[時事討論] 方志恒﹕政府管治，怎能單靠動員民意？

felicity2010

方志恒﹕政府管治，怎能單靠動員民意？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 g' p/ v. h9 {* _; F2 i9 Y
公仔箱論壇; D) z; |4 z* I* ]( `# y0 O

3 h2 @; `' b$ p% A! |tvb now,tvbnow,bttvb最近，政府頻頻賣廣告宣傳政策，包括為長者生活津貼及東北發展播放電視電台廣告、就中學減少派位方案刊登報章全版廣告等等。
2 W. E- \3 K4 P3 p& _1 ?公仔箱論壇
. Q7 F5 L" ~4 M梁振英政府上任後，先後在國民教育、東北規劃及長者生活津貼等政策上，遭到立法會及公民社會強烈反對。面對施政困局，梁班子歸咎傳媒炒作及扭曲政府政策，因此試圖透過賣廣告的方式，直接將政府信息傳遞給巿民，以鼓動民意支持政府，並扭轉在輿論上不斷捱打的局面。
5 {4 v6 R8 Q0 Q3 q9 h$ i7 u公仔箱論壇
4 x. c' \0 R" O6 BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。政府直接「動員民意」向反對者施壓，到底是改善管治的靈丹妙藥，抑或會弄巧反拙激化矛盾？
' M6 }; G5 C" S# K  c  B* _5.39.217.76
/ u& |& V9 k+ \5 h/ V政府主動出擊製造輿論，透過「動員民意」推動施政，其實在外國也有不少例子。例如美國總統面對國會阻撓法案通過時，便常常採用「走入民間」（Going Public）的策略，透過發表全國電視講話、電台講話、到訪各州等方法，直接動員民意支持向國會施壓。
; O# Q) X  |. F. T$ ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# F$ X( [) I( X" C4 p8 ~

! }$ p, ^# n& M% z, L1 U5 ]tvb now,tvbnow,bttvb美國總統「走入民間」推動政策
, j0 Q1 V6 [7 o0 D' Y+ o) ^9 O4 b  C1 [0 X5 B
這種強調「動員民意」的管治策略，到底是否有效？美國學者Samuel Kernell在《走入民間：總統領導的新策略》（Going Public: New Strategies of Presidential Leadership）一書中，總結了多名美國總統的實踐經驗後，認為這種管治策略看似無懈可擊，卻大多數以失敗告終。箇中原因，在於總統揮動民意大棒，企圖威迫國會就範時，實質上等同挑戰議員作為民意代表的憲制角色，因而往往引來國會更強烈反彈，一旦操作失誤只會令施政困局愈陷愈深。tvb now,tvbnow,bttvb/ }8 Z) V' l/ q. c; }

% G: r: b( j& {( B另一位美國學者RichardRose在著作《後現代總統》（The Postmodern President）中就指出，「走入民間」要發揮作用，必須配合「走入華盛頓」（Going Washington）的策略：即總統在「動員民意」向國會施壓之餘，仍然必須與華盛頓的國會議員及利益團體「談判協商」，以吸納意見修改政策建立共識。
3 [& u; t8 _; P- p9 \$ H" i1 M: |' wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- e1 A) l5 T1 N3 @7 S
例如奧巴馬推動醫改法案時，一方面透過發表全國電視講話及巡迴各州，大力「動員民意」為改革護航；只一方面則由幕僚長伊曼紐爾為首的白宮群英，與國會議員進行密集談判，並先後在墮胎撥款、成立公營醫保等多方面作出讓步，才成功箍緊民主黨中間派議員支持，令法案得以在共和黨抵制下成功過關。現時，奧巴馬在處理「財政懸崖」時，亦正在運用同一手法，奧巴馬先後多次親身上陣「動員民意」，呼籲民眾以電話電郵向國會議員施壓；同時亦派出財長蓋特納及白宮立法事務室主任納伯斯，與國會參眾兩院領袖「談判協商」尋求共識。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 h; y( W: i4 r; n: a/ Z7 L. d
公仔箱論壇6 W2 s) I" s/ Q1 q4 {
不能取代「談判協商」的工作
6 ~! }0 c' W: \; f( F' M0 t6 J1 L6 H) r" a' X; f+ n* T
回到香港，梁班子試圖「動員民意」為政策護航，本來無可厚非；但政府卻堅持政策不能修改，拒絕與立法會及民間團體「談判協商」，則只會弄巧反拙激化矛盾。因為政府只顧進行單向宣傳，卻拒絕耹聽反對聲音完善政策，等同要立法會「硬食」政府方案，客觀上則是要削弱政黨議員及民間團體的中介地位，試問立法會及民間團體又豈能坐以待斃？他們自然要更強力地反對政府方案，結果必然是府會衝突及社會對立全面激化。
, c& q: a1 ^: z1 a公仔箱論壇
$ z9 `+ f6 h  U' a! e8 @以長者生活津貼為例，政府強硬表明絕無修改空間，卻大賣廣告向立法會施壓，於是泛民主派固然振振有詞批評政府漠視民意，建制派政黨如工聯會亦氣憤難平，令這項立意良好的惠民措施，至今仍然未能獲得通過。同樣問題亦出現在中學減少派位方案。教育局在報章賣廣告宣傳政府方案，卻千方百計邊緣化教協這個最大教師工會，以為能夠壓下反對聲音，最終卻破壞了政府與教育界的合作關係。
; s  G: X5 x- [8 b% _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ S5 |( ~  U0 Z* U) g
歸根究柢，政府有效管治的關鍵，在於促成各方合作（Collaboration）。當議會政治及公民社會已經根深柢固之時，政府管治不可能單靠「動員民意」硬銷政策，
" W( }% D! o1 F0 w5 A9 C1 DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; @( ?+ ~8 p' h& H8 K
更加需要創造空間與立法會及民間團體「談判協商」。公仔箱論壇, {  }: {; A/ ~7 U) v2 j& b  W  Y# e

