葉健民﹕重點在於建立互信基礎

政改5.39.217.76' v4 e4 G" M8 q8 a$ ^3 Q  u+ N/ V3 l
能否達至共識？在今天的政治氣氛下，實在需要極度樂觀的人，才會對此抱有寄望。tvb now,tvbnow,bttvb& V# P" j! b, h, ~3 x. u
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政改能否成功，只能寄望於各方真的有解決當前政治困局的共同願望，但各界對中央政府推動民主的誠意始終心存疑惑半信半疑。從前途談判、基本法
起草以至回歸以來的發展，北京所顯示出來對民主發展的理解與追求，與港人的價值標準與訴求南轅北轍，相距甚遠。普遍港人對中央政府推動雙普選的誠意有所懷疑，實質合情合理有理有據。然而，倘若中央願意在政制問題上做出讓步，容許民主政制向前邁進，並不一定需要她認同港人的民主訴求，又或者完全信服普選制度的公平公義原則；對北京而言，這可以純粹是一種迫於無奈的政治權衡。公仔箱論壇2 K4 I* d& H" o: L2 U5 z
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北京只有摸石頭過河8 s' u5 c' C" I

2007年的人大「時間表」議決，對中央而言是一種高規格的讓步，箇中可能反映出她對香港問題的新判斷。以曾換董確曾為特區政府帶來了喘息機會，中央也可能曾經相信真的可以由政務官代替商人治港，便可以以良好施政表現替代政治制度改革，以贏取港人支持，從而解決特區管治問題。但05方案的失敗與後來的發展大抵迫使中央再度思考特區政改問題的本質，就是這個死結不解，特區政府始終難於取信於民建立權威，政治內耗始終不斷，而行政機關也只會永遠被民選議會事事進逼。經濟優惠、「出口術」、甚至撤換班子只能收一時之效，但始終無法根治問題。時間表的出台，正正顯示出北京正視問題的嚴重性，因而要高調出招。兩年後的今天，特區政局的發展，只會進一步強化中央這種判斷。今天曾特首民望江河日下，而「慳電膽」的鬧劇，也正好證明現有的政制不單無法維持有效管治，特區政府實質已到了舉步維艱、寸步難行的局面。而面對挾民意自重的立法會公仔箱論壇: c1 Z3 c2 c+ B% {" i/ Q( `
和泛民的威迫，不管合理與否，政府都無力招架，全面捱打。因此，對北京來說，縱使發展民主非上上之策，但在政治現實下也是一種可以考慮的方案。
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當然，即使這種大膽假設能成立，問題仍然是北京會怎樣去發展特區的民主制度，最終願意作出多大讓步。放任無為完全自主的地方選舉，在中國境內是聞所未聞的事物，中央政府對此自是忐忑不安，心存憂慮，更遑論她早已對本地泛民力量心存敵意，處處設防。對北京而言，如何在2017年進行特首普選，確實心中沒底，而怎樣確保特* G8 u- Z+ y5 `9 R6 w/ a
區政府即使在面對一個完全由普選產生的立法會也能維持行政主導，也是茫無頭緒。要發展特區民主，北京只有摸石頭過河，見步行步，自然也不願過早自揭底牌，自綁手腳。因此「終極方案」可以多民主，說得明白一點，大抵是取決於中央對駕馭本地政局的信心。但這種「信心」並不一定是單單取決於親中力量的擴張速度，又或者是壓制本地異見聲音的能力，也關乎北京與本地政治力量的互信程度與互動可能（當然，假如中央政府有能力全面將特區內反對聲音壓制下來，也許犯不急冒險進行政改，但從香港的現實情來看，未來五年十年內出現這形勢大逆轉的局面的可能性並不太高）。) Z  f' f2 y, u3 e9 D0 N, U4 }
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今天我們難以承受另一次失敗
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從這個意義上，今次的政改的關鍵並不在於可否在2012年爭取到那一種政制安排，又或者是否可以為泛民多爭多少議席，可以削減多少功能團體特權。按上述的思路，我們甚至不應期望真的可以透過這次政改討論一次過解決所有雙普選的相關問題。今次政改討論最重要的意義，在於能否開創一個局面，能反映出中央與泛民解決普選問題的共同願望，從而建立互信基礎，強化中央推動政改的信心，為最終落實雙普選打造更好條件。雙方談判的焦點，應該放在如何尋找一個彼此可以接受的方式去確立一份政治契約，為未來的政制訂下不可逆轉的發展原則，而非糾纏於眼前這個既沒有太大民主進步成分、但又不能稱之為民主倒退的方案。日前民主黨提出的3項原則，要求有關方面再次確定人大承諾的雙普選日期、訂下特首普選門檻要求、以至最終取消功能團體選舉等，均是合乎法理切合民情有節有理的合理要求，可以作為談判基礎。倘若各方能就此達成共識，2012年以何種安排作為過渡只是枝節問題，而在這前提下要接受政府的方案也談不上什麼背棄民主、出賣原則。

我們必須坦白承認05年的政改失敗，不管誰是誰非，都是一次錯失推動民主的機會。我們損失了不單是在當年來說可以增加了一定民主成分的制度改革的機會，更重要的是進一步創傷了中港兩地互信，大大減低了政制向前邁進的動力。4年後的今天，我們實在難以承受另一次失敗。也難以想像，假如今次談判再度破裂的話，還會有哪種動力再度將政改推上決策日程。曾特首說即使未能就2012年選舉安排達至共識，中央也會實踐原有普選時間表承諾，但這些言論，志在營造寬鬆氣氛。可以預見，假如政改再次失敗，特區以至中央政府決策者只會對這個問題採取迴避、拖延、漠視、以至偷換概念等手法去處理特區的政治死局，但民間求變聲音只會愈加躁動激進，而這種矛盾最終只會以更激烈的形式爆發出來，這大概是徹頭徹尾的通輸敗局。
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作者是新力量網絡研究總

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