南蘇丹獨立建國 並非解決問題的萬靈丹 ， 描述： 嚴震生 2011/07/09

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對非洲而言，二０一一年七月九日是個特殊的日子，因為東非將出現一個新的國家。南蘇丹正式脫離蘇丹，成為一個獨立的主權國家。雖然雙方仍有領土的爭議，但是它並沒有影響南蘇丹成為非洲的第五十四個國家。在蘇丹一分為二後，阿爾及利亞取代它成為非洲面積最大的國家。
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非洲在一九五０年代展開脫離殖民統治（de-colonization）的獨立運動，在一九六０年前後到達高峰；一九七０年代又有西班牙及葡萄牙的前殖民地完成獨立建國，九０年代初期則有兩個新興國家─納米比亞及厄利垂亞的出現。同一時期，前蘇聯及南斯拉夫的共和國在冷戰結束後紛紛獨立，讓二十世紀末期出現大批新的國家。在此背景下，南蘇丹的獨立可被視為這些建國運動的延續，原應不足為奇。但由於過去非洲國家強調主權及領土的完整（territorial integrity），因此當南蘇丹長期的分離主義（separatism）竟然在數十年間兩次武裝衝突後，獲得蘇丹政府的默許，於今年年初透過公民投票完成獨立建國，就特別引起國際社會的關注及重視。
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首先，西方國家在非洲經營殖民統治時期並沒有依人文地理的考量劃分疆界，造成同一族群被分在兩個或是好幾個國家中，許多語言、文化、宗教信仰、及生活方式不同、甚至是敵對的族群，被放在同一國家之內的情形。在非洲殖民地完成獨立建國後，儘管人為疆界（artificial boundary）對非洲的國族建立（nation-building）形成極大的挑戰，但大多數政府都尊重各國的領土完整，不願意對任何一個分離主義運動表示支持，因為這也會給予本國境內的類似政治活動合法地位。5.39.217.76* a3 s% _. X6 u+ l8 x

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2 f: \$ w3 P, a; [7 n9 i- e5.39.217.76在非洲國家當中，絕大多數都是脫離殖民統治而形成的新國家，僅有納米比亞和厄利垂亞不是由西方強權統治下獲得獨立。納米比亞原先是德國的殖民地，但在一次戰後交給南非託管，成為南非白人政權的殖民地，因此它的獨立建國並非分離主義的產物。厄利垂亞雖然是由衣索匹亞統治下完成獨立建國，但它歷經義大利的殖民統治，又在二次大戰後託管給英國，隨後再併入聯邦體系的衣索匹亞。因此在歷史演進中，厄利垂亞有其獨特性；在政治發展上，脫離聯邦而獨立建國，亦和從中央集權的國家中分離出來有所不同。: y. J  i0 L! d' v& E* R
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; O0 i3 ?3 A  _( L3 A5 g4 M# n反觀南蘇丹的情況，雖然信奉基督教的黑人在種族、宗教、語言、文化及生活方式等各方面，都與北方信奉伊斯蘭教的阿拉伯人有很大的差別，但畢竟非洲尊重主權及領土完整的傳統是不容破壞的。因此，儘管南蘇丹在蘇丹獨立之初就要求新獨立的國家採取聯邦體制，讓南蘇丹享有高度的支持，但卻遭到中央政府的拒絕，因而引發武裝抗爭。在長期的內戰中，雙方多次達成和平協議，但在未獲得非洲團結組織（Organization of African Unity，簡稱OAU）及國際社會的支持下，南蘇丹始終無法獨立建國。
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5 M  ^' d$ V- B- O" n9 u, Q二００三年蘇丹又發生西部達佛（Darfur）地區的種族滅絕悲劇，讓喀土木（Khartoum）政府的形象重挫。或許是不堪同時對抗兩個地區的動亂，巴席爾總統（Omar Bashir）決定妥協。二００五年南蘇丹的武裝抗爭組織─蘇丹人民解放軍（Sudan  People’s Liberation Army，簡稱SPLA）領導人賈朗 （John Garang）和蘇丹政府簽署了和平協議，不僅讓南蘇丹有機會透過公投決定其前途，同時他還加入政府，擔任第一副總統。雖然賈朗在就職後不到一個月就因飛機墜機意外喪生，但並沒有影響南蘇丹的和平進程。" o0 h+ ?( I. j2 Y9 W2 h* x
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蘇丹政府原先是希望透過和平及經濟發展，說服南蘇丹放棄其分離主義的主張，但當七成左右的石油蘊藏於南蘇丹時，南蘇丹人民在今年一月的公民投票中，以壓倒性的絕對多數選擇脫離阿拉伯人主導的中央政府，應是預料中事。在過渡的六個月時間內，雙方要談妥石油利益的分配、外債的承擔、邊界的劃分等議題，卻是極大的挑戰。2 X7 j7 q6 E( r1 K

; H- [- m2 W; D2 n, Etvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* F2 U8 j3 g7 [' a& x# r0 [
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在這些敏感的議題中，提前引爆的是位於邊界的阿比耶（Abyei）地區的歸屬問題。阿比耶原先應要舉行單獨的公民投票，決定其究竟要留在蘇丹、還是加入南蘇丹，但原訂在五月舉行的公投已被無限期的延後，且該地區遭到中央政府軍的佔領，形成南北目前關係緊張的焦點。不僅如此，阿比耶的衝突還造成近十萬名的難民流離失所，5.39.217.76/ j; ~% z$ @. ]0 @$ P1 o
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- \& h6 O" f# o6 m1 E! x2 }/ V5 Otvb now,tvbnow,bttvb雖然石油的分配問題有可能是雙方利益衝突之所在，但卻也是彼此必須合作之處。南蘇丹雖然擁有大量的石油，但卻必須透過北方的油管和面臨紅海的蘇丹港（Port Sudan），方能輸出。在二００五年至二０一０年的六年之中，雙方是五五分利。不過南蘇丹希望在獨立後能夠擁有更高收入，北方僅能靠徵收高額的油管運輸費用，來維持其過去享有的利益。儘管有挪威政府的石油專家協助雙方達成協議，但經過近六個月的努力後，並沒有具體的結果。顯然雙方要在南蘇丹正式獨立後，才會進行實質的談判。南蘇丹需要油元進行重建，因此愈早達成協議愈能展開各項建設，但若北方堅持不合理的分配比例，極有可能導致雙方新的衝突，讓剛獨立的南蘇丹立刻陷入困境。
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+ L8 f7 [% F$ X9 R9 J. G. ?從這些發展來看，南蘇丹不應沉醉在獨立建國的欣喜若狂中（euphoria），而應認識到它豐富的油源並不見得是讓它脫離貧窮和推動經濟展的萬靈丹。國際社會雖然樂見南蘇丹獨立過程的和平進展，但不可在其完成建國後就撒手不管，反倒應更積極地協助其重建，特別是促成朱巴（Juba）政府和喀土木政府達成分享石油收益的協議，及化解邊界問題導致的緊張關係，不要讓南蘇丹步上一九六０年代非洲新興獨立國家後立刻面臨困境的後塵。從過去幾個月的發展來看，我們很難對南蘇丹的前景感到樂觀，因此南蘇丹的獨立建國固然值得恭賀，但其未來所面臨艱鉅的挑戰更應受到重視。