4 ^! ~" i% _/ p2 c, L6 b; d( ]7 o公仔箱論壇 5 p% z J) Z& h5 x5.39.217.76今年二月，芳林公園的四千人集會，極具歷史意義。它不單是新加坡立國以來規模最大的一次示威，也是社會對「國家應往何處去」史無前例的大型公開辯論會。- R% L: a8 o# i+ x6 f9 m1 i; d
集會反映執政黨的國家發展論述，再難壟斷社會輿論。從上而下、「為民作主」的精英政治風格，光環褪色比很多人想像中來得要快。 1 g _: \: w c) x p$ ]8 _tvb now,tvbnow,bttvb0 I2 w: ^% v' E3 d6 M! m: Z
有香港報章形容，集會戳破了新加坡經濟高速發展的「神話」。但故事只說了一半，沒有提到現今流行香港社會的「神話」從何而來——其實，香港的傳媒與輿論，過去是「神話」背後的重要推手，集會之後，才開始把「神話」拉下神檯。神話是這樣煉成的：多年來，香港有關新加坡的報導相當片面，內容往往限於「李光耀說」，以及政府的想法、行動與成就；社會精英間的分歧、民眾的想法與感受、社會討論的議題、反對黨的建議與回響、「新加坡模式」的細節與代價則很少得到認真關注。5.39.217.76" ~# R8 g y6 g7 @! [1 S* x$ Q
4 w- r: q9 {/ @3 R' X7 o8 O公仔箱論壇去年九月，新加坡人不斷埋怨樓價過高，卻有香港報章說：「對於新加坡人來說，住屋不是問題，亦沒有這方面的投訴。」。很多港人信以為真，紛紛呼籲香港學習獅城模式。新加坡人理應生活快意，現在破天荒舉行集會抗議，大概已令不少人感到意外、難以理解。* ~7 [7 I& k& Q1 T
* J+ L* x: Z- g( a m0 y 歷史性集會 7 y4 U! H* ~) STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 - M6 h! b4 p E$ _( p: A4 f% n政府於一月底發表的人口政策白皮書，促成了這個歷史性集會。這份白皮書，發表於榜鵝東補選執政黨爆冷大敗的後數天。白皮書指，新加坡長期出生率低，令人口老化問題惡化，人口萎縮將會危及國家經濟發展。公仔箱論壇1 P. C1 {; V& T7 Q9 y( s& R
1 N% k/ A A: c% U8 G為保持人口增長與競爭力，白皮書建議：未來17年內增加30%人口，目標在2020年將國家人口提升至600萬，並於2030年達到650萬至690萬水平。期間每年將輸入1.5萬至2.5萬名新公民(New Citizens)、3萬名「永久居民」(Permanent Residents, PR)，令外來人口比例在2030年增至近五成，本地人口則由目前62%降至55%。 ! c& o. G$ ~! Q; W9 a / F; S! K& L4 i9 [0 l4 i集會當日，講者除了講外來人口急增如何影響生活，更論及不同國家發展議題，包括惡化中的貧富懸殊問題、設立社會安全網與最低工資的必要、獅城經濟發展模式的迷思、政府「GDP增長至上」方針的合理性，以及國家身份認同問題。當中不乏對人口政策白皮書欠缺諮詢的批評。「We want to be heard, not herded」，是出席者手持的其中一句標語。 4 f9 ?2 h- n% w. Z公仔箱論壇公仔箱論壇& C( H) c8 z9 h1 _
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( ~# |! P! S- N8 {1 O1 J0 GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.760 U5 T/ {; u0 C9 u- f
為什麼這份白皮書會引發新加坡建國後政治史上最激烈的爭議？結構性原因，是政府過往「自力更生」、社會資源依賴市場分配的政策方針，原已令一般國民生活不易，容易受壓。公仔箱論壇6 m6 e2 l( z v
近因是外來人口近年急增，生活更迫人。百物騰貴、工作機會減少、工資增長停滯，加上國民身份認同危機加劇，令社會愈來愈不滿人口政策過於寬鬆，導致執政黨於2011年國會大選支持度破歷史新低、在2013年年初榜鵝東補選爆冷大敗。因此白皮書出爐猶如火上加油，成為民怨爆發的導火線，民眾更加迫切期望國家發展另闢新徑。5.39.217.762 f" O4 |# i9 m7 Y 7 \! v) K* T a0 J; ]! Q+ p5.39.217.76(榜鵝東補選後的選民意見調查, 來源: Yahoo News Singapore)& Q! U$ D2 o- C$ _6 e3 n9 k J6 D
公仔箱論壇 A" V) d+ @; n: F* C% {* p 小市民的生活壓力 + y0 t+ C' U& `3 Ktvb now,tvbnow,bttvb 9 C' e, q" Y5 h0 ^公仔箱論壇2013年經濟學人智庫（EIU）全球生活成本調查(Worldwide Cost of Living Survey)顯示，新加坡已躍升至全球第六昂貴城市。因為需求增加，組屋售價幾近倍增，連原已供應緊張、照顧社會底層人士住屋需要的租住用組屋，亦被以至少六倍高於原來租金的市價出租給外地人。5.39.217.76- D) Q2 ?! y2 {: }: V
