" r7 g( {" f, {9 S+ Dtvb now,tvbnow,bttvb今年二月,芳林公園的四千人集會,極具歷史意義。它不單是新加坡立國以來規模最大的一次示威,也是社會對「國家應往何處去」史無前例的大型公開辯論會。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; \5 w+ d+ d0 y! M
集會反映執政黨的國家發展論述,再難壟斷社會輿論。從上而下、「為民作主」的精英政治風格,光環褪色比很多人想像中來得要快。tvb now,tvbnow,bttvb5 P, T6 ]% l; X4 u* R/ Z
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有香港報章形容,集會戳破了新加坡經濟高速發展的「神話」。但故事只說了一半,沒有提到現今流行香港社會的「神話」從何而來——其實,香港的傳媒與輿論,過去是「神話」背後的重要推手,集會之後,才開始把「神話」拉下神檯。神話是這樣煉成的:多年來,香港有關新加坡的報導相當片面,內容往往限於「李光耀說」,以及政府的想法、行動與成就;社會精英間的分歧、民眾的想法與感受、社會討論的議題、反對黨的建議與回響、「新加坡模式」的細節與代價則很少得到認真關注。 # z4 s2 G+ @) D) y. {! b ?# B( X2 y, [) C9 @公仔箱論壇去年九月,新加坡人不斷埋怨樓價過高,卻有香港報章說:「對於新加坡人來說,住屋不是問題,亦沒有這方面的投訴。」。很多港人信以為真,紛紛呼籲香港學習獅城模式。新加坡人理應生活快意,現在破天荒舉行集會抗議,大概已令不少人感到意外、難以理解。 & N1 }8 [' a! a/ h. G3 \5 X6 ~公仔箱論壇 3 U0 p" _7 U% K a/ o1 E$ P/ C歷史性集會/ ]$ U8 q; a2 e: \/ _' k& T- z/ Q
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政府於一月底發表的人口政策白皮書,促成了這個歷史性集會。這份白皮書,發表於榜鵝東補選執政黨爆冷大敗的後數天。白皮書指,新加坡長期出生率低,令人口老化問題惡化,人口萎縮將會危及國家經濟發展。 ( S5 J3 C' O3 U% j公仔箱論壇 L- a# _& o. i5.39.217.76為保持人口增長與競爭力,白皮書建議:未來17年內增加30%人口,目標在2020年將國家人口提升至600萬,並於2030年達到650萬至690萬水平。期間每年將輸入1.5萬至2.5萬名新公民(New Citizens)、3萬名「永久居民」(Permanent Residents, PR),令外來人口比例在2030年增至近五成,本地人口則由目前62%降至55%。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# F1 a6 w/ w; c
3 W2 J& Q% ]8 ]7 l' i' O. H2 K公仔箱論壇集會當日,講者除了講外來人口急增如何影響生活,更論及不同國家發展議題,包括惡化中的貧富懸殊問題、設立社會安全網與最低工資的必要、獅城經濟發展模式的迷思、政府「GDP增長至上」方針的合理性,以及國家身份認同問題。當中不乏對人口政策白皮書欠缺諮詢的批評。「We want to be heard, not herded」,是出席者手持的其中一句標語。 $ l: `- l3 W, Ztvb now,tvbnow,bttvb( a! D7 z& a: d7 H; ~: | ^' W- ~
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為什麼這份白皮書會引發新加坡建國後政治史上最激烈的爭議?結構性原因,是政府過往「自力更生」、社會資源依賴市場分配的政策方針,原已令一般國民生活不易,容易受壓。 ! z" Y( B( f/ {6 I0 M. J公仔箱論壇近因是外來人口近年急增,生活更迫人。百物騰貴、工作機會減少、工資增長停滯,加上國民身份認同危機加劇,令社會愈來愈不滿人口政策過於寬鬆,導致執政黨於2011年國會大選支持度破歷史新低、在2013年年初榜鵝東補選爆冷大敗。因此白皮書出爐猶如火上加油,成為民怨爆發的導火線,民眾更加迫切期望國家發展另闢新徑。 . B) x% C" q0 W) L" O9 j9 Utvb now,tvbnow,bttvb & \- _* J' F3 ^7 {1 ]. x( Ctvb now,tvbnow,bttvb(榜鵝東補選後的選民意見調查, 來源: Yahoo News Singapore) # W1 C9 r4 |8 |0 ]( S, J4 {公仔箱論壇 5 i# K& C6 x9 Z+ ^4 \ M m+ m小市民的生活壓力 2 X6 E u. l7 P$ c- ?公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb Z S1 m8 H* Y, C0 j
2013年經濟學人智庫(EIU)全球生活成本調查(Worldwide Cost of Living Survey)顯示,新加坡已躍升至全球第六昂貴城市。因為需求增加,組屋售價幾近倍增,連原已供應緊張、照顧社會底層人士住屋需要的租住用組屋,亦被以至少六倍高於原來租金的市價出租給外地人。 ' F3 r3 |( e4 ]4 Z5 S3 X( b% |TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 + P* T' j1 F, \' {/ x3 T公仔箱論壇樓價高企,使民眾關注償還房貸後,公積金是否仍然足夠應付退休生活。研究機構MindShare在2012年10月進行的調查顯示,近六成受訪者表示有移民意欲,讓最多新加坡人想離開的原因是「不該耗盡一生付房貸」(75%)與「公共房屋的價格太離譜」(73%)。半島電視台報導芳林公園集會時,提及過一個新加坡家庭因為忍受不住高昂樓價而移民日本的故事。男戶主受訪時說,在新加坡已沒有家的感覺,不後悔離鄉別井。tvb now,tvbnow,bttvb! }, |, [) O2 ~. A F; f
