要促成政改共識，關鍵從來不在於2012選舉安排，因為在人大決定的框架之下（即直選議員與功能組別議員比例不變），任何中途站方案的民主及進步成分，其實都極為有限。要推動政制向前走，關鍵在於我們能否透過建立某種形式的政改路線圖，讓各大陣營能夠走出對立、建立互信，為最終邁向2017普選特首、2022普選立法會鋪平道路。* G, \8 p1 }7 I" P% }' a
其中，各方如何回應民主黨提出的3項原則，即再次確定人大承諾的雙普選日期、特首普選的提名門檻不高於現時水平、以及最終取消功能團體選舉，將決定政改路線圖能否實現，以至政改困局會否出現突破。民主黨的首兩項原則，其實爭議性不大（特首可在立法會以政府動議的方式重申普選時間表，而現時的政改方案已表明提名門檻將維持於八分之一），最大的障礙在於如何處理功能組別。
. G, _+ y: Z! f, H& k4 h( E. q) T. ]2 \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。但是功能組別的存廢，牽涉的並非是簡單議席增減，而是我們能否改變多年來的「商界霸權」（business hegemony），為重建特區管治秩序走出重要一步。
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- d) U* M) M) p: p( E6 R* J% `公仔箱論壇北京與資本家的「不神聖同盟」
! |- D+ W0 b3 F& X9 L1 O. M% U8 V殖民地以來，商界精英作為港英政府的管治盟友，一直對政府政策享有極大發言權。但工商界能夠真正建立在香港管治的霸權地位，卻始於1980年代的中英談判。前新華社社長許家屯的回憶錄，記載了這樣的一個故事：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( B# }# j6 S5 k% T1 [, h
1983年，許家屯被調派到香港出任新華社社長、港澳工委書記，負責處理收回香港的工作。到任後3個月，許家屯返回北京向中央領導人進行匯報，指出香港社會人心不穩，商人逐步撤資、民眾移民成風。許家屯認為，要穩定局面，關鍵是要確保香港經濟繁榮，而首要工作是要把大資本家穩定下來，於是提出了「拖住英資；穩住華資；團結僑資、台資；爭取外資；壯大中資」的工作方針。tvb now,tvbnow,bttvb) } J1 x& y3 y, _1 X3 i" G
穩定、爭取、拉攏資本家，自始成為北京對港政策的核心原則，不但主導了過渡時期至今的統戰工作，也成為中央設計回歸後香港政治體制的主要考慮：學者張炳良及黃志偉的研究便顯示，自過渡時期以來，北京一直透過各種渠道全方位統戰工商界，港區人大、港區政協、基本法草委、基本法諮委、港事顧問、預委會及籌委會等中方機構，商界都佔有近半席位；整個特區的政治體制，更加透過特首選委會、立法會的功能團體議席，為資本家預設制度化的權力平台。
7 \) V2 F% z' ]+ R北京全力拉攏資本家，不但出於保持香港繁榮穩定的考慮，也與政制民主化的爭議有關。89年六四事件，導致了民主派與中央決裂，香港的民主運動從此走上「民主抗共」的道路，大大加深了北京對民主化的疑慮。政治立場保守的資本家，遂一躍而為中央最可靠的政治盟友，兩者結成「不神聖同盟」（unholy alliance），合力維持對香港政局的控制權。5.39.217.76! R% C6 \0 M' f! O2 p
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工商界騎劫 政府自主能力大降
0 y" V3 [) Y/ b" i- r8 K/ F9 D有關國家能力（state capacity）的研究早已指出，在任何資本主義社會，政府要有效推動政策，固然必須取得商界的配合及支持；但假如任憑商界勢力坐大、以至反客為主支配政府決策過程，卻會損害政權自主性（state autonomy），令政府政策被特殊利益劫持、無法再有效平衡不同階層的訴求，最終只會造成管治不穩。公仔箱論壇( a! M! T6 ^( G$ I" H* S
從這個角度看，香港資本家多年來乘着政治東風，建立了在特區管治的霸權地位，已經嚴重衝擊到特區政府的自主性，令行政主導體制明存實亡。回歸以來，在「商界霸權」的影響下，任何政策如果觸動資本家利益，總是難以出台，或者阻力重重（例如最低工資、公平競爭法等）。相比起殖民地時代，現時特區政府不但再難以有效駕馭資本家，商界利益更往往反過來騎劫了政府決策，形成「不平衡的政商關係」（lopsided state-business relations）。回歸後行政主導落空、階級矛盾日增、官商勾結指控不斷，正是「商界霸權」下必然衍生的政治後果。
' d. H6 w$ P( X! R過渡時期，香港政局不穩，北京着力拉攏資本家，以確保經濟及社會穩定，也許無可厚非。但時移世易，回歸後香港政局及社會大致保持穩定，中央政府亦願意提出普選時間表、以較務實的手法處理港人的民主訴求，在這樣的形勢下，到底還有什麼基礎去延續現時傾斜資本家的對港政策？如果商界在未來的政制繼續享有霸權、以至直達中央的地位，特首又如何能夠落實行政主導？特區政府施政備受工商界掣肘，又怎會有能力調和階級矛盾、平衡社會利益？
5 _3 ]6 D. f& L2 P, M% w5 ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
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中央應改變對港政策方針公仔箱論壇3 W/ g0 f, e9 I. m! R
現時各界對政改方案的討論，正逐步集中於功能組別的存廢。但其實我們更應該把議程進一步聚焦，透過團結民主派及公民社會力量，爭取終結商界的政治霸權。事實上，香港要建立直正的民主政制，中央政府始終有必要調整對港政策，改變一直以來的對工商界的過度傾斜，否則北京一直念茲在茲的行政主導、有效管治，也永遠只能是空中樓閣、鏡花水月；而香港資本主義體制的可持續性及穩定性，也會因為階級權力失衡、財富分配不公而受到衝擊。
* }+ ^- ?7 V/ c! n爭取逐步減少功能組別、以至確保未來立法會普選合乎普及而平等的原則，將是建立政改路線圖、推進政制共識的關鍵，也是打破「商界霸權」、重構特區管治的開端。5.39.217.76# F- Y# u1 S+ ~" ^
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+ d4 q( x& k( H* W- ktvb now,tvbnow,bttvb城巿大學社會科學學部講師、新力量網絡研究員公仔箱論壇: o( G, d( {- O, `
+ a' o# X8 a- C% I: E# x公仔箱論壇■延伸閱讀
8 X: `& m0 h; s' y) [/ P0 Y5 z《許家屯香港回憶錄》(香港: 香港聯合報有限公司, 1993)tvb now,tvbnow,bttvb) t+ G7 N! Y4 \+ ?4 U
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# M, a2 O( P2 m( y7 z4 T) C0 m2 Itvb now,tvbnow,bttvbSo, Alvin Y. (2000), Hong Kong's Problematic Democratic Transition: Power Dependency or Business Hegemony? （The Journal of Asian Studies, Volume 59, Number 2, May 2000）page 359 - 381
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發表於 2009-12-8 07:04 AM
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