[時事討論] 香港被塑造的民意 林沛理

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香港被塑造的民意　林沛理tvb now,tvbnow,bttvb- m/ R2 u, y7 E0 R5 ]! P

& v: S) |2 U; l6 v- Q5.39.217.76港府寧願訴諸可供塑造共識的民意，也不肯把社會成員的不同價值整合成整體的社會價值。
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去年八月底出台一度遭受廣泛批評的西九文化區「城市中的公園」概念設計，在特區政府不著痕跡但機關算盡的護航下，順利取得最高的公眾評分(用作諮詢公眾的問卷的設計，完全突出了這個方案在環保及公共空間的賣點)。這給予西九管理局其亟欲取得的「民眾授權」（public mandate）去選用英國建築師Norman Foster的方案做主體設計，為十年前棄用他的巨型天幕地標式設計「作出補償」。/ Y( y- o, P$ R- y3 c8 l

2 M/ z/ N: P- s2 M& H公仔箱論壇陰謀論者也許會認為，身為世界級建築師的Foster「當眾受辱」之後沒有口出怨言，反而鍥而不捨，但由呈交概念設計方案一刻開始，直到結果公布，卻從未在香港露面；根本就是胸有成竹。無論如何，事件反映了公眾諮詢不一定是一種將民意納入政府決策過程的手段，也可以是讓執政者操縱民意以遂其所願的管治工具。
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. J0 c4 o4 h6 F# T5.39.217.76香港自殖民地時期以來的一貫管治模式，是在牽涉重大公眾利益或需動用大量公帑的議題上，必定諮詢公眾。管治的合法性來自不平等條約的殖民地政府訴諸民意，是要製造它「靠(人民的)允許管治」(government by consent)；而非「靠武力管治」(government by force)的假象。今日的香港，普選仍然遙遙無期，政府重視民意更變成了立於不敗之地的政治正確，按民意管治似乎已成為被剝奪了民主的香港人的最佳補償 (the next best thing to democracy)。tvb now,tvbnow,bttvb/ @) s& \3 d8 {7 k$ H) D3 M# l

3 d! f: V) m9 l+ [/ E) X1 d執政者寧願訴諸民意而不想多談民主，因為民主只會分薄和制衡他們的權力；而民意卻可供他們塑造、改造和操縱。他們口口聲聲強調以民意為依歸，但心裏想到的，卻往往是美國語言學家喬姆斯基(Noam Chomsky)所說的「製造」出來的共識(manufactured consent)，而非把社會成員的不同價值整合而成整體的社會價值。' p$ N0 r8 o1 }. M0 H0 J) G: g
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公眾諮詢有它本身的功能：諮詢的過程可以磨練市民的集體智慧（collective intelligence），以及提升他們的公民意識。在古希臘時代，民眾已懂得到生活廣場(agora，以市民生活為中心的廣場)集合，以公開討論的形式參與民主及決定事務。活在二十一世紀的我們，實在不應被剝奪這個權利。民主的大前提是「多數人的意見通常是正確的」，而即使事後證明是錯誤的，犯錯也是學習民主的一個重要過程。政府的責任，是要確保在諮詢的過程中，公眾可以掌握到充分、全面的資料和分析的觀點，使他們可以運用邏輯去權衡輕重 (trade-off)，而非只是提供單純贊成或者反對、裏面沒有邏輯可循的情緒反應。公仔箱論壇5 ]+ v7 F3 E! h- c# ^

  n. ?" X& o4 |0 @3 C, v因此，優質新聞媒體(quality press)的參與，對公眾諮詢的成敗至為重要，特別是像西九建築設計那樣較複雜及技術性的議題，市民必須依靠媒體的引導和教育，才可以給予「有根據、掌握情況的意見」(informed opinion)。tvb now,tvbnow,bttvb7 \8 z( N1 |" ^, I% N+ _$ c9 i6 o1 r! H

) e- Y3 O4 p! ^2 ~5.39.217.76香港的新聞媒體缺乏專門知識，記者的分工又不夠仔細，編採角度又傾向於把複雜的問題簡單化、庸俗化和娛樂化，間接把公眾諮詢變成一個「垃圾入、垃圾出」（garbage in, garbage out）的廢物處理過程。2 k) h3 m4 e6 l
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領袖的才能體現於他的作為，而不是他的職位(Leadership is action, not position)，此乃管理學的格言。可是，對真心要做好他們那份工的執政者來說，更管用的格言是「Leadership is action, not consultation」——真正的領導是做出成績來，而不是一味惺惺作態去做諮詢。有效的領導有時就是要逆民意而行，給民眾他們所需，而非他們所想(give them what they need, not what they want)。香港人喜歡一個有五千棵樹的城市中的公園多於藝術文化，連獲選的Fosters+Partners的合夥人也表示，他們的設計，是希望不論是否熱愛文化藝術的市民均能享用西九的公共空間。西九文化區落成後，為什麼不會成為閒置公共設施，甚至「蚊子館」的集中地？「If you build it, they will come」(只要你努力把它建好，自然就會有人來使用這些設施)，也許可以用作建築師樓的座右銘，卻不是文化政策制定者逃避責任的藉口。