[中國內地] 倡「講真話」制度保障引矚目

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今年中國「兩會」熱點紛呈。不過，與文山會海的例行公事相比，「兩會」的一些規則調整會否導致制度化安排，更引人關注。$ t8 A1 z9 N$ d& Y

因為，現代民主政治的核心內容之一，是「尊重規則」的法治文化，通過「兩會」規則的任何變化，都可從一個側面觀察中國式民主政治的發展軌跡。
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先從細節說起。今年「兩會」要求「代表委員不能拿自拍桿」，涉及規則調整，顯然是要規範會風——近些年「兩會」期間，有些代表委員在會場「自拍」，有些代表委員則秀服飾和名牌包包……會場儼然變成秀場，惹坊間側目，議論紛紛。

代表委員縱然有七情六慾，既然擔任公職，踏入廟堂就要認真履職。之所以會出現一些與履職不相符的言行，一方面固然與涉事者缺乏自律意識有關，另一方面亦與此前的「兩會」規則還不夠完善有關。今年約束了「自拍桿」，今後還會否對「兩會」哪些方面的規則作出調整？不禁引發猜測。
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且看「民意」環節。今年「兩會」，有些官媒網站聯手，推出「我向總理提問」的活動，收集即時性的民意回應。官媒的這些做法，不排除是得到高層的授意，至少是得到高層的認可。「兩會」有收集和受理民意的常規架構，不過，從基層鄉級人大代表直到「兩會」，行政環節頗多，作業鏈條甚長，效率難免受到影響。如今通過互聯網新媒體技術，及時溝通會場外的民意，顯然有助於提高會議效率，亦為拓寬言路作出新的嘗試。

言路，亦即政治「探針」，當局用以探測社情民意的溫度和壓力，據此調整施政策略。因此，言路不但要廣，言路亦不能淤塞，言路更不能扭曲。否則，流言、謠言滿天飛，混淆視聽，社會必然受害。回溯歷史，十八世紀中葉某年春季，康乾盛世之際，江南發生了幾起「叫魂」案，原本不過是鄉間普通的民事糾紛，由於坊間的流言和恐慌傳播得很快，官場又以訛傳訛，觸發清廷的敏感神經，導致一場全國性的清剿，社會代價甚大。

在體制內的常規架構，基層人大代表多為兼職，且在當地受薪，履職難免會受到某些局限，轄區民意能否充分收集且不失真地逐級反映到適當的決策層面，往往存在實際困難。換個角度來看，如果基層言路足夠通暢，有關當局亦及時妥善處理，民眾上訪以及惡性群體性事件料不至於屢屢見諸官媒報章。

最近幾年，一些地方人大對「人大代表專職化」進行了探索，取得一些實驗數據，引起了社會各界的關注，但是不久即被叫停。最近，中紀委機關報刊文呼籲「為敢於擔當者擔當」，有人解讀為針對目前官場的一些怠政現象，亦有人解讀為鼓勵探索改革……看法不一。「專職化」提法會否得到重新評估，暫且不論，現有框架如何充分收集且不失真地反映基層民意，至少仍然是迫在眉睫的探索課題之一。

再看「議政」環節。中國國家主席習近平曾在多個場合提到「講真話」的問題，在三月四日參加政協會議分組討論時，又重提「講真話、說實情」，其意涵及相關背景是甚麼？既然最高層如此關注，體制內「說實情」到底還存在哪些障礙？為何習近平要在「兩會」前夕委派親信大秘兩赴基層調研？聯想到中紀委及時刊文「千人之諾諾，不如一士之諤諤」配合造勢，料當局另有深意，遠不止是針對一些代表委員發表雷人雷語、嘩眾取寵的提案和議案的現象。因此，「兩會」會否如何作出相應的制度性安排加以落實，就格外值得關注。

「兩會」代表委員能否「講真話、說實情」，關乎膽識，即既關乎是否「專職化」和「專業化」，更關乎是否敢言。鑑於中國傳統曾長期存在「政治凌駕法治」的現象，「反右」、「文革」等歷次內亂的慘痛教訓亦記憶猶新，如今當局力推法治文明，將會如何制度化保障「講真話」，尤為引人矚目。

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