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' ^, z$ F3 A3 Y* v/ l2 O公仔箱論壇對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在
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1999年~2015年這十七年，可謂中國曆史上土地資產化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約27.29萬億元，年均1.6萬億元。
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# ]" n2 e4 w: {( l9 @& LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。過去十年間，也是中國房地產業發展最迅猛的時期，房價扶搖直上，直至2015年。+ |# w/ I# n2 g( A: m6 \- g
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今年1月29日，財政部發佈的“2015年財政收支情況”顯示，2015年1至12月，全國國有土地使用權出讓收入32547億元，同比減少8840億元，下降21.4%。
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& p: u) Q# O4 @6 ?% I& C4 v2 vtvb now,tvbnow,bttvb2015年土地出讓收入的下降，直接原因是非一線城市樓市銷售的疲軟，開發商因此減少了拿地開支。但一線城市的土地市場依然火爆，如北京2015年土地出讓收入達到1983億元，再度創下曆史新高。
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然而，對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在。
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土地收入攀高
8 Z# l$ M h6 d2 E2 K公仔箱論壇自上世紀90年代分稅製改革後，土地出讓收入基本劃歸地方政府，實踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。土地收入在地方政府財政中占了較大比例，一些城市甚至會超過50%，如果加上其他相關收入，這個比例可能會更高。
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國土資源部2010年2月發佈的數據顯示，1999~2008年十年間，全國土地出讓收入累計5.3萬億元。其中多數為2004年土地出讓實行“招拍掛”以來所獲得。* ~/ u4 p7 l: u a
( q' Y/ b+ r8 F. _" o: l2008年的樓市調控直接衝擊了土地市場，當年全國土地出讓收入約9600億元，同比下降了20%。但2009年樓市突然轉向，土地市場上“地王”接連出現，當年全國土地收入增加至約1.59萬億元。而到了2010年，這一數據又隨著樓市的火爆猛增至2.71萬億元。tvb now,tvbnow,bttvb" s1 m7 `7 y; H I, X
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2011年我國土地出讓金的收入超過3.15萬億元。此後三年的數據則分別是28886億元、41250億元和42940億元。
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9 v. v; X4 r5 ?, k& Etvb now,tvbnow,bttvb純收益逐年下降？公仔箱論壇0 ~" t% w Y' W) z1 L
上述收入並非完全是地方政府的純收益，還要剔除徵地過程中對失地農民的補償等各種成本。不過，業內專家曾測算，除去徵地、拆遷、補償、稅費等成本，土地出讓的淨收益一般在40%以上。這一數據未得到過官方認可。
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財政部《關於2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》顯示，2010年國有土地使用權出讓收入29109.94億元（此處土地出讓收入為財政部口徑，與國土部統計數據略有差別），當年安排支出為26975.79億元，這包括徵地補償、拆遷補償等成本性支出13395.6億元、廉租住房保障支出463.62億元、用於城市建設的支出7531.67億元等。
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9 j9 \ d& y) J: W9 d$ j# a5.39.217.76這顯示，2010年地方政府的成本性支出大約是當年土地出讓收入的46%，略高於業界的預測。5.39.217.76" j5 T) T! X8 p% y2 h4 @
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但簡單計算可以得出，當年地方政府的純收益依然在1.5萬億元左右。公仔箱論壇/ i+ |1 x1 S+ O! y' B
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《第一財經日報》記者獲得一份重點城市的官方土地出讓情況報告顯示，2011年該城市土地出讓累計上繳財政專戶1079億元，扣除土地儲備等成本後淨收益621億元。這意味著，該地的土地出讓淨收益在60%以上。5.39.217.76. [, q! [# k5 l" m- w' ~5 k4 O3 g2 q
- \9 a7 M" d6 v5.39.217.76不過，近年來由於拆遷補償等支出越來越高，地方政府因土地出讓獲得的純收益應該在逐年下降。
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/ K* W6 \5 D# |1 M公仔箱論壇明顯向城市傾斜tvb now,tvbnow,bttvb, X/ J0 s4 _( ^2 Y; B2 u# `* r
土地作為一種重要資產，政府將其變現後，卻很少對外發佈資金的使用用途。前述財政部報告有所提及，但仍較為籠統。- ^. Q' B0 E g0 H2 B+ c$ l5 l) B
$ H. S) D6 k) _, }0 G5 q5.39.217.76近年來，中央政府不斷做出對地方土地收入支出的規定。如財政部早在2007年發佈的《廉租住房保障資金管理辦法》就規定，從2008年1月1日起，地方各級財政部門要從土地出讓淨收益中按照不低於10%的比例安排用於廉租住房保障。
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0 Y& F7 |+ i! z: }( K9 I6 Z公仔箱論壇其他還包括不低於15%的比例用於農業土地開發，10%用於農田水利建設，以及10%用於教育資金等。如果按此執行，就意味著地方要拿出超過一半的土地收益來用於民生工作。公仔箱論壇( T% E- p; o, _- [: b/ f7 }
& T: s) [ o# h9 `* s5 d但依據上述財政部報告，地方政府土地收入的支出大頭依然是城市建設。公仔箱論壇; I; b6 ~% I$ X& e# S" \* t/ x. d
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2012年，時任國務院發展研究中心副主任的韓俊曾在《農民日報》撰文稱，中國土地收益的分配明顯向城市傾斜，2011年土地出讓金的收入已超3.15萬億元，到該年10月末土地出讓收益三農支出只有1234億元。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 j# k* I* C. J* `+ d' |3 ^
! y s9 F2 s- i" Y8 o( f4 E上述財政部報告也顯示，2010年廉租住房保障支出僅占當年土地出讓總收入的1.59%。而在當年土地出讓收入各項開支之中，廉租住房保障支出也僅僅占到1.7%。
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' }( f# [% }( H/ l {5.39.217.76韓俊在文章中表示，在符合國家土地用途管製和土地利用總體規劃的基礎上，要把更多的非農建設用地留給農民集體開發，要讓農民直接分享土地的增值收益。 |
發表於 2016-2-16 03:55 AM
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