垂直管理削強藩 中央事權壓諸侯
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最近內地紀檢與政法系統進一步加強垂直管理，人事權逐漸上收，此舉顯然是為了加強與突出中央事權，削弱地方強藩，破除地方保護主義。去年底至今年初，多個中央紀委派駐中央和國家機關的紀檢組組長與地方紀委書記發生變化，中央紀委同時實現對一百三十九家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，對領導體制、主要職責、機構設置作出了明確規定。
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尤其是多位中央政法委官員空降地方，更是備受關注。比如最高檢案件管理辦公室主任王晉空降湖北省檢察院擔任黨組書記；最高法刑一庭庭長楊萬明空降北京高院擔任代院長；最高法政治部副主任龔稼立空降廣東省高院院長；中央政法委隊伍建設指導室主任許爾鋒空降寧夏，出任自治區公安廳黨委書記。大規模派遣中央官員出掌地方，主要目標是加強自上而下的垂直管理，能夠較有效地破除地方層面的干擾。( X) o$ @& D6 C% v: _4 K
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事實上，通過垂直管理，將「人、財、物」的控制權由地方上收到國家，是近年來政府職能調整的一個趨勢。從較早的海關、稅務、工商，再到質量監督、國土、審計和環保等一些重要的行政部門，都已經從地方政府序列退出，改為由中央或省以下垂直管理。這既是中央解決部門管理與地方管理尖銳矛盾、確保政令暢通的制度調整，也是為達到國家法規統一性目標，平衡央地職權的一種戰略手段。
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# r- a8 Y/ G$ Z D N- k# j1 [3 i8 \7 Z _5.39.217.76垂直管理最直接的目標，是力求破除地方保護，維護中央政令暢通。長期以來，內地大部分政府職能部門是實行地方政府和上級部門「雙重領導」，也就是主管部門負責工作業務的「事權」，而地方政府管「人、財、物」。雙重領導體制下，地方政府存在以「人、財、物」權影響職能部門「事權」的操作空間，容易損害國家政策的權威性、統一性。8 T9 r- \* S) I. R# t0 [; p
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以環保領域為例，許多地方環保局長的「烏紗帽」攥在地方領導手中，一些領導用「挪位置」、「摘帽子」等手段，直接干擾環境執法，環保局長「頂得住的站不住，站得住的頂不住」。
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垂直管理的過程，是中央向地方收權的過程，也是一步步擺脫地方保護、干擾，維護中央政策權威的過程。當年薄熙來主政重慶時一手遮天，誰不服整誰；而廣東等地則地方主義橫行，歷來對中央陽奉陰違，大搞上有政策下有對策。中央向地方大規模空降京官，又改變行政管理體制，可以進一步弱化地方諸侯的權力。不過，凡事都是有利有弊，中央事權愈來愈多，地方的積極性也就愈來愈低，庸官懶政現象會更突出。「一收就死，一放就亂」的現象在內地政治體制中非常明顯。 |
發表於 2016-1-22 06:23 AM
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