部門職系首長有局限宜有政務官協助管理

申訴專員公署
（下稱公署）主動調查消防處的食肆消防安全規管工作，結論是消防處「管理落後，監管不嚴」，所暴露問題的性質，我們認為有兩點：（1）部門職系的局限，使部門的行政管理未能適應現代管理的要求，有很大關係；（2）保安局長期以來未察覺或漠視消防處力有不逮之處，未能發揮領導職能，對於消防處的現，也有不可推卸的責任。

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消防處管理嚴重滯後
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經驗值得借鑑
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2008年8月嘉禾大廈火警造成4死55傷，其中兩名死者是消防員，使人關注公場所，特別是有大量顧客食肆的消防安全問題。去年6月，公署主動調查食肆消防安全規管措施，涉及消防處和食環署兩個部門，發現消防處在這方面工作質量都有問題，而且問題存在已久，據公署調查的發現，本港對食肆消防安全的監察規管，遠遠未能達到要求。
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公署的發現分兩方面。首先是消防處審核食肆消防裝置註冊承辦商每年檢查裝置後的證明書，抽出的不合格證書，雖有80%要即時處理，但是最後只有60%跟進，餘下20%明知有問題也不會調查。情使人難以接受。

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最使人驚訝者，是消防處每年處理的證明書接近15萬份，公署發現消防處仍然以人手審核註冊承辦商提交的證明書副本。在這個電腦已經處理大
部分文牘的年代，消防處仍然以人手審核大量文件，工作效率是一個問題，亦難以證實證明書是否及時提交，此外，每年單是整理和儲存這些文件，也要耗費大量人力和空間。據公署的調查報告，消防處正研究設立電腦系統處理這些文件。此事真確說明消防處的行政管理嚴重滯後，未能符合現代管理的要求。公仔箱論壇: f2 t- l8 m3 W
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至於巡查食肆，消防處的目標是每5年巡查全部食肆一次，即平均每年巡查20%食肆，但是公署發現，2006至09年間，消防處只巡查了0.4%至2.6%的食肆，也就是說，要40年才可以完成原定5年的目標。可以這樣說，市民只能寄望食肆嚴格自律，做足和做好消防安全設施，靠消防處規管發現問題，似乎不切實際。

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公署調查後，指消防處「管理落後，監管不嚴」，這個批評，對於政府部門而言，其實十分嚴厲；若是問責官員，大概就會被問責而下台了。消防處長是公務員5.39.217.76& X* T9 N, w. u
，沒有問責下台的問題，但是申訴專員公署所揭露問題，並非一朝一夕、而是長期累積的結果，目前的情，顯示歷任消防處的首長有責任，領導消防工作的保安局也責無旁貸。9 c6 t7 }: c9 @" k( N$ h) N
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消防處內部行政管理落後，與部門的特質有關，領導層由內部遞升，消防首長在其本職所需要知識、技能，或許甚為豐富和高強，但是具備這方面「專業」要求，並不顯示首長們具有行政管理的能力和要求。過去發生的消防員執勤時殉職事件，多會引來消防員隊伍投訴裝備不足等問題，雖然在領導層安撫下，事態未至惡化，但是消防員的投訴，乃反映消防處在管理上出現的問題。安撫了消防員的情緒，不等於解決了管理上的問題。5.39.217.76: s, o  @1 T( ~
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香港電台與消防處有相同之處，部門性質較特別，領導層都由內部升遷，過去香港電台行政管理上的種種漏弊，導致多名員工官司纏身，港台也為此付出沉重代價。後來政府派遣政務官出身的傅小慧出任副廣播處長，經過一番整頓，港台的行政管理漏弊才得以堵塞，重上正常軌道。
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類似消防處的部門職系，極其抗拒政務官空降，事實上，政務官完全主導這類部門，不能排除外行領導內行之憂，政務官也並非萬能，但是政務官在行政管理的訓練和歷煉，若能夠出任副消防處長的職位，對於加強這類部門的行政管理，相信會起到一定作用。派遣政務官協助消防處長管理消防隊伍，或建立起一套管理模式後，政務官引退，由消防處自行運作，這個建議值得政府考慮。公仔箱論壇9 y$ Q$ `" ]5 p# u2 G1 m

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保安局檢討領導到位否
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有則改之無則加勉
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保安局領導消防處工作，該處仍然用人手處理文牘，這些年來，保安局是否知悉？多年來，消防處巡查食肆根本只做表面工夫，保安局在監察和督促方面，是否已經盡其職能？類似問題，值得檢討，有則改之，無則加勉。總之，我們認為消防處的管理和監管，正如申訴專員公署所指的性質嚴重，而消防處力有不逮之處，並非始於今日，而是長時間存在，長時間未見改善的結果，作為領導消防工作的政策局，很難說無責任。政府其他政策局與部門的關係，也當如是。0 M% [5 i, x- t1 K- S; ?+ y; v; l
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