對於立法會! h1 E( A1 a7 P- C& a# i+ x
2012年的組成，政府建議增加區議會5.39.217.763 m% |$ q3 M4 @4 y7 R- d
功能界別議席至6席，由民選區議員互選產生。政府認為民選區議員經300多萬選民選舉產生，選民基礎廣减，所以由他們互選區會功能議席能「增強功能界別選舉的民主成分」。這說法成立嗎？公仔箱論壇) ?, A1 R! |9 r h% D
tvb now,tvbnow,bttvb2 H) z# O. c2 Z$ W
8 v K+ K7 T& j& s- ~. O2 J% {6 ]首先，民主選舉的定義是平等的投票權和參選權。從這角度看，「區會方案」跟傳統功能組別選舉沒有分別——都是選民基礎狹小而參選資格高度篩選的小圈子選舉。「區會方案」的投票權和參選權只限於幾百名民選區議員，數百萬香港選民並不享有這兩權利。即使參選權擴至非區議員，普羅選民如無權投票由誰出任區會功能組別議員，就談不上增強功能組別選舉的民主成分。 c k& Q" c9 W4 w% B5 f
6 \% U; \3 L K+ f' ]+ `; o. V2 o1 T. W% n! s! P- v3 ~# k9 }
* W6 X0 P8 F: P5 t8 N區議員間選 無助民主問責
+ |& b6 @# T- x2 q公仔箱論壇
. R+ P% z: Z2 ]' f或有論者說，由民選區議員出任區會功能組別議員，他們應會較問責。這需要商榷。投票權是民主政制的重要控制機制（control mechanism），促使議員以選民的利益為依歸，否則競選連任時，將有被趕離議會的風險。然而，在區會功能組別選舉中，這問責的誘因並不存在。控制區會功能組別議員議會命運的，只是幾百區議員同僚，一般選民不能決定他們的去留，因此他們將無可避免地傾斜於同僚的要求多於回應選民的訴求。
h# l- m b- J3 w: v4 q公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb. e1 M& _+ H( a5 l& ^
9 ]$ d* r) |4 o+ q& d- W, U0 z
論者可能反駁，對於不稱職的區會功能組別議員，只要相關區會的選民不讓其連任，那她不就喪失被互選為立法議員的機會嗎？那不就能令她向選民問責嗎？這說法沒有解決區會功能組別議員向廣大選民問責的問題。區會功能組別議員是立法會議員，處理全港性事務。立法會直選議員面對的是數十萬計選民，但每個區會的選民只是一萬幾千至二萬之數。如果區會功能組別議員表現不佳，但有權決定其去留的只是幾百區議員同僚和一個區會選區的選民，這其實與傳統功能界別小圈子選舉無異。
8 c$ }, y$ V0 h* G( o; W! u3 |: ~9 [4 F( R" Q0 p5 a9 e- ?1 l+ L& q
$ S1 T/ V0 E/ U) R$ k0 G8 [5 I9 z公仔箱論壇論者可能再反駁，選民大可指示區議員投票給指定的區會功能組別選舉候選人。只要區議員想連任，就有誘因跟從選民的「投票指示」。這樣，選民即使沒有選票在手，也可間接令區會功能組別議員回應自己的訴求。然而，這誘因未必如想像般強烈。
! B6 D! Y3 P1 b7 _! f9 Z; [' y5 k* q公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb. A; ~/ ~0 _+ i4 N3 d5 y
首先，一個區會選區內的選民，對區會功能界別候選人的評價多會不盡相同，除非他們對候選人的期望和評價有明顯共識，他們的「投票指示」將會是多樣、不明確而容許不同詮釋的。其次，區會的首要功能是地區事務，不是選舉立法會議員。選民應不會單以區議員在互選立法會代表中的投票意向評價他們。因此，區議員在互選區會功能代表中的投票意向將有很高的自主性。選民透過「投票指示」從而間接控制區會功能組別議員的想法，只會是一個「遙遠的希望」。這希望更可能因為區會功能組別選舉的「小圈子」性質而成為「奢望」。政治哲學大家穆爾（J. S. Mill）對小圈子選舉有如此批評：它無可避免會為密謀操控及各種形式的賄賂提供最大方便（the comparatively small number of persons in whose hands....the election of a member of Parliament would reside, could not but afford great additional facilities to intrigue, and to every form of corruption....）。
& M5 J+ t' Y2 o
: J' }# A0 F- v$ x% i
2 x8 L- p" F& V. S" I公仔箱論壇
' I2 _: R5 Y8 H8 z9 S qtvb now,tvbnow,bttvb民主倚靠制度的建立
, B) B; ^' K2 ~. g$ n/ [, |9 ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
) H0 x8 @9 S% _6 D民主並不倚靠希望。民主倚靠建立制度——透過有效機制確保政府以人民利益為依歸。投票權和參選權是民主政體中兩個最重要的機制。一個大部分選民既無投票權，亦無參選權的選舉，不可能稱作民主。辯說區議員由300多萬選民選舉產生，因此區會功能議席能增加立法會的民主成分是不成立的。5.39.217.76# J& j* B/ ~2 c) t2 c3 z
公仔箱論壇# K' Y! k+ m! f, w! E5 u/ q
' \# u: _+ ~. z+ I& b4 r7 s
特區政府拒絕開始取締功能組別，反而建議再增加功能議席，又聲稱「區會方案」是民主進步的，這真是跟香港人開玩笑。1985年當立法局首次引入選舉，其中10席就是由區議員選出，這方法在1991年立法局引入直選時廢除。其後，由直選區議員組成選舉委員會5.39.217.765 G% n$ [8 e3 l* J. {
推選立法局議員只曾在彭定康1995年政改
2 d. m$ ~3 v! W% M5 V7 X! \方案中引入過。若說「區議會方案」是進步的，它無疑是帶領港人往「過去」邁進！公仔箱論壇; t* w7 f9 R, |, ?1 Z3 o4 C8 W
/ A, D) h' K+ G9 F$ X& MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb' s0 y" c2 H- u$ w! x# D
0 x2 v2 n+ N w5 r$ ~8 K$ m作者曾任教大學政治系
, z3 {! u0 w& k. Z1 H' l9 ~ A6 o5 p0 O; [( `- @& e* K7 M5 r9 a# @+ k M
( T* q' T( k4 ^' k3 C |
發表於 2010-4-30 07:33 AM
| 