; \8 ~ u. L3 p樓價高企，使民眾關注償還房貸後，公積金是否仍然足夠應付退休生活。研究機構MindShare在2012年10月進行的調查顯示，近六成受訪者表示有移民意欲，讓最多新加坡人想離開的原因是「不該耗盡一生付房貸」（75%）與「公共房屋的價格太離譜」（73%）。半島電視台報導芳林公園集會時，提及過一個新加坡家庭因為忍受不住高昂樓價而移民日本的故事。男戶主受訪時說，在新加坡已沒有家的感覺，不後悔離鄉別井。tvb now,tvbnow,bttvb9 U3 |3 S" X/ p% E, }* D! w B" }
tvb now,tvbnow,bttvb: i. `8 [! o+ Y1 F1 H+ h6 D * U0 ~; Z( ^7 r1 z5 Otvb now,tvbnow,bttvb(二手組屋價格變化，來源：Singapore Statistics), j. U' _! H9 {8 u s
# V1 [% k3 I6 Q: l6 ?( z社會流動(social mobility)也在減弱，入息中位數在2000－2010年間只增加了11%，每年平均增長只有1.2%。2011年，國際貨幣基金組織報告指出，儘管新加坡15.5%的家庭擁有100萬美元或以上的流動資產、比例全球最高，但基層收入卻在21世紀的頭十年全面停滯。根據2010年新加坡人口普查，全國有超過六成家庭的每月入息低於國家平均工資水平。為減低生產成本，政府不斷輸入外地廉價勞工，加上沒有最低工資保障，技術較低的社會基層收入不升反跌。例如，地盤工與清潔工的起薪點，從1995年的新幣$800降至2005年的$650。 : ~* a1 J+ _8 K3 e7 T $ g/ j4 C( J: @* Q! m9 _$ S; w# O5 q5.39.217.76因為擔心福利養懶人，新加坡的福利政策一直強調「自力更生」，國民住屋、醫療費用與退休等生活所需，主要依賴個人公積金(CPF)與其他積蓄。如果仍有財政困難，他們需要向親友求助。政府只扮演最後資源提供者，以短期或一次過撥款照顧燃眉之急。公仔箱論壇8 q9 h' N9 K: G0 y
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學者說，新加坡的福利政策，既不具有社會資源再分配的功能 (socially non-redistributive)，福利也愈來愈像商品 (commodifying)。例如港人熟識的組屋，單位市值是政府眼中的一種國民退休保障（Assets’value can be unlocked for retirement）。所以去年曾有新加坡經濟學者指出，「公共房屋」組屋作為國民私人投資工具，已成為獅城的獨特現象。著名博客區偉鵬(Alex Au)甚至在文章Time we had real public housing分析，自從組屋由市場分配，新加坡已沒有真正的「公共房屋」。 2 G/ B, M x( _; O& g; R , c* c. v3 Z4 t8 R, k+ F! M& X在這種被形容為將「貧窮個人化」(Individualizing poverty)的社會政策下，一般人生活負擔重，壓力大。福利僅能讓基層過活、難助他們在社會中向上流動。最近有專家指，新加坡的醫療儲蓄制度(3Ms)，只夠應付病人醫療總開支15%，並建議政府增加醫療撥款。+ \& I# Y8 [6 [" S' i [4 q" h/ v
匯豐銀行（HSBC）剛剛發表的一份調查報告顯示，新加坡人預計自己退休後能多活17年，但積蓄會在９年內被高昂生活費和醫療成本耗盡。去年，前國家工資理事會(National Wage Council)主席林崇椰(Lim Chong Yah)就曾提出「休克療法」 (Shock Therapy)建議，主張「低薪者加薪三年，高薪者凍薪」，改善基層人士處境。 ( q+ x P5 Q2 z! R6 S y- F; }公仔箱論壇5.39.217.76( b4 @- w+ u. H. F+ q: @; R% P2 c( | * l2 E3 \+ \1 s; e. Y& `: E
9 d; r6 j- u2 u. i4 W- e7 T1 qtvb now,tvbnow,bttvb新加坡病者醫療費用直接支付的比重相當高, 來源：Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song,Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, Inequality and the Need for a New Social Compact, Background Paper, Institute of Policy Studies, National University of Singapore, 2012TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* A+ w9 X" i# |
