[時事討論] 把社保卡辦成“大眾卡”和“神州行”

mr2907

      今後，全國社保卡將進行統一：身份證號將作為社保卡號，終身不變，跨地區轉移就業社保接續障礙有望得到解決。據悉，國家人社部預計在今年內統一發行6億張社保卡，取代各地自制的社保卡。5.39.217.76  _8 l# o) Y' ~: d$ F9 C
　　社保卡終于有望“書同文，車同軌”，“各吹各的號，各唱各的調”的現狀行將結束，這無疑又是社會管理上的一次革新。隨著社會轉型，社會成員流動越來越頻繁，異地工作、居住情況越來越普遍，由于社保處于地方“割據”狀態，未能實現全國“通存通兌”，因此像深圳、東莞等地，春節返鄉前經常出現農民工排隊退保現象。9 B, y4 ]' I; x5 g% n* M/ Q6 T
　　缺乏社會保障將使人無所依托，而不可持續的社會保障也很難確保人們在需要它的時候能夠發揮應有的作用。農民工退保，是在現行社保制度下的一種理性選擇，哪怕退的錢只能買一張火車票，也比變成死賬強。對于社會管理者來說，這種現象促迫省思，辛辛苦苦建立起來的社保制度，就因為缺乏流動性而效果大打折扣，理當尋求治理創新——建立全國統一的社會保障網絡，實行聯保制度，把社保卡辦成“大眾卡”(人人社保，老少無遺)和“神州行”(一卡在手，走遍神州)。- x) M2 f( T6 n
　　技術上，實現社保卡全國聯網，卡內存信息全國共享並不難，就像身份證一樣，難就難在覆蓋面、地區差以及諸多實操細節上。作為一項基本的公民權利，社會保障首先應當覆蓋每一個社會成員，不論其地域、職業、貧富。知易行難，社保要實現全覆蓋，還有很長的路要走(即使發卡6億，還有過半人員未被納入)。普惠、共享、平等、公平，社保理念的轉變與落實，也許比一張全國通行的卡更重要。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 }) k, p8 h& y
　　人們對現行社保制度尚存不滿，頗多微詞，不光因為制度庇護不足，覆蓋面的狹窄，更在于旱澇不均，厚薄不一，城鄉之間、地區之間、行業之間社保水平差距過大。當一個人橫跨不同地區、不同行業甚至離城返鄉時，反差巨大的社保如何實現無縫對接、軟著陸，確實是一個非技術足以克服的現實難題。今年7月施行的《社會保險法》提出，基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他社會保險基金逐步實行省級統籌。即便如此，這些問題的解決仍非旦夕之間。; x& W5 K) w. h3 K- U9 L6 |
　　細節決定成敗，全國統一的社保卡能否真正成為“神州行”仍有賴許多細節的支撐。建立一個檔案，發一張卡並不難，難的在于要讓持卡人辦理社保轉移等手續時能如銀行刷卡一樣方便，如果辦理相關手續仍然那麼困難，卡又有什麼意義？簡化手續，方便群眾，必然就要“麻煩”管理者，做好後臺的服務工作，保障社保卡暢通無阻。
/ J& p( K. \8 @! u( u　　到2020年時實現人人享有社會保障已成為政府公開承諾的社會目標。社會保障制度從無到有不容易，從不完善到完善更難。時不我待，面對社保覆蓋面小、保障水平低、轉移困難等等大問題，有關部門當拿出大智慧，逐一化解，讓社會保障的甘霖遍灑每一位社會成員。（練洪洋）

