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[香港] 監警會10周年僅翻案1%  懲處多為警告訓諭 團體:工作欠積極


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* |% e+ C% `8 n, _+ l3 [, oTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。【無牙老虎】5.39.217.764 @4 p! {, ]% ~
【本報訊】具法定地位的監警會成立10年,《蘋果》整理過往九年統計數字,發現現行機制下,每年只得3%至4%投訴最終成立,約九成受罰警員只是被警告或訓諭。數字亦揭露警方視監警會質詢如「耳邊風」,2017/18年度涉及行使警權的質詢,警方的接受率為0%;至於將投訴結果由不屬實改為屬實的個案,只佔總個案約1%。有民間團體批評監警會是「無牙老虎」,建議授權該會調查嚴重個案,以保障公眾利益。
. t  K' h; x7 V8 UTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。記者:陳建平TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 O% d* V" q! v8 g- X$ p

' \3 ?+ j1 t+ O" t4 ^; Ftvb now,tvbnow,bttvb監警會前身是沒法定地位的警監會(投訴警方獨立監察委員會),2009年6月起新法例生效,警監會改名為監警會(獨立監察警方處理投訴委員會)並正式成為法定機構。根據現行制度,所有投訴警察的個案會先交由直屬警務處的「投訴警察課」(CAPO)跟進,完成調查後將結果交監警會覆核,若監警會同意結果和懲罰,就會通過個案,否則可採取一系列措施跟進。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 h0 c7 v, f. T% n$ g- h, V( g

* w, ~3 U% X7 N# ?5 n6 T* yTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
6 m0 ]' `9 n9 i& ?公仔箱論壇《蘋果》整理過往9年統計數字,揭露警方視監警會質詢如「耳邊風」。
3 y( E% L0 s3 T9 v  M, _+ Y1 KTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇# C+ x4 G  x6 Z9 S) B
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監警會當年審議警司朱經緯毆打市民投訴,最終大比數決定維持指控屬實。5.39.217.768 M$ Y3 n& a3 W- Y. t
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年僅4%個案證明屬實
! ^' p2 R3 Q3 \6 H# Ktvb now,tvbnow,bttvb法例授權措施包括要求CAPO提交更多資料、要求CAPO重新調查個別投訴,必要時會方亦可自行約見投訴人及證人。不過監警會本身沒調查投訴和決定懲處實權,只能被動地審核CAPO提交的報告;若最終雙方沒有共識,監警會可拒絕通過個案並交由特首發落,但特首毋須作出任何裁決。監警會有法定權力向警方作出各種建議,但警方無義務採納。公仔箱論壇) a7 v: ]5 N% v3 J! Z# r

& ~4 E6 i6 |* b% L9 [$ ctvb now,tvbnow,bttvb《蘋果》統計過去九年數據,發現監警會實際影響力非常有限。該會每年通過數以千宗個案,惟當中只有約3%至4%個案獲證明屬實;懲處方面,九年來僅一警員被刑事檢控,其餘受罰警員大多只是接受警告或訓諭,在其中六年,逾九成受罰警員都只被警告或訓諭。若論公眾最關心的濫用武力指控,由2011/12至2017/18共七個年度,合共2,119項投訴警察毆打的指控,只有兩項指控屬實,成功率僅0.09%。
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  F8 h4 Z6 O4 M( c公仔箱論壇監警會覆核調查報告後可建議CAPO改變調查結果,但在成功改變結果的個案中,由不屬實變為屬實的比例很低,早年只得約5%至9%,即使近年輕微上升,亦只徘徊在10%至15%。若以所有監警會通過的投訴個案為基礎,則平均每100項投訴,最終只有不足一項會在監警會建議下由不屬實改為屬實。
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最近三個年度,警方對監警會提出的質詢或建議的接受率介乎48%至61%,其中對於行使警權理由的質詢,警方接受率更低,九個年度中有四個都是0%,其餘年度大多只得一成。至於有關遵守警規質疑,過去兩個年度接受率亦分別只得18%及19%,反映警方傾向不接納監警會意見。   Y- k; l9 k1 o& {6 A$ G