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(二手組屋價格變化,來源:Singapore Statistics)TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 E% o! u" m# N
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社會流動(social mobility)也在減弱,入息中位數在2000-2010年間只增加了11%,每年平均增長只有1.2%。2011年,國際貨幣基金組織報告指出,儘管新加坡15.5%的家庭擁有100萬美元或以上的流動資產、比例全球最高,但基層收入卻在21世紀的頭十年全面停滯。根據2010年新加坡人口普查,全國有超過六成家庭的每月入息低於國家平均工資水平。為減低生產成本,政府不斷輸入外地廉價勞工,加上沒有最低工資保障,技術較低的社會基層收入不升反跌。例如,地盤工與清潔工的起薪點,從1995年的新幣$800降至2005年的$650。 ' L0 @8 ^" |, {7 g4 a7 s5.39.217.76: W# n, Q0 m2 E0 V# [/ H0 N/ z
因為擔心福利養懶人,新加坡的福利政策一直強調「自力更生」,國民住屋、醫療費用與退休等生活所需,主要依賴個人公積金(CPF)與其他積蓄。如果仍有財政困難,他們需要向親友求助。政府只扮演最後資源提供者,以短期或一次過撥款照顧燃眉之急。 & \2 S$ ~4 R7 X" U# E 1 J; ~ L5 Q% U8 e: Q3 \" qTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。學者說,新加坡的福利政策,既不具有社會資源再分配的功能 (socially non-redistributive),福利也愈來愈像商品 (commodifying)。例如港人熟識的組屋,單位市值是政府眼中的一種國民退休保障(Assets’value can be unlocked for retirement)。所以去年曾有新加坡經濟學者指出,「公共房屋」組屋作為國民私人投資工具,已成為獅城的獨特現象。著名博客區偉鵬(Alex Au)甚至在文章Time we had real public housing分析,自從組屋由市場分配,新加坡已沒有真正的「公共房屋」。 " N" D9 g! G6 r! z2 C 1 c+ m4 `8 B! r) m6 g+ W在這種被形容為將「貧窮個人化」(Individualizing poverty)的社會政策下,一般人生活負擔重,壓力大。福利僅能讓基層過活、難助他們在社會中向上流動。最近有專家指,新加坡的醫療儲蓄制度(3Ms),只夠應付病人醫療總開支15%,並建議政府增加醫療撥款。tvb now,tvbnow,bttvb( T' s& w h0 ?$ H5 K+ D: {
匯豐銀行(HSBC)剛剛發表的一份調查報告顯示,新加坡人預計自己退休後能多活17年,但積蓄會在9年內被高昂生活費和醫療成本耗盡。去年,前國家工資理事會(National Wage Council)主席林崇椰(Lim Chong Yah)就曾提出「休克療法」 (Shock Therapy)建議,主張「低薪者加薪三年,高薪者凍薪」,改善基層人士處境。8 |9 p8 `- ~6 A q7 L+ c$ g
8 |5 ]$ J& F% n! [$ p# E- V [公仔箱論壇公仔箱論壇% D! r$ v0 x% N: g5 t( a
7 t1 f8 n5 {" V公仔箱論壇新加坡病者醫療費用直接支付的比重相當高, 來源:Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song,Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, Inequality and the Need for a New Social Compact, Background Paper, Institute of Policy Studies, National University of Singapore, 2012 + ^& o; z5 z- X; R4 g1 u# j( b5 O7 R, T; N1 v
近年外來人口急速膨脹,使生活成本上漲更快,工資增長進一步放緩,容易受壓的小市民生活更感吃力,去年新加坡成為全球最不快樂國家。白皮書引起社會極大反響,其實不是意外。5.39.217.76& T6 o5 I. h" ^ q4 ~+ V8 c ( m# s0 V3 D# m5.39.217.76資料來源:新加坡聯合早報 (註: 2020-2030為預測數字)& s! j7 C" w( ?* ?! ?+ _1 e - p4 A9 x7 m5 w' u# ?1 @ v- N: |1 T公仔箱論壇外地人口構成部份的增長率 (註:non-residents為外地留學生或親屬),TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 n1 n' r" Z3 g, w; {4 z
來源:Singapore Armchair Critic, r) K" s) |3 C
R q& O3 X+ v$ t ^) `5.39.217.76公仔箱論壇4 q7 c: h1 v% \" g: [
