比利時首相范龍佩當選為歐盟常任主席，以及英國駐歐盟女貿易專員阿什頓當選為歐盟外交和安全政策高級代表，這兩個人選都說明了歐盟各成員國究竟在何種程度上掌控着整個聯盟。他們都遵照本國利益來操縱着各個歐盟機構，而歐盟也沒能成為那個毫無畏懼大步邁向光明前途的超級國家。5.39.217.76& }" @' E+ t1 h
E, s0 X6 r3 Y5 U* \7 l5.39.217.76歐盟建有效率形象得循5方針$ i9 n" `1 L1 ]6 ]- v
過去經驗顯示，如果我們希望歐盟能夠以一個更有效率的形象出現在以外交和安全政策為最優先議程的世界舞台上，那就得遵循以下這5條方針。
9 a+ _0 r9 ^5 K% |首先，我們要敢於相信，最符合歐洲利益的政策，也是對歐洲與其最親密盟友美國的雙邊關係最有利的政策。比如說，我們之所以堅決抵制伊朗的核能軍事化，正是因為我們站在歐洲人的立場來考慮問題，而不是因為我們作為美國盟友的身分。tvb now,tvbnow,bttvb$ Y2 S! c) v d+ r* v; P
其二，關於我們擔當美國國際和平盟友角色的言論不能過度偏離現實。沒錯，在最近一段時間我們更多地追隨着愛神維納斯，而不是戰神，這應該得到世界其他國家的深深感激，但我們在這個方面走得有點過了頭。
6 F" d% N2 J/ E這不僅是說歐洲在硬實力上的支出不夠，而且是說我們的支出——大約2000億歐元——都沒有花在刀刃上。當前歐盟亟需執行共同的防務採購和協調，以獲得在21世紀軍事行動中所必須的直升機、運輸機、戰場通信設備以及無人駕駛偵察機。tvb now,tvbnow,bttvb# X7 g) P7 C p1 r! |- }- M( I
出於歷史、倫理和安全的原因，歐洲應該對非洲負起特殊的責任。我們應該部署我們的援助、外交和維和力量來支持非洲的可持續發展、優質政府治理和區域合作。
4 |5 p7 y: U+ r第三，當歐盟能夠建立起嚴格的內部政策時，我們將能更容易制訂更為嚴格的對外政策。這方面最好的例子就是能源政策，以及如何應對希望在其邊界擴大影響範圍的俄羅斯。: K5 i% p7 M1 q
跟俄羅斯打交道的政策可能是嘗試制訂統一歐洲對外政策的最大敗筆。要制訂這樣的政策要求我們去制訂一個單一的能源政策。這要求阿什頓女士在和俄羅斯以及那些將其國有能源公司的商業利益凌駕於歐盟利益的成員國打交道時，立場要堅定。0 b/ D/ M8 w6 V4 l1 _6 O
第四，對外政策所針對的範圍愈靠近歐盟，其有效性就愈大。我們最擅長於制訂針對鄰近地區的政策——但也是最有時也會顯得極為愚蠢。歐盟最成功的對外政策就是歐盟擴張。在沒有使用武力的情况下，它促進和鞏固了這個地區的發展變化，因此也使得歐洲大陸更趨穩定。
- j& K0 q; W/ `4 E* B7 ?. u: h: t40多年前，我們承諾，在土耳其成為一個經濟完全開放、尊重人權和法治的民主國家之後，就可以商討讓其加入歐盟。對歐洲來說，拒絕土耳其無異於將自己排除到在世界事務之外。我們正在拒絕一個重要的區域力量，一位重要的北約成員，一個關鍵的能源中心。我們寧願忍受破壞與伊斯蘭世界關係的指摘，也不願構建通向它們的橋梁。更為不幸的是，范龍佩已經以極為嚴酷的口脗表達了對土耳其的拒絕。( D; y e/ I. U2 g
我給予制訂外交政策的最後方針是歐洲不是也不會成為一個超級強權或超級國家。與美國不同，我們並不四處耀武揚威。我們不需要一個針對各種問題和世界各個地方的政策。但是在問題影響範圍較小的地方，在靠近歐盟的區域，我們要有自己的政策，而不是乾等着去贊同美國的決定，比如中東政策。當前，中東「不戰不和」的局面是不可持續的，實行以色列一國制不但不可能，也不是可取的TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) ?; A* j, w4 d
因此，在一個美國一再干預但也不被當地人所尊重的地方，我們該如何謹慎推動該地區的事態發展呢？同樣，在一個歐盟也不受尊敬的地方，我們又該如何做呢？至少，我們要制訂我們的自己的政策，以努力結束西岸、加沙和約旦東部之間的巴勒斯坦和巴勒斯坦人民的分裂為起點。歐盟和美國不在統一陣線上就不行嗎？當然不是。
. l" ^2 e' \% S7 c' }5 ]- Q兩星期前，奧巴馬面臨着參加東盟會議還是出席柏林牆倒下20周年紀念的選擇，但他最終選擇去了亞洲。如果下次再出現這樣的選擇，歐洲是否能夠改變他的選擇呢？事情是明擺着的，我們有兩個選擇，一是使歐盟政治孤立、成為一個成功但卻外交中立的關稅聯盟，另一選擇是，成為一群難以駕馭、沒有遠見的領導人。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ]. N% P. y4 E9 P: m: N
; }7 Z6 a6 ~4 r/ t- a" n* H& R% iCopyright: Project Syndicate, 2009公仔箱論壇2 L9 V) ?3 b% I6 w$ |) Q
作者彭定康是香港最後一任港督、
9 e4 D% ?6 [, f$ \' b/ l( S' Y7 |公仔箱論壇前歐盟外交事務專員，現任牛津大學校監 |
發表於 2009-12-18 07:23 AM
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