2月22日電／秦嶺是我國南北氣候分界線和重要的生態安全屏障，具有調節氣候、涵養水源、保護生物多樣性等重要功能。記者日前在採訪中了解到，雖然近年來陝西各級政府對秦嶺的保護力度在不斷加大，但秦嶺地區亂采濫挖等“四亂問題”仍屢禁不止，從中折射出的監管體制滯後問題不容忽視，亟須採取創新性舉措加以解決。 * q4 J; d* m/ q! p8 C) ^4 r; q6 c
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秦嶺“四亂”問題屢禁不止 ( Q' g( b/ u# K2 d, T# w
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作為陝西省重要的生態屏障，秦嶺近年來陷入了“邊保護邊破壞”的怪圈。陝西省及西安市分別在2007年、2013年制定《秦嶺生態環境保護條例》，通過立法形式進行保護秦嶺。但濫采濫挖、亂占亂建、亂排亂放、亂砍亂伐等“四亂”問題仍較為嚴重，對秦嶺地區的生態環境造成嚴重破壞。 : \7 A# t) u: I: ?& ?
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3 b6 o. }- K. }& R. a7 [; ~tvb now,tvbnow,bttvb 陝西省人大常委會近日對《陝西省秦嶺生態環境保護條例》貫徹實施情況進行了執法檢查。檢查發現，近年來，秦嶺保護工作取得了明顯成效，但秦嶺生態環境保護存在的問題依然突出，尤其是“四亂”問題屢禁不止。
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/ L0 L+ u5 H+ M0 a* m q 據陝西省人大常委會副主任吳前進介紹，秦嶺生態環境保護存在的“四亂”問題屢禁不止。首先是亂占亂建依然存在，沒有手續或手續不全、未批先建現象依然存在。有些項目擅自改變性質和用途，把本來屬於經營性質的房屋出售給個人。由於監管缺失，有些地方還出現了違建別墅的問題。
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; K8 h: J1 }. j' ?" y ~& B5.39.217.76 同時，秦嶺地區亂采濫挖問題依然突出。秦嶺是礦產資源富集區，采石和采礦企業數量眾多。據統計，秦嶺地區共有采石企業1194個，采礦企業946個。近年來，采石嚴重威脅著秦嶺生態環境，特別是華縣大敷峪、華陰方山峪、蒲城西潘村、眉縣桃園溝、太白鸚鴿鎮、渭北唐十八陵等地的掠奪式開採，造成山體滿目瘡痍，植被銳減，有的山體被削掉一半，有的整條溝一片狼藉，生態環境遭到毀滅性破壞。 tvb now,tvbnow,bttvb0 F. m4 U7 H' J8 d8 f- u7 @6 u6 s
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4 q- |8 G! J3 p7 q& utvb now,tvbnow,bttvb 在陝西省各級政府對秦嶺地區采礦企業進行整治關停後，一些企業不顧禁令依然偷采。礦山開採破壞山體地質結構，造成山體滑坡，選礦產生的尾礦無序堆放和廢水、滲液直排，不僅嚴重破壞生態環境，產生的廢石棄渣阻塞河道行洪，極易引發泥石流等自然災害，對當地群眾生產生活安全和野生動植物保護也構成了嚴重威脅。 5.39.217.766 q* l* c4 v+ Z3 t$ ^
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( J% d7 J) r/ P8 l, p( P1 W# [ 亂排亂放和亂砍濫伐問題也不容忽視。有些縣城污水處理廠運行不正常，垃圾填埋場產生的滲濾液處理不規範，許多鄉鎮沒有污水和垃圾處理設施，一些人口集中區域、農家樂、旅遊景點污水直排、垃圾亂倒現象還比較普遍。同時一些大型工程和基礎設施在建設過程中砍伐林木、毀壞植被的現象比較突出。
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監管體制各自為政帶來弊端 公仔箱論壇' H9 n+ L E5 d, ?* t: r h& m& }
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記者在採訪中了解到，各自為政的分塊化管理體制，是秦嶺“四亂”屢禁不止的重要原因。記者從陝西省環保廳了解到，目前秦嶺地區共有34個自然保護區，占秦嶺地區總面積的9.8%。這些保護區都是按照行政區域劃分，歸屬於不同的地方政府分別管理。而許多野生動物栖息地並不是固定不變的，如珍稀鳥類褐馬雞就動態分布在秦嶺幾個不同地區。在這種情況下，各個保護區之間很難協調聯動對動物進行保護。
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記者在採訪中了解到，秦嶺各個保護區在接受直屬管轄部門管理的同時，林業、環保、水土、文物、旅遊等方面管理工作又隸屬於不同行政部門。因管理體制上缺乏有效性及全局性，保護區管理政出多門，一方面容易形成各部門之間的權力重叠，另一方面又容易造成權力真空。出現在某些涉及利益的問題上發生幾個部門重複管理，而在另外一些問題上互相推諉，管理效率低下，造成了權責不清的局面。
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陝西省人大在執法檢查中發現，陝西省政府於2008年成立了由省長任主任的秦嶺生態環境保護委員會，其辦公室設在發改委，分別作為秦嶺生態環境保護的議事協調機構和辦事機構。2013年底，因機構改革，陝西省撤銷了這個機構，秦嶺保護工作由各部門按職責分工各司其職。各市也上行下效撤銷了相應的機構。這幾年的實踐證明，部門分頭抓的體制下，秦嶺保護的職責無法有效落實。尤其是遇到一些需要有人牽頭、綜合協調、齊抓共管的問題時，部門之間相互推諉扯皮，導致監管責任缺失，執法主體落實不到位，開展工作困難重重。
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7 m6 Y5 ~: y* L/ T9 s: | 秦嶺在陝西省境內共涉及6個市38個區縣、452個鄉鎮、497萬人，面積占全省的28%，人口占全省的1／7。秦嶺的生態應該得到嚴格保護，但總體怎麼保護，哪些地方重點保護，如何處理保護和開發的關係，缺乏總體規劃的引領和約束；部門制定的專項規劃也各自為政，很少相互銜接，造成秦嶺保護工作缺乏應有的規範。 |
發表於 2016-2-23 08:04 AM
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