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% N4 d8 P% ~. G/ w- G. u) mTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 N6 T; [# D3 t
突擊觀察搜證率偏低8 k0 J  c4 b/ e* E- X
除了權力不足,監警會本身有否積極工作亦是另一焦點。法例授權監警會可派人觀察CAPO搜證及錄取口供過程,會方可選擇預約或突擊檢查,但數字反映突擊比率持續偏低,由2010/11年度37.5%,下跌至2013/14年度13.9%;2014年6月郭琳廣接替翟紹唐任主席後,該年度突擊比率更急跌至0.8%,去年也只微升至2%。1 e3 V2 o4 B% x7 t  M9 b3 x2 n
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民權觀察成員王浩賢指,CAPO自己人查自己人缺公信力,監警會作為一個全無實權組織,只淪為「無牙老虎」;他認為最好做法是授予監警會調查所有投訴的權力,即使短期內無法實現,政府初步亦應仿效外國,強制將涉及毆打、威嚇等嚴重投訴個案轉介監警會調查,會方也應擁有主動展開調查權力。他舉例指以往有法官在審訊時懷疑警員作假口供,「呢啲case冇理由俾返警方自己查,咁嚴重嘅指控應該由監警會處理」。
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1 D2 l3 s7 A+ ?' i& N. X2 J+ }TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。監警會回覆稱CAPO必須回覆監警會的質詢,直至會方接納或滿意其解釋,才會通過相關個案。對於突擊觀察率偏低,監警會稱大部份觀察員為在職人士,預約可縮短在場等候時間;而且在懲教署等場地進行會面,本身亦須事先預約,不論是預約或突擊,觀察員都會發揮監察角色。
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評分次數

  • manyiu

泛民成員被清洗 破壞公信力                            5.39.217.76$ F0 n# H: h7 }; i% ?; A
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【本報訊】有監警會前委員認為,監警會成效取決於委員是否熟書、盡責及企硬,若委員提出論點有理有節,警方也難以反對。他們對近年特首側重委任建制派出任委員感失望,更慨嘆「我哋呢類中間派嘅人,今天嘅政府已經容不下」。
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' a* K/ N8 c' k4 Y前委員張達明:機制易崩潰tvb now,tvbnow,bttvb: m6 t, ^. r- A4 f6 D
本身是港大法律學者的張達明(圖),2009年獲前特首曾蔭權委任為監警會委員,直至2014年底佔中清場後才離任。他認為監警會雖沒調查權,但只要委員提出的觀點有理有據,通常最終警方都會接受;但他承認能否成功說服警方的關鍵在於委員質素,「委員有幾熟書同投入?有幾多能力?係咪願意據理力爭?有時第一次要求時,警方唔會即刻接受,咁委員願意擺幾多時間落去同佢『磨』?」
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4 W# s' z) y: V5 Z. E. e, m2 R' |( N張表示前主席翟紹唐在任時,監警會委員很多元化,當時不成文規定是委員要盡量涵蓋不同政治光譜人士,所以泛民議員都會被委任,內部亦可以事論事、理性討論;但近年特首委任的大多是親建制甚至敵視示威者的委員,泛民聲音已經絕迹,「如果市民唔再信任,成個機制好易崩潰」。
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曾先後加入新民黨及新思維的鄭承隆,2015年有份處理朱經緯案,當年他提出以暗票審議投訴結果,最終大比數決定維持朱的毆打指控屬實。% E6 ^6 }; f% S* U

$ G- p) h! Q* J3 Q; X5.39.217.76他認為只要監警會企硬及認真覆核投訴,加上傳媒及公眾力量,絕對可監察警方,「如果監警會夠熟書,提出嘅要求有道理,投訴警察課係擋唔到㗎」,他稱有時閉門會議無法說服警方,委員就會在有記者採訪的公開會議當面質詢施壓,警方一般都會讓步。
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鄭同意張的觀點,相信監警會成效取決於特首委任甚麼主席和委員,批評近年委任太多建制派影響公信力,「我哋呢啲中間派冇得做㗎啦,政府覺得你難捉摸,數唔到票呀嘛」。
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任期橫跨翟紹唐及郭琳廣兩名主席的鄭表示,若10分滿分,翟做主席時監察警方有八分,但郭只有四分,「翟紹唐年代,每次開會要四至六個鐘,成日OT;郭琳廣開會好快,30至45分鐘就散會,咁你話委員係咪可以充份討論一個個案,警察係咪有足夠時間解釋?」據了解,翟一般會親自閱讀每個個案的完整報告,但郭通常只會看不足一頁的個案簡介。" d1 H9 k  C7 x6 g3 @

