被稱為政府機構改革突破口的大部制改革始於2008年，此後壹直是輿論關註的焦點。
8 E0 n. O* B' X3 @) {9 q: u7 F5.39.217.76 當年國務院機構改革方案公布後，國務院新組建交通運輸部等5個部委，改革後國務院組成部門設置為27個，壹些地方政府在改革上也有所創新。
" J2 B. i# I% [7 }" F5.39.217.76 在黨的十八大報告中，胡錦濤總書記再次提及大部制，要求“穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系”。專家指出，這意味著新壹輪大部制改革即將緊鑼密鼓地展開，並逐步從中央推進到地方，新的改革方案預計明年就會出臺。
* K4 _0 s$ q) k/ a 深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系。創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力。嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本。 胡錦濤tvb now,tvbnow,bttvb# D0 m# a+ D- m! \! f. G) C6 a8 A
改革進程
9 K, u$ a- F/ a5 y+ ?$ C4 m5.39.217.76 第壹輪改革需繼續深化
* r& |4 _- A+ u9 |0 h 2008年3月11日，國務院機構改革方案公布，涉及調整變動的機構共15個，國務院新組建了工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。改革後，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置為27個。此後，全國各省市縣地方政府也相繼推行了大部制政府機構改革。5 S" z( e2 s6 {
國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說，2008年的大部制改革，應該說是邁出了關鍵的第壹步。在地方的大部制改革中，也有壹些很好的創新，比如說廣東順德，在大部制改革方面力度就很大。$ x7 N: {4 ~: G) d2 g
據介紹，廣東順德把黨和政府的機構統籌考慮，將原有的41個機構大規模整合為16個機構。汪玉凱將其總結為三句話：“黨政統籌的組織架構，決策、執行、監督相互制約的權力結構，以及黨政壹體的高效運轉機制。”
% A# ?- S. Y* q3 @- T/ O5.39.217.76 但汪玉凱對此輪大部制改革的整體效果評價並不高，他說：“從國務院來看，推出了5個大部，但運轉得並不是很順暢。”% b; H t6 B- |8 h& E2 V
汪玉凱舉例說，交通運輸部組建以後，鐵道部本應成為其中壹個機構，但卻並未納入其中。交通運輸部雖然將民航總局、國家郵政局等相關部門整合進來，但其運轉基本都是各自獨立的，沒有完全融合好。
% k. p1 W8 e: c5 o" S, {公仔箱論壇 在汪玉凱看來，各地的改革成效也不是特別明顯，“走過場、走形式的居多，像廣東順德這種大的創新還是比較少”。他認為，大部制改革面臨著繼續深化的問題。
L+ o: f0 @8 Q5.39.217.76 改革難點
( S: z+ p$ {' @0 ~( R3 T公仔箱論壇 部門利益制約改革進程* R; o% a+ Z5 \& @/ i( ?
國家行政學院公共管理教研部教授竹立家說：“現在看來，第壹階段的大部制改革遺留著壹些問題，產生了壹些新的問題，還有壹些改革不到位的問題。”多名專家表示，在第壹輪大部制改革中，各方的阻力還是比較大。
* ^3 f; i) b( c8 }$ KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍表示，大部制改革是把政府轉向服務角色，這和以前的“官本位”是相沖突的，而且大部制實際上是在精簡機構，各級政府存在改革動力不足的問題，“這個動力有觀念上的，也有實際利益上的沖突”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 ~6 v) Z, {8 d
汪玉凱介紹，過去政府部門設置過多，導致職能重疊、職能交叉，由此引發的多重管理帶來很多後果。而大部制改革不僅僅是部門簡單的合並問題，其核心問題是理順部門之間的關系，明確部門之間的權限，使部門在實際工作中各自運行其職責。大部制機構整合後，如何使它們的運轉機制融合好是非常關鍵的。
& y( p9 y) A1 qtvb now,tvbnow,bttvb “大部制改革表面上是機構調整，實際其背後是權力調整。”汪玉凱說，有些地方存在權力部門化、部門利益化、部門利益法定化等問題，大部制調整涉及到部門利益，如果把有實權的機構拿掉，會影響到部門的利益，在這種情況下，調整起來就會比較困難。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! b9 ?% d4 k" e