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     今後，全國社保卡將進行統一：身份證號將作為社保卡號，終身不變，跨地區轉移就業社保接續障礙有望得到解決。成都市社保局透露，國家人社部預計在今年內統一發行6億張社保卡，取代各地自制的社保卡。（8月21日《華西都市報》）
' a/ H! P: D1 v7 L* qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。    上世紀90年代初，美國教授尼葛洛龐帝在《數字化生存》提出了一個觀點：“信息的DNA”正在迅速取代原子而成為人類生活中的基本交換物。如今，數字化已經滲透到了生活的方方面面，銀行卡、公交卡讓人們享受到“喜刷刷”的便利。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# Z8 D4 X+ T" H0 Q; @+ ]+ K
    不過，當前社保卡發放管理基本上是各自為政，不僅存在顏色、卡號位數等形式上的差異，更有著無形中的技術壁壘，給參保人的使用和社保賬戶的轉移接續帶來很大障礙。A地的社保卡到了B地醫院無法看病抓藥；工作調動辦社保手續要在兩地間往返奔波。盡管廣東、上海等一些省市逐步推行“一卡通”，但就全國范圍而言，社保信息化仍處于“碎片化”狀態。
$ K8 U# V9 p8 |% N7 j5 Z8 o) P    在這一背景下，社保卡將實現全國統一、全國通用的消息讓人感到振奮。身份證號將作為社保卡號終身不變，參保人員的參保信息全國聯網，這無疑有利于參保者在全國范圍內的跨地區就業、社保接續轉移，真正實現社保服務“記錄一生、服務一生、跟蹤一生”。對于社保卡全國統一如何“好事辦好”，筆者有三點期待。
8 O" n6 t& r0 W, ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。    一是全國通用要落到實處。統一是手段，通用才是目的。與標準的統一規范相比，社保卡能否真正實現“一卡在手，走遍神州”，才是老百姓最為關心的。事實上，目前許多省與省、市與市之間社保卡之所以不能通用，並非技術因素，關鍵還是各地統籌水平千差萬別、資金獨立各不往來的地方利益作祟。今年7月施行的《社會保險法》提出，基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他社會保險基金逐步實行省級統籌，希望相關部門盡快拿出明確的時間表和路線圖，早日解決基金統籌問題，為社保卡的全國通用掃清障礙。
: U- Y6 Z- D: E9 ~- E. MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。    二是換卡成本應當由政府埋單。在為社保卡全國統一叫好的同時，一些網友也對錢從哪裏出表示擔憂：按照一張卡工本費20元計算，6億張卡就是120億元，這會不會形成新的“發卡經濟”？值得一提的是，除少數地區和群體免費辦理外，目前大多數地方在自行制作發放社保卡時，已經向參保人收取了一定費用，如今換發新卡不應該重復收費。希望社保卡統一的相關成本由政府埋單，切實避免增加群眾負擔。5.39.217.76' }; [$ M6 G% S$ H- {( F6 o# c
    三是整合資源實現一卡多用。在世界社會保障發展史上，美國是最早在一國范圍內推廣社會保障號碼和社保卡的。其社保信息係統的“溢出”效應令人稱道，不僅社會保障各項目可以通用，銀行信貸、個人稅收監管、國家安全監督、人才流動等其他社會化管理也可以應用，不僅節約了社會管理成本，同時有效地提高了全社會的管理水平。期待我國以統一社保卡為契機，不斷整合資源挖掘潛力，為其賦予更多的功能，真正成為惠及政府和廣大公眾的“一卡通”。

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      今後，全國社保卡將進行統一：身份證號將作為社保卡號，終身不變，跨地區轉移就業社保接續障礙有望得到解決。日前成都市社保局透露，今年7月，國家標準化管理委員會下達的國家標準《社會保險核心業務數據質量規范》的制定工作正式啟動，包括成都市社保局在內的8家單位被批準參與起草制定該“國標”。8 a/ P9 W" I" N
　　由于現行養老保險制度屬于“劃地而治”，各地區制定的政策、標準都不太相同，基本上是“各吹各的號，各唱各的調”。因此，養老保險實際變成了“地方糧票”，不能實現全國“通存通兌”。顯然，國家人社部預計在今年內統一發行6億張社保卡，取代各地自制的社保卡，由紙面上的理想變為易操作的“現實版”，那麼，社保一卡通就會變成“全國通”，暢遊整個“神州”。5.39.217.76! x7 Q# ~. C5 y  O% f
　　當然，社保一卡通，要想真正實現暢通“神州”大地，方便、快捷在我國各地“通存通兌”，並非一朝一夕之功，需要解決現實很多問題，方能把天塹變通途。筆者覺得，就目前而言，至少要做好三方面工作。
/ J2 ?" x3 n3 |$ O( STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　一方面，盡管目前已實現省級統籌，但各地區建立各自的、相互無法兼容的信息管理係統，無法適應全國統籌對信息管理係統的需要。所以，國家層面應在整合現有各省區信息管理係統的基礎上，搭建統一的養老保險和社會保障信息平臺；在此基礎上，全國統籌由現行的屬地管理轉變為垂直管理，不僅有利于擺脫地方政府管理體制的影響，也有利于養老保險基金的跨省區流動，最終實現養老保險全國統籌。公仔箱論壇7 K- t# c3 B- Q+ l' v
　　與此同時，要加大中央財政轉移支付，建立社會養老保險準備金。現在養老保險金不能流動最大的瓶頸是，因為全國各地經濟發展水平不一致，繳納標準差別過大。如果貿然推行社保一卡通，可能會讓經濟發達地區的保費，直接流入落後地區。因此，筆者建議，國家要利用財政轉移支付，建立社會養老保險準備金，並設立一個平均養老保險繳納標準。在轉移養老保險金時，如果經濟欠發達地轉向發達地區，就可動用社會養老保險準備金支取找齊。相反，高于平均標準的發達城市轉向落後地區，其剩余資金可充實到社會養老保險準備金裏。公仔箱論壇! b; x3 a/ `& y$ u
　　此外，鑒于目前社保的管理手續多、統籌難度大等特點，可以嘗試由商業保險來操作社保一卡通，由政府選定幾家商業保險公司，然後通過公平競爭，確定代管單位，最後把社會保障賬戶劃撥到保險公司。這不僅能節省政府的管理成本，減輕統籌壓力，而且也有望擺脫各利益主體間的掣肘。如此一來，政府只剩下了兩件事：一是每年定期向社保準備基金充實資金；二是搞好日常監管，為社保一卡通暢遊“神州大地”，提供良好的外部環境與條件。（吳睿鶇）

