成名、鄧潤棠﹕民主與貪污——香港的貪污前景
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3 p2 O# u- O; w美國傳統基金會及《華爾街日報》剛聯合公布 2014年全球經濟自由度報告，香港連續20年蟬聯全球最自由經濟體榜首，但值得注意是香港在廉潔程度的得分按年下跌了1.7分，全球排名跌至第13位， 美國傳統基金會國際與經濟貿易中心主任米勒（Terry MIller）相信，得分跌因為公眾觀感，加上政府與企業的關係過於密切，提高了貪污的可能性。5.39.217.763 n2 V; V1 ~1 Y- b, P4 y F" A# N
1 q; c! q$ G+ z6 s/ ], ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 香港的廉潔危機亦反映在另一份報告。著名的國際反腐敗組織「透明國際」（Transparency International）2013年全球廉潔指數排行榜（CPI）比較177個地區，香港最新排名下跌一位至第15位，是7年來最低。6 e9 ]# p; O- c9 N# q3 W4 I
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近年，本港主要官員接連被揭發涉嫌收禮、接受款待或貪污，像前特首曾蔭權及前政務司長許仕仁，最令人嘩然是前廉政專員湯顯明涉及多項違規酬酢、採購及送禮等不當行為。現屆政府則有前發展局長麥齊光，串謀詐騙等6項罪名成立。現時未有證據顯示香港再次出現集團式貪污，但上述事件已令香港近兩年在國際的廉潔排名衰落。
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廉潔與民主化程度息息相關tvb now,tvbnow,bttvb4 x7 z0 y7 i! _6 H4 R6 z ?
+ m6 b5 T8 G, o$ \/ B2 O0 F 早期的社會科學研究認為，高度的民主政制容許公民選出一個廉潔的政府，及驅逐腐敗政客，也有利於新聞自由，有助於揭露和打擊貪污。上述觀點表面看來，受到一定程度的支持。例如，一併分析「透明國際」2012年廉潔指數（指數愈高，貪污程度愈低）與另一國際非政府組織「自由之家」（Freedom House）2011年各國政治制度研究報告，得出附表的結果。tvb now,tvbnow,bttvb, a9 f! ~3 n( |1 i- n
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附表顯示，2011年具真普選並允許反對黨角逐執政權的選舉式民主（Electoral democracy）的97個國家，有33%在2012年的廉潔指數達60分以上，達30至60分的也近六成。相反，在77個非選舉式民主的國家，只有42.9%的廉潔指數達30至60分，達60分以上的亦只有4個國家，而超過一半的廉潔指數是30分以下。7 l5 t/ b7 [ x6 X
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廉潔與民主更準確的關係0 _& \- x: c6 N/ O
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近期和更嚴格的研究認為，一個社會的廉潔程度雖然與民主化程度息息相關，民主政制不會即時帶來更廉潔的政府，而是在一段時間後才能減少貪腐問題。5.39.217.760 f+ u* \, v" _- [6 X. I6 ^) n* k
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按兩位學者Pellegrini和Gerlagh（2008）涵蓋107個國家的數據，對付貪污，需要一個「長期而穩定的民主政制」，即要有穩定、具競爭性的真普選，及沒有軍事政變的政治環境。一個國家實行民主政制的年期愈長，打擊貪污的成效愈顯著，連續10至45年實行民主政制的國家，能有效減少國內 貪污。公仔箱論壇; q- g) P( H/ q) X% F
- I( C9 Y2 s2 ]/ c- H4 [5.39.217.76 湯顯明一事是個別事件？% L9 b T4 I2 J3 Y& M3 ^5 j. Y
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Kyriacou和Roca-Sagals（2011）的研究亦指出，年資較長的民主國家，民眾世代相傳遵守民主原則的習慣及行為模式，而這些習慣對官僚紀律及權力制衡有正面影響，這些國家一般較能控制貪污情。
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菲律賓雖多年來實行民主政制，但由於在中間一段長時間只屬於半民主，而非全面的民主，不符合上述「長期而穩定的民主政制」的條件，所以菲國貪污情仍然十分嚴重。
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/ j# p& I% b. [$ s* CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 執筆至此，剛巧廉政專員白韞六在立法會保安事務委員會會議中說，湯顯明涉貪一事無疑打擊廉署聲譽，「可幸是個別事件」。白專員此言差矣，欠說服力。
5 c3 O/ d) @- \( h( C1 p+ @9 T( s4 s2 _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇% Z) c4 p3 D7 p& U; l# y
正如《明報》社論所言，「從審計署的報告、周松崗任主席的獨立檢討委員會的報告，結合廉署社區關係處長穆斐文，在帳目委員會的供辭，證明湯顯明任內廉署出現分單買酒、繞過酬酢上限情，是由穆斐文執行，湯顯明外訪旅遊玩樂行程，是由穆斐文安排……事態發展到現在，除了湯顯明之外，這件廉署成立40年以來 形象最受損害的事，處處都看到穆斐文的身影」。性質涉及腐化與異化的深層底蘊，若不將之暴露出來，清除出廉政隊伍，則這些病毒會繼續侵蝕廉署的肌體，使廉署難以重拾公眾對它肅貪倡廉的信心和信任。5.39.217.762 q& c- O2 e6 V$ t+ G3 w" J7 d
& `# ?+ J) c* k/ ?! e) x5 \/ O( m 沒有真普選，官員易官官相衛，白韞六的話難令人信服，廉署的公信力已成為一個大問號。
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總括而言，民主政制與貪污控制雖然並非如普遍想像般呈簡單的正比關係，但近年研究紛紛證明，只要高度的民主政制連續實行一定年期，減少貪污的功效相當明顯。如果香港停留在半民主、半獨裁的政治體制，由中央政府以「愛國愛港」或「機構提名」等《基本法》所無的機制來推行假民主，便容易官官相衛，貪腐情很 可能會惡化，長遠將削弱香港的繁榮和穩定。
* Z. M8 h8 K- s9 i* X3 k6 PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb0 h+ i+ _7 I/ F$ ~8 \% w4 U
（民主政制與貪污的進一步分析，請參閱：民主教室http://cdehk.com/?page_id=211）
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) m* T/ C0 R" i' ^- y& D$ W, ktvb now,tvbnow,bttvb 作者成名是香港科技大學社會科學部副教授、民主教室創辦人，鄧潤棠是香港科技大學人文社會科學學院碩士
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L" v# {8 u- ]3 P2 Q( ~tvb now,tvbnow,bttvb◆參考資料TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, c$ ~% x* ?$ z% }( S/ o, Y
& [# V8 I& T) G公仔箱論壇5.39.217.767 L1 }* ?2 I: A" ]" g
Charron, N. and Lapuente, V. (2010). ''Does democracy produce quality of government?'' European Journal of Political Research, 49(4):443-470.
1 U |9 x5 v4 d* b+ Y1 t公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 Z* b! H5 R) Z# k& G/ h' u( [
4 H# U8 M0 I1 h) v4 a4 QKyriacou, A. and Roca-Sagals,O. (2011),''Fiscal decentralization and government quality in the OECD.Economics Letters,111(3): 191-193.
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Pellegrini, L. and Gerlagh R. (2008).''Causes of corruption: a survey of cross-country analyses and extended results'' Economics of Governance, 9: 245-263.5 M: G7 i8 K' A' W- S g
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發表於 2014-3-4 07:58 AM
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