汪玉凱表示，在大部制改革中，機構調整同時還受到部委能力的左右，有實權的、利益比較強的部門，調整起來就比較困難，“比如發改委的壹些職能，如審批項目的權限等，應該轉移到其他部委去，但實際上並沒有轉出去”。
, z- x: X6 C+ t. _7 Itvb now,tvbnow,bttvb 汪玉凱認為，大部制改革如何通過頂層設計加強對地方政府的統籌，也是壹個比較突出的問題。8 r$ B G( S% G' [" i3 w
改革路徑tvb now,tvbnow,bttvb/ F) E# ?" A& g4 @' E
政府權力清單必須理清公仔箱論壇: M- M0 f- X& t
竹立家教授說，大部制改革是壹個過程，不是壹蹴而就的。隨著經濟社會發展，政府的部門設置也在變動，將在黨的十八大以後繼續推進的第二階段大部制改革，將會使部門設置更合理，更符合社會發展和為社會服務的要求。公仔箱論壇( Q( J3 C7 h, T9 X
竹立家表示，大部制改革的總體目標，就是要逐步適應經濟社會發展的需要，實現政府職能的轉變，提高政府的運行效率，使得政府公共服務能夠更及時有效。同時，簡化政府的管理服務手段，比如說審批制度改革等。還有就是要理清權力清單，防止權力腐敗。
# u* v/ h6 h2 D( |' \, K* {/ z3 D “其中最困難的就是如何理清政府的權力界限，明確政府部門之間的權限。”竹立家說，理清權力界限需要真正界定清楚政府的基本職能和權力，政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會，“這個在第壹階段的大部制改革中還是比較模糊的，還存在壹些三不管的空白”。tvb now,tvbnow,bttvb, q% Q" }! W/ A
在竹立家看來，理清權力清單非常重要，也是大部制改革的壹個重要內容，其中包括兩個方面，壹個是要下放權力，盡量把權力下放到能夠承擔起政府責任的下壹級部門，另壹個就是權力轉移，“權力必須向社會部門轉移，真正實現政府和社會共同治理”。tvb now,tvbnow,bttvb; w- \5 D+ g6 m* o' c
改革動向5.39.217.76+ P; Q, Y/ g- a9 u0 S0 ? O8 r
新壹輪改革方案將出臺% A R! |/ t7 Z5 ]2 j& V1 a
十八大報告在講到行政體制改革的時候，提出要建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。“大部制改革就是要解決結構優化的問題。”tvb now,tvbnow,bttvb0 @5 q( \" N+ ?# P2 ?. m5 \
多名受訪專家認為，十八大以後，大部制改革的方向將不會改變。
( L6 F& o$ @' ]* h+ q. i1 B! L& Q公仔箱論壇 毛壽龍表示，“真正的大部制是把很多具有實權和實體功能的大部門合並在壹起，從而成為壹個超級大部門。這樣超級大部門的組建以提高行政效率為最終目的”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' m4 D( w7 l Y+ |
他表示，此次行政管理體制改革，不同於上世紀80年代主要致力於精簡機構，不同於90年代主要為市場經濟奠定基礎，也不同於2003年大力調整政府在宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務等領域的基本定位，大部制改革的核心是建立公共服務型政府，公共服務領域裏會因此出現政企分開、政事分開、政府和行業組織及市場中介組織分開。
2 n7 r- N0 X- } 汪玉凱表示，大部制改革仍應向著整合的方向推進。他說，“現在的問題是部委部門數量多、分工細，使得職能交叉、職能重疊，政府多頭管理、多頭執法的問題突出”。
3 d( {( j1 Y% A9 STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 汪玉凱舉例說，在市場管理領域，我們有工商、質監、稅務、藥監、安監等多個部門，“對於這樣的現象，還是要通過大部制改革，來繼續整合機構。”汪玉凱認為，未來可以按照大農業、大社保、大文化、大運輸這樣的思路，來推進大部制改革，“這是壹個總的趨勢”。
' }' \' d0 G+ _ |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 汪玉凱表示，部門具體怎麽調整目前還不清楚，“不過可以預想，明年3月份國務院完成換屆後，新壹輪大部制改革方案或許就會出來”。5.39.217.767 h& I$ I- W! D& f! y+ S% I7 l
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發表於 2012-11-13 12:02 PM
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