公眾的普遍質疑。tvb now,tvbnow,bttvb4 X* d# v4 j: `7 X0 w
( d7 x: V6 u$ M/ G2 V4 j公仔箱論壇 前不久，家住湖北黃石的吳青到銀行列印出了去年12月份水電繳費發票，他指著發票説：“現在電價發票上只顯示有單價、用電量和電費三個內容，沒有單價的明細。”
w/ K% Y3 Y3 e4 d8 b9 cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb! k8 B# V" r5 k7 O+ ]6 }
吳青説：“從發票上看，電價還是每度0.57元，但以前的發票會具體告知0.57元的構成，甚至精確到了幾厘錢的附加費，其中我記得就有‘國家重大水利工程建設基金’等，而現在的發票只是一個很含糊的0.57元，也不知道裏麵包含了什麼。”
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而在我們隨機選取的十幾位受訪者中，多數受訪者均表示“從未聽説過”“一點兒不清楚”“明細壓根不知道”等。tvb now,tvbnow,bttvb$ C7 Q5 p4 s* o
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“暫且不説這些附加費該不該收，連一個明細都沒有，讓人覺得不透明，不知道到底被收了多少費，也不知道這些錢用到哪去了。”吳青説。
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吳青認為，每噸水、每度電的附加費雖然分別只有幾毛錢、幾分錢，看似不多，但一算總量就很嚇人，“百姓過日子雖然不在乎幾毛幾分這點兒小錢，但既然收了，最後總量又那麼大，大家現在都在看這個事情，説明裏面還是有問題的。”
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財政部財政科學研究所副所長白景明説，按照相關規定，依法合規的收費，不僅要向繳費者提供清楚的繳費單，還要統一列入財政收支管理。但在執行過程中，很多地方做得並不到位，容易導致公眾對收費項目不透明的誤解。5.39.217.76! P$ J( Y% ]/ r/ E0 G7 x) j P" P
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據白景明介紹，針對這些問題，新修改的《預演算法》做了進一步規定，要求將政府的全部收入和支出都納入預算，並對具體收支項目進行細化，向社會公開，接受人大審議和公眾監督。. Y0 d! A$ @+ O4 f
9 n" G1 l* t c; G$ r: G; _0 y5.39.217.76 附加費怎麼管？
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/ A' _4 X! c7 }) n: W8 t9 W+ u+ x公仔箱論壇 清費立稅、規範非稅收入是我國財稅體制改革的大方向公仔箱論壇# {; D. ]' V; ^/ ?9 h
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中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍表示，附加費現象源自上世紀計劃經濟時代，由於政府對資源定價，造成某些重要資源長期價格偏低。為保證企業運營，政府通過行政手段強制收取額外附加費，形成專項基金，用以補充公共建設的投入需要。伴隨改革開放和市場經濟的逐漸確立與形成，市場在資源配置中的作用日漸凸顯，但作為行政強力影子的附加費依然留存至今，亟待改革。3 S8 A+ @, K$ C/ K1 b, y
/ E- y* |( j0 \5 |2 Q NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 事實上，隨著國家財政實力的增強和清費立稅工作的推進，一大批公共收費項目已經得到有效清理，去年10月進行的煤炭資源稅改革，重要內容之一就是清理涉煤收費基金；11月15日召開的國務院常務會議，決定實施普遍性降費，進一步為企業特別是小微企業減費400多億元；11月29日起，成品油消費稅調整，國家又停徵了在成品油批發、銷售環節徵收的價格調節基金。
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“清理收費項目不會一蹴而就，而是跟著國家財稅改革的整體步伐逐步向前推進。”白景明説，清費立稅、規範非稅收入是我國財稅改革的大方向，改革的推進有望使“附加費”逐步納入規範化、法治化軌道，做到決策更加科學、收費更加合理、過程更加公開。tvb now,tvbnow,bttvb$ e( F! a8 {/ [$ \5 l
; v; u6 Q2 B# N/ x6 {- d9 k 2014年，財政部向社會公佈了行政事業性收費和政府性基金目錄，包括與百姓生活密切相關的“公辦幼兒園保育費、住宿費”“房屋所有權登記費”“考試考務費”等收費項目。各級地方政府也在加緊清理制定並公佈本地區相關收費目錄。財政部相關負責人表示，對於目錄清單之外的收費，一律不得執行，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。
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/ Y% l& {' \' X' w% i+ j “對收費項目實行清單管理，既便於全社會知曉明晰收費項目，也利於公眾對收費過程進行監督。”白景明表示，有了收費清單，亂收費自然就失去了藏身之地，這是從根本上規範收費行為、消除公眾誤解的重要舉措。tvb now,tvbnow,bttvb; x5 e& v+ ^' t ?( {
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專家爭談附加費5.39.217.76# F! _3 r( Q; g0 Z& r
) ^# r% x9 R2 j% h2 U3 R 目前，我國電、油、水等公共品的收費標準，以及包含在水價電價當中的一些附加費用標準，均是由各級發改委價格部門確定的。實際操作中，各地對附加費的收費標準還有較大的自由裁量權，各種收費名目繁多，徵收中政企不分，存在較大的漏洞。3 @$ V. i# k9 Y4 X* S3 L
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——北京大學教授 王 磊
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目前“附加費”中很多是不透明的。一是規則不透明，到底收了哪些不透明，決定程式不透明；二是收了錢怎樣用也不透明，合理收的“附加費”也成了糊塗賬；三是一些收費還沒有全部納入預算監管。
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——財政部財政科學研究所所長 劉尚希
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' M& ]+ _2 V* r2 c “附加費是不通過市場化定價機制形成的行政收費，不可能是永久性的，需要有一定的期限或上限。儘管近年來監管部門對地方亂加價、亂收費從嚴管理，也還是要加快市場化改革，通過競爭理順上下游成本機制，讓“附加費”早日成為“明白費”。5.39.217.76' t! R0 W; H+ J Y! E7 q
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——國家能源委員會專家諮詢委員會委員 林伯強
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“附加費”暗含在民生資源價格中，雖然容易徵收，但從法律要求看並不合理，模糊了公眾知情權。有必要逐步將各種“附加費”由價內徵收改為以價外徵收為主，公眾可以對照財政部門的收費目錄加以核實，真正做到公開透明。
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——中國政法大學財稅法研究中心主任 施正文! M/ ?8 [9 }+ J, y0 u) g
) y* k+ [9 `! @) k! ^# NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 無論何時，民生都不應成為附加費的來源，清理規範行政事業性收費和政府性基金，尤其是涉及壟斷行業的收費，在一些地方阻力會很大，要確保清理取得實效，最緊要的是如何破除壟斷部門利益，防止一邊清理“舊賬”，一邊新增名目收費“怪圈”的出現。5.39.217.76- C8 O k# ~. f2 m1 L2 S6 C o- E
. X& f7 a4 |* e: S( F: G$ u ——中國社會學會副會長、陜西省社會科學院研究員 石 英 |
發表於 2015-2-9 08:05 PM
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