! u9 |' ?. V' I公仔箱論壇兩名前委員都建議政府改善委任制度以確保委員多元化,至於實權方面,張達明認為監警會應擁有調查個別受關注個案權力;鄭稱10周年過去,監警會應檢討是否需要修改監警會條例,亦可研究給予監警會實權以改變調查結果及懲處警員。《蘋果》曾邀請翟紹唐、郭琳廣及現任主席梁定邦訪問,但未獲回覆。3 k/ G( d. `6 D! `/ X
■記者陳建平
英組織可強制召開紀律聆訊                            公仔箱論壇3 q9 f* e4 n% J- e& |8 P0 a

  _/ B# k: o0 z) yTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。監警會至今未有調查權及懲處權,與外國政府成立的監察組織相比「矮了一截」。資料圖片! v4 q& Y" W' l# E# v( V( Q$ W
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【本報訊】監警會至今未有調查權及懲處權,與外國政府成立的監察組織相比「矮了一截」,這些組織甚至可對涉事警員強制召開紀律聆訊;為確保組織內不只得一種聲音,部份外國組織的委員任命權也會分配予不同持份者,非像香港般只掌握在政府首長一人手上。
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( Z# R; u/ N9 d+ r, V; Q0 F. O英國不同地區設有不同監警制度,其中英格蘭和威爾斯的監警組織名為「警察行為獨立辦公室」(Independent Office for Police Conduct,下稱IOPC),它設有完全獨立於警方的調查員團隊,截至去年3月,組織共有338名調查員。根據法例,所有嚴重投訴個案必須先轉介IOPC處理,IOPC審視內容後再決定獨立調查或交由警方自行調查。
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嚴重投訴定義非常廣泛,除毆打和性侵,亦包括警員基於不當目的而濫用職權的行為;例如若有警員為追求性愛或感情關係而擅用警察系統查看市民資料,即使最後無進一步行動,事件已屬嚴重個案,須交IOPC跟進。% z# t( y3 L; e; R, \
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法例亦賦予IOPC一把「尚方寶劍」,若它認為某宗不屬嚴重投訴的個案值得特別跟進,可強制要求警方立即轉介該個案,警方不可拒絕。雖然最終懲罰涉事警員的權力在警方手上,但IOPC可命令警方召開紀律聆訊,並可規定聆訊按其要求的方向進行。5.39.217.760 i: ]; A- [2 o

( h) d/ ]7 b# p6 m. L7 D) K- k8 o公仔箱論壇美CCRB擁獨立調查權, x3 C) W' |! s$ F. y& u
在美國,「紐約市民覆核投訴委員會」(New York City Civilian Complaint Review Board,下稱CCRB)是負責監察美國紐約市警察投訴個案的法定機構。CCRB在警察濫用武力、濫用職權、無禮和說出冒犯言語這四個範疇的投訴個案上,都擁有法定獨立調查權力,可自行搜證及會見證人,甚至可直接登入警察電腦系統索取資料。5.39.217.76/ L. ]& s; Q3 G* D( O. w; l( K" r0 I5 s

2 |0 \3 g4 O9 `' v* [: F若發現投訴成立,CCRB會將個案連同建議罰則交回警方,由警方決定最終懲罰;若相關行為嚴重,CCRB亦可委託行政法官進行審訊,法官會提出建議罰則再交由警方作最後決定。為確保13名CCRB委員能代表多元聲音,法例規定市長負責提名五名委員、市議會提名五人和警察局局長提名三人,以起制衡作用。相比之下,香港監警會28名委員全由特首一人委任,立法會無權提命或否決人選。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- O3 A' ^3 u. C; p* }1 [
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監警會表示以往考慮外地制度後,發現監察工作無萬全之策,各地機制亦因應歷史背景和社會需要而有不同,會方將繼續向外地機構借鏡。公仔箱論壇. C; i; l$ R+ |' B/ f
■記者陳建平
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