- X: q9 p3 u. @; S* e政府要有效管治，必須軟硬兼施靈活運用「動員民意」及「談判協商」兩種策略，不可偏廢任何一方。
- h( \& Z4 b# j7 d" i( |  H
& |3 ^4 @! Q% h1 t% R- E; xtvb now,tvbnow,bttvb* L" x' y4 i- Y, o: t
◆延伸閱讀TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' k+ x& J6 {7 B- y

& L( w* F+ a2 _- K1 D* z5.39.217.76作者：Samuel Kernelltvb now,tvbnow,bttvb% V3 _; U3 v. q& T' `1 M
書名：《Going Public: New Strategies of Presidential Leadership》tvb now,tvbnow,bttvb9 `. K" n# ~: P1 K$ q8 P

7 q2 i2 Y( h3 z7 X" D3 h5.39.217.76, F8 Z: f% Q, ?( t6 r
作者：Richard RoseTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# P9 X0 s2 i. ~: U
書名：《ThePostmodern President》
% Z$ r% ?2 D# ~4 H) q$ OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 P1 z' O6 M+ N5 q6 H+ ~0 A0 D
網址:http://www.facebook.com/synergynet.hk5.39.217.76) Q  j" m& Y: k

8 }" w5 y/ M( M/ \" Btvb now,tvbnow,bttvb% |' U' ?# K) Y
作者是新力量網絡副主席、香港城巿大學專上學院社會科學部講師TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 S5 R0 C  U2 D- w/ c5 x' Z/ U

: J& T- z& g  r5 s7 V) s8 q$ r; \- nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。

felicity2010

雷競旋: 何「諫官」之有？6 v$ f0 |5 ^) B' `) l

7 m4 N1 n# l. `% g0 B, G( t* [  f1 X1 g& G$ v6 }5 n1 b
撰寫這個專欄，《信報》給予很大自由，沒有指定範圍，我是主動選擇和時事保持距離，這一篇例外。tvb now,tvbnow,bttvb9 B) _4 y- P: W) X7 W/ I. u  y

  t$ \* n- i7 f9 p/ Ltvb now,tvbnow,bttvb我想議論一下中央政策組，近來這方面的報道和評論很多。我的意見集中一點：中策組不應該扮演「諫官」角色。5.39.217.763 d" J8 L$ e2 q, o; M
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) N4 ~8 w* T! |- F4 g
我不是無的放矢，針對中策組的批評中，有一種意見認為該組應該發揮諫議作用，類似古代的諫官，令政府決策再議再思，避免犯錯，這種意見似乎在《信報》若干時事專欄中尤為特出，甚至有中策組「諫官不做做宦官」的說法。公仔箱論壇' t/ Q) K- M  K  [( x
6 V/ l  t) Y1 j/ _9 ]3 _, d. d8 s
說法也許吸引，但我認為於理不通，我們可以從諫官在古代政治體制的角色，和現代社會結構這兩方面來考察一下。
* q: b0 E1 E! k2 F
  t2 q. Z) `7 i% d9 LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。古代政體的核心是皇權，原理上，皇權無所不包，不可分割，因而也不受制衡，法皇路易十四說的「朕即國家（l’Etat,c’est moi）」，最能說明這個道理。在這樣的背景下，設立諫官，很有必要，可以防止皇權因為不受約制而犯錯，一如汽車安裝掣動器，可以減速甚至煞停，避免車毀人亡。我這裏說的是原理，現實上皇權的阻力必然存在，只是如果皇權不惜代價要伸張的話，這些阻力都要讓路，而諫官的話皇帝是否聽從，最終還是取決於皇帝。( u! S( _7 O% `  b0 g) L2 M

3 Z: f5 f2 S1 UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。到了現代以民主為前提的體制，三權分立，互相制衡，行政權不但受立法權掣肘和司法權規範，還要受傳媒、輿論、政黨、利益團體等力量約束，專權變得困難，即使偶爾濫權也要冒很大風險。於是，政府能否有效施政，成為必須面對的問題，此問題一般由選舉來解決，通過選舉而授權，上台執政，直至下一次投票。現代政治的主要矛盾，有學者視之為「民主與領導」（democracy and leadership），相當有理。
0 |3 V, w  h) @" v4 V) _1 _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
# G7 n+ Q) V  `: t; E" K8 g6 D回到中策組。現代行政權面對各式 各樣的監督，沒有必要再在內部設立諫官，環顧各國政府的智囊組織，發揮的都不是諫議作用，而是政治助力。或曰：香港的體制不建全，未可同日而語。這說法不錯，但體制不建全的結果，正是諸色反對聲音反對力量愈來愈強大，政府陷入「行不得也哥哥」的境況，在這樣的背景下，還要中策組當諫官，不是笑話嗎？5.39.217.76& N+ X) j1 t3 q8 F  O' Q
公仔箱論壇: K5 }+ r& M7 p: ^  X7 O. K/ N' S
中策組作諫議的說法，如果我記憶不誤，最早是練乙錚提出的，當時他被中策組中止職務，撰文說自己希望諫諍而該組不容，直到現在，練君還是主張中策組管「批駁、駁議」。他是「知情人」，說法和我認識的政治原理不合，關心香港前途者不妨議論議論一下。
) J8 j7 B' q) w  {  g! x) {8 uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) Y' m( y: Z0 Y1 y- B' V