葉開5.39.217.76% g7 H' P2 Z$ e- l: T. J( ]
對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在9 R; h9 b8 ?1 U! i; y* L. G
* ^, c5 v( M4 F- [0 ^/ W' S. \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1999年~2015年這十七年，可謂中國曆史上土地資產化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約27.29萬億元，年均1.6萬億元。
/ r: a! v3 s* E$ r0 |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 ~% K) G" Y+ R0 a3 b) R
過去十年間，也是中國房地產業發展最迅猛的時期，房價扶搖直上，直至2015年。5.39.217.76: D) M8 j' L0 W' x, k
$ P, c. C. C. i+ qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。今年1月29日，財政部發佈的“2015年財政收支情況”顯示，2015年1至12月，全國國有土地使用權出讓收入32547億元，同比減少8840億元，下降21.4%。
g# W# {" \# d6 t$ A3 H+ E4 _tvb now,tvbnow,bttvb! P' P' l; A1 C+ Q/ ^3 J
2015年土地出讓收入的下降，直接原因是非一線城市樓市銷售的疲軟，開發商因此減少了拿地開支。但一線城市的土地市場依然火爆，如北京2015年土地出讓收入達到1983億元，再度創下曆史新高。
& s+ v3 R: L/ y, @. L# kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. I" V% O* L4 U }6 W' E7 T
然而，對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在。
S$ { v' ^5 Z2 }2 h' b公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb2 \7 N2 m8 ?; X: S
土地收入攀高
% E$ ~8 ]2 Z# r3 Z' j, a- c" Ltvb now,tvbnow,bttvb自上世紀90年代分稅製改革後，土地出讓收入基本劃歸地方政府，實踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。土地收入在地方政府財政中占了較大比例，一些城市甚至會超過50%，如果加上其他相關收入，這個比例可能會更高。
4 _ m# o8 o: ftvb now,tvbnow,bttvb
( T. q" ~, B* ~, i, B7 H8 z: W公仔箱論壇國土資源部2010年2月發佈的數據顯示，1999~2008年十年間，全國土地出讓收入累計5.3萬億元。其中多數為2004年土地出讓實行“招拍掛”以來所獲得。# \! c- e7 ?/ K: ?6 _' X$ |% ?
tvb now,tvbnow,bttvb* N4 X% v E) _' P# e% T$ j) {
2008年的樓市調控直接衝擊了土地市場，當年全國土地出讓收入約9600億元，同比下降了20%。但2009年樓市突然轉向，土地市場上“地王”接連出現，當年全國土地收入增加至約1.59萬億元。而到了2010年，這一數據又隨著樓市的火爆猛增至2.71萬億元。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' |6 t' O$ V( _. P4 B6 [* O
- p2 W2 N6 z- q公仔箱論壇2011年我國土地出讓金的收入超過3.15萬億元。此後三年的數據則分別是28886億元、41250億元和42940億元。
4 v- u/ ^+ l& U5 h7 |tvb now,tvbnow,bttvb. x' Q5 }& z5 X* ^# U
純收益逐年下降？公仔箱論壇+ u* U) p6 O% I
上述收入並非完全是地方政府的純收益，還要剔除徵地過程中對失地農民的補償等各種成本。不過，業內專家曾測算，除去徵地、拆遷、補償、稅費等成本，土地出讓的淨收益一般在40%以上。這一數據未得到過官方認可。
8 L* ~! v! X- I2 R- b! H8 H% A# Y D: l公仔箱論壇
. l: S/ n, X; a4 ]/ f' Q5 [, v1 g財政部《關於2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》顯示，2010年國有土地使用權出讓收入29109.94億元（此處土地出讓收入為財政部口徑，與國土部統計數據略有差別），當年安排支出為26975.79億元，這包括徵地補償、拆遷補償等成本性支出13395.6億元、廉租住房保障支出463.62億元、用於城市建設的支出7531.67億元等。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 z0 B- t: W' n6 d3 e! _
9 [! ?( q* z& T) JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。這顯示，2010年地方政府的成本性支出大約是當年土地出讓收入的46%，略高於業界的預測。/ N9 L$ h( m, G
# a7 d2 ~, Z9 ?/ |9 l7 g4 U) Q* h但簡單計算可以得出，當年地方政府的純收益依然在1.5萬億元左右。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- E9 _: }) I( |4 y
9 Q# f) {2 H1 f2 X1 v9 etvb now,tvbnow,bttvb《第一財經日報》記者獲得一份重點城市的官方土地出讓情況報告顯示，2011年該城市土地出讓累計上繳財政專戶1079億元，扣除土地儲備等成本後淨收益621億元。這意味著，該地的土地出讓淨收益在60%以上。5.39.217.76/ P% d7 W: l, i* i
6 P7 I- @6 W: ]不過，近年來由於拆遷補償等支出越來越高，地方政府因土地出讓獲得的純收益應該在逐年下降。
3 X4 R0 @: H! d+ |# y4 ?5.39.217.76
" L' \' P* ^% p5 htvb now,tvbnow,bttvb明顯向城市傾斜TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 Y! d# t" |: ^
土地作為一種重要資產，政府將其變現後，卻很少對外發佈資金的使用用途。前述財政部報告有所提及，但仍較為籠統。公仔箱論壇6 X* u# F6 R' X/ f
# R/ `# y* o1 S- x
近年來，中央政府不斷做出對地方土地收入支出的規定。如財政部早在2007年發佈的《廉租住房保障資金管理辦法》就規定，從2008年1月1日起，地方各級財政部門要從土地出讓淨收益中按照不低於10%的比例安排用於廉租住房保障。
; s9 p" W& _0 T5.39.217.76
7 x- O8 l7 F3 }公仔箱論壇其他還包括不低於15%的比例用於農業土地開發，10%用於農田水利建設，以及10%用於教育資金等。如果按此執行，就意味著地方要拿出超過一半的土地收益來用於民生工作。
4 i. _3 r, L! f! n" r' E9 UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb! W$ q) p1 v# e* W" q7 U
但依據上述財政部報告，地方政府土地收入的支出大頭依然是城市建設。3 S$ U/ D/ ^3 a0 J, S2 N3 F1 o$ u5 ^
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 g$ q6 c, y( _) M
2012年，時任國務院發展研究中心副主任的韓俊曾在《農民日報》撰文稱，中國土地收益的分配明顯向城市傾斜，2011年土地出讓金的收入已超3.15萬億元，到該年10月末土地出讓收益三農支出只有1234億元。, y# ?/ j, b4 W5 O) A
公仔箱論壇9 i) m: O' E- ]7 M/ P' N. o Q
上述財政部報告也顯示，2010年廉租住房保障支出僅占當年土地出讓總收入的1.59%。而在當年土地出讓收入各項開支之中，廉租住房保障支出也僅僅占到1.7%。
0 _7 y4 v- _8 ] ~/ o) L1 c, y, s
韓俊在文章中表示，在符合國家土地用途管製和土地利用總體規劃的基礎上，要把更多的非農建設用地留給農民集體開發，要讓農民直接分享土地的增值收益。 |
發表於 2016-2-16 03:55 AM
| 