重建財政需要吳揆的「震怒章」

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二○○九年進入最後一個月，多項經濟指標都走出金融海嘯的低潮，但稅收是少數的例外。依前十一月統計，今年全年賦稅收入可能短徵二千五百億元，相當於中央政府一年的支出中，有百分之十四得另覓財源。政府今年要彌補這些短差，應非難事；但其凸顯的長期財政惡化問題，卻至今尚看不到解決的希望；而且在政治考量重於一切下，也很難得到行政院長吳敦義「震怒章」的正視。/ u; v0 @# J! M& W7 T1 V
政府稅收會與預算目標出現如此大的差距，一方面是去年編列預算時對景氣過度樂觀，結果經濟大環境遠遠低於預期，導致與景氣循環相關的稅目幾乎全面短徵。但除了客觀環境使然，這樣的結果更是政府自己造成的，明明成立了原應是「有增有減」全面租稅改革的賦改會，卻臣服於「舉債救經濟」的口號及利益團體的遊說，只做了一項又一項的減稅，諸如機動調降油氣與大宗物資關稅、貨物稅、調降遺產贈與稅、調高綜合所得稅扣除額、鼓勵購車減徵貨物稅等；而開徵能源稅等加稅方案卻多數胎死腹中。政府稅收不如預期，也就不令人意外了。3 f+ g9 W. r6 D
一年的稅收短徵，要彌補起來並不是什麼大難題；在收入面，可以舉借短期的國庫券暫墊、移用以往年度的歲計剩餘、要各國營事業多繳點盈餘，或是賣一些公股事業股票、標售國有土地，再搭配支出面東減西扣的節約，大概也過得了這個財政難關。真正的問題在於，賦稅收入不足恐將成為長期的現象，除了今年通過的減稅方案將會一一發酵，財政部為健全財政所提出的擴大稅基、提高營業稅等加稅構想，也被吳揆以「時機不宜」一口駁了回去；而要達到吳揆設定的「社會認為可以加稅」時機，大概是永遠等不到了。: l) `" N# p/ u8 G4 T( Q; f
沒有穩定的賦稅收入，就像一個家庭沒有穩定的所得一樣，既難預先做好生計、生活、生涯的規劃，達成一定的目標，更缺乏因應突發狀況的能力。就像一九九七年的亞洲金融風暴及去年爆發的全球金融海嘯，正是因為台灣擁有尚稱穩定的國家財政，才能及時動用國家資源，補足民間成長動力熄火的缺口，讓經濟景氣的波動不致過於劇烈，維持總體經濟的安定，減輕身處其間每一個人的痛苦。
- a& B; A3 Z. ?* \2 @# B尤有甚者，這次金融海嘯留給世人的一大教訓，就是沒有穩定可預期收入的國家，也會因金融危機而面臨亡國的生死關頭，像去年底的冰島，最近的杜拜、希臘，都是現成的實例。也因此，已有經濟學家預言，下一波金融風暴會倒閉的，將不只是信用過度膨脹的企業、沉溺金錢槓桿的金融機構，還有缺乏財政安全概念的國家。
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當前財政失衡之勢有多嚴重，只看稅收這一項當然不夠。根據主計處統計，明年中央政府收支餘絀占歲出總額的比率（赤字比率）是百分之廿二，將創下歷年新高；為此，政府連同特別預算的舉債金額將逾五千億元，也將創下新高；加計以往年度尚未償還的債務，政府負債總額將逾四點六兆元，這自然是歷年新高，並因今年國內生產毛額（ＧＤＰ）不進反退，以致各級政府債務餘額占ＧＤＰ比率已逾公債法規範的四成上限。因此，無論是從流量、存量來看，台灣的財政體質已屬岌岌可危，以致包括標準普爾等國際信評機構都調降台灣主權評等，理由即是認定台灣財政將持續惡化。5.39.217.76' p, A+ _% M- ^" Z
對於此一情勢，政府並非完全無知，但面對的態度卻是荏弱無力。財政部為健全財政，提出了十大方案，目標是八年內為國庫創造逾一兆元收入的效益；然而，先不說這一兆元的收入夠不夠讓國家財政撐過八年，由於其方案的非稅收入占了大多數，例如活化政府資產、提升財務效能等，以致最根本的稅制改革反成配角；這不只讓創造收入的不確定性更大，而且不具長期穩定性，更無助於社會公平正義的體現。沒有人喜歡加稅，但大家更無法忍受國家陷入財政危機之中；吳揆的「震怒章」，應該要用在這裡。 tvb now,tvbnow,bttvb# D0 A+ S, f: X  t  `3 ?
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