調查電信巨頭，反壟斷“動真格”

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      國家發改委調查兩家電信巨頭涉嫌價格壟斷案，具有風向標價值。在職能部門加大反壟斷執法力度的同時，還應放開政策，用充分的市場競爭，減少不法壟斷行為。9 X' p  |2 ~% K: f* [# w- A
　　反壟斷的“巨斧”開始揮向一些強大的國企。
- K3 D0 V  E) }. F7 D　　昨日，據央視報道，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局正在對中國電信、中國聯通涉嫌價格壟斷案展開調查。如果事實成立，上述兩家企業或遭數十億元巨額罰單。而據有關部門的初步估算，如果能夠推動形成有效競爭，未來5年可以使上網價格下降27%-38%，至少為消費者節約上網費用100-150億元。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 @3 X/ P3 \2 a7 t1 x
　　國家部委依法調查一些國企的價格壟斷行為，民眾自然會舉雙手讚成——民眾的呼聲日久，這樣的調查早就該來。
9 z# l* a1 H- h; j& {2 j　　因為某些電信巨頭濫用市場支配地位，大搞價格壟斷，一方面造成民眾上網費居高不下，另一方面網速又極慢，在其他國家上網速度突飛猛進的同時，中國已自覺不自覺地淪為“窄帶之國”。這不但影響了社會效率，也直接制約了網際網路等相關產業的發展，可以說貽害無窮。
) u8 ^3 U0 j- e  d$ U1 q5.39.217.76　　然而，輿論對此事叫好、熱議，並將此稱作“反壟斷第一案”，正是因為，這是自2008年反壟斷法生效以來，有關職能部門第一次依法對“佔據市場支配地位”的大型國企展開反壟斷調查。
* b! \0 i: Q. w3 f( z) M5.39.217.76　　如今，改革已進入“深水區”，繼續完善市場經濟秩序的阻力，很大程度上來自于一些壟斷國企。在很多人看來，反壟斷“動不動真格”，就看敢不敢依法查處那些壟斷國企的不法行為。所以，此案觸及了反壟斷的實質問題，釋放出積極信號，具有風向標價值。
! o9 T: E" r& ]; w# Gtvb now,tvbnow,bttvb　　而仔細分析此案，亦為今後政府職能部門和社會各界反其他行業的壟斷，提供了借鑒。在很多民眾以及民營企業對壟斷一籌莫展之際，此案說明，反壟斷完全可以根據壟斷行為的不同性質，向不同職能部門舉報，由相關部門依法展開調查、做出處罰。
3 @% I3 v& ^: [# U% r" C5.39.217.76　　根據2008年國務院新“三定”規定，反壟斷執法機構分工為：國家發改委負責監管價格壟斷，商務部負責經營者集中行為審查，國家工商總局則負責監管壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭等。公仔箱論壇6 X$ c  S) C& m
　　發改委價格監督檢查與反壟斷局權威人士表示，這兩家電信公司的寬帶業務佔全國的90%，已形成壟斷，具有市場支配地位。他們利用這種市場支配地位，給競爭對手高價，對無競爭關係的企業優惠。而反壟斷法明確規定“沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇”屬于壟斷行為。國家發改委對兩電信巨頭展開反壟斷調查，正是依法履行職責。tvb now,tvbnow,bttvb$ J6 U* V/ `' C  ]0 Y
　　在一些行業，確實存在自然的壟斷，這裏邊有經濟安全的原因，也是市場競爭的結果。但是，企業可以有壟斷地位，不可以有壟斷行為。現在，民眾之所以對一些壟斷國企意見很大，主要針對的也是他們濫用市場支配地位等壟斷行為。此次國家發改委調查兩家電信巨頭，無疑開了一個好頭。民眾既希望其他相關職能部門跟進發力，也希望對其他行業的壟斷行為展開調查。