0 D% ~; h/ `! @8 `- y! l ^ 1 I! b' x) D# Z' f' S. S集會之後 8 X9 L3 Q( _: i' U1 e 0 @3 G% N/ u9 w受輿論壓力影響,今年剛發表的財政預算更清楚地承認社會流動減慢的問題,政策資源再分配的色彩更濃,例如新增的加薪補貼計畫(Wage Credit Scheme),將提供雇主40%的補貼,鼓勵加薪。 7 c) Z9 T0 k5 V5 n' ktvb now,tvbnow,bttvb0 S- \! R1 I) Y8 b) o4 K
措施可以贏回多少掌聲,仍然有待觀察,因為類似措施不是今年才有,但近年社會不滿反而愈趨明顯。有反對黨很快回應,加薪補貼計畫成效不及設立最低工資,對縮窄社會收入差距幫助有限。tvb now,tvbnow,bttvb5 l5 i& n6 P5 s/ H# o6 U
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現在,人口辯論還在進行,輿論不乏對政府與民意脫節的批評,檢討國家現行種族政策、自殺應否非刑事化、應否向外地人徵收國防稅 (National Service Tax)正在蘊釀成為新的社會議題,另外有七百多個師生聯署http://www.todayonline.com/singapore/denial-tenure-ntu-prof-sparks-outcry,質疑南洋理工大學校方因政治理由,令一位曾批評新加坡言論監控狀況的學者不獲永久聘約。這都反映民眾愈來愈關心國家發展議題,對各種政治參與的畏懼心理正在迅速消散。5 D* S: c/ i6 I1 p$ R0 p
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新形勢下,新加坡會演變成怎樣一種管治案例?主張香港學習新加坡的社會人士,特別需要關心這個課題,不然,誤以一廂情願的「新加坡神話」作為香港未來發展藍本,很可能會好心做壞事。公仔箱論壇$ \( W) h# p" `; {. B8 b
: U2 V; T# E' z2 [: }公仔箱論壇延伸閱讀: + D! }3 O' i+ \$ ~+ ]. ?公仔箱論壇1)Viswa Sadasivan, “Nation Building Tenets”, Parliament Speech, 18th Aug, 2009公仔箱論壇5 s# }9 q. I: o! q
(這是前國會議員维斯瓦的國會發言, 論及國家發展重要課題, 當時引起激烈議論, 李光耀罕有地參與國會辯論回應發言, 是了解新加坡國情很值得參考的材料。); `& h: Y" Z9 P5 ^ e/ _0 u& r6 H 2)Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song, Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, “Inequality and the Need for a New Social Compact”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 20135.39.217.76/ v* \, L& U1 u- C& F* }6 J# Y4 k& E% J 3)Phang Sock Yang, “Public Housing—Appreciating Assets?”, edited by Soon Hock Kang, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013公仔箱論壇* k. t% h$ z+ X4 Q 4)Chia Ngee Choon, “Retirement Adequacy and Housing Financing Through the CPF system”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, z; N# a9 `. L' E3 G% [ 5)Arvinder Kaur, State Perspectives on Poverty and Welfare in Singapore: The Case of Low Income Families with Long Term Medical Conditions, Thesis, Department of Sociology, National University of Singapore, 20115.39.217.76) ]* @9 G2 u1 f4 t. m+ O1 }% U+ }; U: A 6)Donald Low, Yeoh Lam Keong, Tan Kim Song, Manu Bhaskaran,Economics Myths in Great Population Debate, IPS Commons, National University of Singaporetvb now,tvbnow,bttvb% N6 D+ X& E1 E3 Z 7)Devadas Krishnadas, White and Blue: A Tale of Two Papers, IPS Commons, National University of Singaporetvb now,tvbnow,bttvb9 e: B' ], i) @$ q (原題為〈數千人集會抗議人口白皮書 新加坡神話破滅?〉,現題為編輯所擬。)5 a; K. J' L6 ~ K5 _6 e5 W
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5.39.217.764 Z8 a) [( G* _' {5 d1 d& g4 F 鄺健銘新加坡國立大學東亞研究所研究助理