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      今後，全國社保卡將進行統一：身份證號將作為社保卡號，終身不變，跨地區轉移就業社保接續障礙有望得到解決。昨日成都市社保局透露，今年7月，國家標準化管理委員會下達的國家標準《社會保險核心業務數據質量規范》的制定工作正式啟動，包括成都市社保局在內的8家單位被批準參與起草制定該“國標”。（8月21日《華西都市報》）
. T4 I, C& t) ?3 W& l: k　　我國現已成為全球“經濟老二”，並為美國“最大債主”，而眼下，我國仍有數以億計的民眾手中尚未“社保卡”。
1 c7 q) d, L8 I" V3 Y" ~7 h/ A+ mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　前不久，國務院決定，自2011年7月1日起，我國將啟動城鎮居民社會養老保險試點工作，今年試點范圍覆蓋全國60%的地區，明年基本實現全覆蓋。其實，這種“全覆蓋”只是一種“城市全覆蓋”，我們更期盼著盡快地“城鄉全覆蓋”，特別是“農民養老全覆蓋”。 5.39.217.768 E0 a- d! l$ v" a9 `- W  F7 g
　　提起“農民養老”，廣大農民朋友“早也盼，晚也盼”，直到2009年中央的“一號文件”終于提出“抓緊制定新型農村社會養老保險制度”；緊接著，這種“新農保”開始在部分地區試點，但是，最終何年何月實行“農民養老全覆蓋”，至今還是個“未知數”。誠然，我們不奢望“新農保”只“十月懷胎”；不過，“農民養老”這中國養老事業“最短的一塊板”也的的確確到了該加長的時候了。
' b: ?3 j/ s# u) b. B7 J1 m" r公仔箱論壇　　“統統參保”，利好多多：一者，“還歷史欠賬”；新中國成立以後，由于發展重工業的需要，我國在很長的那一段時間內，工農業產品價格實行的是“剪刀差”，廣大農民朋友為共和國作出了巨大的犧牲和付出；如今，公務員有養老保險，事業單位的有養老保險，企業職工有養老保險，給全體農民上養老保險，這體現的是“公平與正義”；二者，“可拉動內需”，農民口袋裏多少還是有幾個小錢的，但他們一個個把這些錢存進銀行，因為有“後顧之憂”；而一旦養老有了“社會保障”，農民才敢于放手消費，中國農村這個當今世界“最大的消費市場”才能真正啟動起來；特別是在應對國際金融動蕩的當下，歐美深受債務拖累，經濟復蘇乏力，很有可能衝擊中國對外出口，而“統統參保”，更是有利于我國“經濟轉型調結構”。三者，有利于家庭和諧和社會穩定；有的人家，老倆口育有幾個子女，其中只要一個子女不養老，其他子女“都不養”，而更多的城鄉人家為了農村老人能吃上一口粗茶淡飯，常常是鬧得“夫妻不和，兄弟反目，父子鬥氣”，有的甚至于“對簿公堂”；而有了新農保的“全覆蓋”，億萬人臉上定會“陰轉晴”。 % B: w& `5 a3 C  [
　　相對于“三公消費”，“統統參保”不差錢，所缺的是“政府決心”。如今，社保卡，全國統一標準，這當然是“好事一樁”； 但，要“統一標準”，更要“統統參保”。 （張傳發）