' h1 y- O1 |! Y, }# Dtvb now,tvbnow,bttvb　　不過，也應該看到，一些壟斷企業之所以無視法規，還是因為其牢不可破的壟斷地位，缺乏有效競爭。在寬帶接入領域，如果廣電、電網以及民間資本得到充分的發展，恐怕也不會有今日之局面。所以，在職能部門加大反壟斷執法力度的同時，還應放開政策，讓其他資本進入，用充分的市場競爭，減少不法壟斷行為。
9 E5 ^/ r& G3 T3 D& t9 c# STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。      來源： 新京報

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      11月9日，央視報道，國家發改委已對中國電信和中國聯通進行反壟斷調查。發改委反壟斷局副局長稱，電信和聯通合在一起佔有三分之二以上的市場份額。兩家企業涉嫌寬帶接入領域壟斷問題。若事實成立，兩家企業或遭數十億元巨額罰單。（央視11月9日）
) m0 t# d, b+ _5 N  N5.39.217.76　　痛得多了難免會感覺麻木，被折磨久了往往也會習以為常。事實上，盡管對于電信業的壟斷，時不時還是會曝出些質疑聲，但既然並沒有太多其他的選擇，又不能因此便放棄通信的權利，對于電信業的壟斷，國人也只能默默接受，至于運營商的幾次分拆，除了多了個去誰家交費的選擇，過高的電信資費，卻不管到了哪家都沒有太多商量的余地。不過，既然電信業的壟斷早已不是一時半會兒的事兒，就連利益受損的公眾如今也大多見慣不怪。于是，壟斷了那麼長時間不見動靜，為何偏偏在這個時候，國家發改委對中國電信和中國聯通進行反壟斷調查，倒是反而讓習慣了壟斷的網友們頗覺意外，甚至還有些看不太懂。
4 b) t. p! N" E4 Z8 e! j( U) y　　事實上，從嚴格的經濟學定義來看，“壟斷”指市場上只有唯一賣家，至少也要一家獨大，以這個標準來衡量，盡管寬帶接入市場被中國電信和中國聯通兩家佔去了三分之二的市場份額，但既然不止一個賣家，也並非一家獨大，要說並不能算作純粹意義上的“壟斷”，電信市場上幾家國有運營商獨大的格局，稱之為“寡頭”其實更為準確。不過，“壟斷”也好，“寡頭”也罷，畢竟都屬“反壟斷”的范疇。發改委對電信領域的反壟斷調查，其實仍然沒有搞錯對象。 . j* c. I4 S3 l6 q! l
　　某種程度上，電信分拆的確或多或少的打破了一家獨大式的壟斷，但幾家寡頭的格局，顯然遠遠沒有讓電信市場真正回歸市場的本位，既然在寬帶接入領域，無論電信、聯通不過是一山容下了二虎，既然雙方仍然是市場上的莊家，要想控制市場價格，自然也就絕非難事，而如此背景下，壟斷利益的最大化，當然也就會繼續上演，至于消費者，也只能繼續去適應和習慣。從這個角度來看，發改委此次對電信與聯通在寬帶接入市場的反壟斷調查，的確有望再次撬開電信壟斷的豁口，消費者的權益看來也有望收復一些失地。 2 ?- b0 S4 x( I. T1 |
　　不過，即便是這點樂觀情緒，恐怕來得還有些過早。事實上，反壟斷調查畢竟只是調查，調查的結果究竟如何，現在下結論顯然為時尚早。不僅如此，從發改委的角色和定位來看，作為司職總體經濟改革與宏觀調控的部門，介入到如此細節的反壟斷調查中，其實多少有些“殺雞用牛刀”，但對于大型國企的調研要想能夠深入並進行下去，的確又需要依賴于更高層的權力，而高層權力與大型國企之間的關係，很多時候其實同樣是講不清、道不明的，指望在這樣的復雜關係與氛圍下公正的完成上訴反壟斷調查，其難度自然可想而知，相關的調查究竟能不能做到公平公正，又會否胳膊肘往裏拐，也同樣令人擔憂。 - R/ M4 I9 V( j5 _" F1 s
　　好在，盡管調查結果還沒正式公布，但處理結果已經放出風來，“若事實成立，兩家企業或遭數十億元巨額罰單”，看來，發改委這回並非只是“打屁屁”，而是真打算“動真格”。只不過，反壟斷調查對壟斷企業處于高額罰款，固然是個國際慣例，但對壟斷企業的罰款顯然不是最終的目的，更非反壟斷調查的終點，假如僅僅是對壟斷企業罰了款，壟斷格局卻仍然不變的話，如此反壟斷調查，則難免淪為罰款的理由，而與反壟斷本身關係不大。不僅如此，電信業的壟斷，固然仍是不爭的事實，但電信、聯通、移動們，好歹是擺出了一些競爭的架勢，公眾偶爾也看到些“價格戰”的實惠，相比之下，電力、石油等行業如同鐵板一塊的壟斷格局，顯然要有過之而無不及，在“反壟斷”這件事兒上，發改委真要有決心，恐怕更應多捏“硬柿子”。（武潔）

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      據央視《新聞30分》9日報道,國家發改委反壟斷局證實,已對中國電信和中國聯通進行反壟斷調查。報道稱,查明兩公司在網際網路接入市場上涉嫌壟斷。若事實成立,上述兩家企業或被處數億至數十億元的巨額罰款。《反壟斷法》已經施行3年多了,至今沒有一家公司因為壟斷而受到處罰。如果中國電信和中國聯通真的被罰款,那將是《反壟斷法》施行以來的首張罰單。5.39.217.76! [8 w5 t. j. b" B  {
　　不過,不少網友對此次反壟斷行動持觀望態度。有人擔心“高高舉起”的這只反壟斷之手最終會不會“輕輕落下”,有人擔心會不會再次落入“以罰代管”“罰了不打”的窠臼……據有關部門的初步估算,如果能夠推動市場上形成有效競爭,未來五年可以促使上網價格下降27%至38%,至少為消費者節約上網費用100到150億元。然而,這只是一種以有效競爭為前提的願景而已。
# j5 ?/ M, }2 ?. {  y$ K( O1 Y: f5.39.217.76　　當被問及若事實成立將如何處理兩家公司時,國家發改委反壟斷局副局長李青稱,“處以上一年度營業額的1%至10%的罰款”,這意味著罰款可能高達數億乃至數十億元。罰款當然必要,但應不能止步于罰款。因為,國有公司被罰的錢本來就是國家的,至少絕大部分屬于國家。如果罰過之後,兩家公司依然濫用市場支配地位,繼續阻止其他經營者進入市場,既不降低價格,又不改善服務。那麼,這次反壟斷對消費者來說就沒太大意義了。　　
/ r+ G' c- f/ [! A$ U5.39.217.76　　其實,《反壟斷法》第四十七條規定:“經營者違反本法規定,濫用市場支配地位的,由反壟斷執法機構責令停止違法行為,沒收違法所得,並處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。”原來,罰款只是一種輔助處罰措施,主要的處罰應該是“責令停止違法行為,沒收違法所得”。也就是說,國家發改委反壟斷局首先應該責令兩家公司充分互聯互通、停止價格歧視、提高服務質量、降低服務價格。　7 {. o1 C8 q6 Z0 Q" a, D5 V: y
　　反壟斷的根本目的是為了預防和制止壟斷行為、維護消費者利益,而不是為了增加罰沒收入。因此,壟斷局在反壟斷調查中應該把重點放在制止壟斷違法行為、促進競爭上。（盛大林）

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      國家發改委正在調查中國電信和中國聯通涉嫌寬帶接入領域的壟斷問題，如事實成立，兩家企業或遭數十億元罰單。（央視《新聞30分》11月9日）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 k5 t; [8 z4 x$ b) s/ u3 l5 t
　　《反壟斷法》已出臺3年，出臺前即備受關注，出臺後更讓人產生美妙聯想，可它3年來似乎一直躺在匣中睡眠。如今中國電信和中國聯通如果真因涉嫌壟斷被重罰，不能不讓人驚喜。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" K- }. b( l0 \& h. ^' ?
　　兩巨頭若被罰，一點都不冤。據國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青表示，“已經基本查明，在網際網路接入這個市場上，中國電信和中國聯通合在一起佔有三分之二以上的市場份額，肯定是具有市場支配地位的。”《反壟斷法》第十九條規定，一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一的；兩個經營者在相關市場的市場份額合計達到三分之二的；三個經營者在相關市場的市場份額合計達到四分之三的，即構成市場支配地位。此外，有統計顯示，在寬帶接入領域，95%網際網路國際出口寬帶、90%寬帶網際網路接入用戶、99%網際網路內容服務商，都集中在中國電信和聯通的網絡。
( d9 g; i; b0 Itvb now,tvbnow,bttvb　　中國電信和中國聯通形成了市場支配地位，恐怕只需進一步證實。當然，有支配地位並不意味著就該被懲罰，上述二者可詬病之處在于，它們濫用市場支配地位。比如，對于競爭對手，它們給出高價，而對于沒有競爭關係的企業，它們給出的價格就要優惠一些。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 z5 d6 s7 Q& U' G) H- l/ Y" R/ X
　　再比如，向用戶提供質劣價高的服務——國家信息化專家委員會報告顯示，截至2010年，我國寬帶上網平均速率位列全球71位，不及美國、英國、日本等三十幾個經濟合作組織國家平均水平的十分之一，但平均一兆每秒的接入費用卻是發達國家平均水平的3~4倍。每個網友都對網速慢、收費高有切實體會並深惡痛絕，但除了腹誹幾句又能怎樣？
6 r  B+ s1 t8 i+ L# D: ~, t6 ?7 N　　壟斷之弊，人人皆能說上幾句，而中國電信和中國聯通涉嫌價格歧視，向用戶提供質劣價高的服務等霸道行為，無疑為此提供了又一例證——但凡佔有市場支配地位，就有濫用的衝動；但凡監管不嚴，再加上違法成本過低，它必然一次又一次地既不把法律放在眼裏，更不把用戶利益放在心上。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. ?: T( L5 o2 H! Z) W" N  B
　　《反壟斷法》的威力與尊嚴體現在它的應用上。對中國電信和中國聯通這樣一再抗逆《反壟斷法》的巨頭，就應嚴懲不貸。如果事實成立，中國電信和中國聯通為此將遭到數億元到數十億元罰款。有網友感嘆國家發改委出手狠，其實睽諸歐美，它們的反壟斷機構對壟斷一向出手很狠，比如微軟公司曾被罰近5億歐元。法律界有句名言：“法律不得使違法者通過違法行為而獲利。”那些三五十萬元的小罰，根本不會讓行業巨頭喊疼。2 @0 b$ B, U1 |. q
　　當然，打破壟斷或遏制壟斷行為才是關鍵，用戶既希望作惡者受到應有懲罰，更希望市場競爭更為充分，從而能維護其合法利益。據有關部門初步估算，如果能推動市場上形成有效競爭，未來5年可促使上網價格下降27%~38%，至少為消費者節約上網費用100億~150億元。這對用戶來說是個大好消息。壟斷之弊和競爭之利，放任之劣與法治之優，在這種對比中得到了最好的呈現與佐證。
4 D7 J: s. |: o* I6 ?' W6 wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　《反壟斷法》已閃亮亮劍，且讓我們拭目以待。更要期待的是，《反壟斷法》能夠不斷揮劍，既抓小魚，也打大魚。我國去年年底還出臺了《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》，這對落實《反壟斷法》大有裨益。對膽敢戕害公共利益的壟斷企業及壟斷行為，主管部門該出手時就出手，才能建立法治且真正充分競爭的市場秩序，這也是公眾之福。（王石川）