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近年外來人口急速膨脹，使生活成本上漲更快，工資增長進一步放緩，容易受壓的小市民生活更感吃力，去年新加坡成為全球最不快樂國家。白皮書引起社會極大反響，其實不是意外。 1 U9 r2 w. w; v: o' O! |5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' ^/ F' c- g5 a2 y: W# a, W
資料來源：新加坡聯合早報 (註: 2020-2030為預測數字)5.39.217.769 i# i e0 O2 P* Y. T8 L tvb now,tvbnow,bttvb$ J7 @) X1 F% O- F* T' v
外地人口構成部份的增長率 (註：non-residents為外地留學生或親屬), 3 \: |+ e3 `, j' E公仔箱論壇來源：Singapore Armchair Critic5.39.217.76- e, j+ }4 n) s8 N) `8 @& U9 {
* k7 q4 I/ h; C* H( K2 p' R6 d' i% ztvb now,tvbnow,bttvb從「人口政策」變成「人口預測」的白皮書 5 f, D) H9 d* [ K $ y7 |: Q/ w" qtvb now,tvbnow,bttvb面對公眾的批評浪潮，政府推銷人口白皮書時，不得不放軟姿態。白皮書中的「人口政策」字眼被刪去，「人口預測」取而代之。總理李顯龍談論人口問題時，公開承認政府早前缺乏清晰遠見，配套因此沒有追上人口增長的步伐。這反而加強了民眾的抗拒情緒。* I, Z4 w* G- `4 v. _+ n" \" x
白皮書同樣沒有得到社會精英好評。前財政部高級官員Donald Low批評，白皮書既沒有羅列參考書目，讓公眾了解與審視政策背後的邏輯，論點亦缺乏案例支持。幾位經濟學家撰文，指出白皮書關於經濟發展的迷思。執政黨的議員殷吉星(Inderjit Singh)，也質疑政策的必要，其國會發言被形容「比反對黨更反對黨」。最後國會表決白皮書時，殷吉星缺席投票。tvb now,tvbnow,bttvb2 o! u! H5 W, E2 P/ G
幾個反對黨，國民團結黨(National Solidarity Party, NSP)、工人黨(Workers’Party)、新加坡民主黨(Singapore Democratic Party, SDP)，紛紛拋出反建議。國民團結黨更呼籲就白皮書舉行全民公投。社會爭論更熾熱。 * [3 P3 B* z; I2 [ 7 Z/ c, }1 v! d$ G7 }, z1 m3 g 5 T$ L7 s3 ?. r& pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。(工人黨與人民行動黨立場比較, 來源:Workers’ Party) ; t- u8 M% d( v L 4 l# s* O0 k# \社會爭論議題5.39.217.762 e+ t5 u2 q6 q7 v( d
6 L0 U `- `. {0 V+ WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。針對白皮書的批評，主要圍繞三方面，分別是：* h H$ u1 V) o! ~% @
1.經濟增長方式；tvb now,tvbnow,bttvb) e* h' H& t9 ?" ^6 m, Y0 c; p) v
2.國家發展目標； 2 Y( |% g* ]/ I ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3.國家身份認同問題。 K) Y$ c5 \1 ~/ U; Q) @4 j" Ytvb now,tvbnow,bttvb 4 M5 ^ F9 {: ]7 D6 P% d2 D+ l T5.39.217.76經濟增長方式5.39.217.76# o0 b% a5 A. H! i: c! r
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人口學學者Wolfgang Lutz日前在新加坡國立大學演講時說，未來新加坡的人口老化與經濟放慢沒有必然關係，理據是塞浦路斯共和國(Cyprus)人口遠比德國年輕，但經濟發展卻不如後者。Lutz的結論是，經濟增長取決於人口質素，包括民眾的想像力與創意，而不是人口年齡。工人黨立場類似，視老年人口為人力資源，而非包袱。 + ^3 Z$ l/ X0 w' |3 ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 " M/ \+ Y* A3 o* H& W6 O5.39.217.76即使承認未來人口老化會拖慢經濟，論者也不認同輸入外地人是問題的理想解決辦法。有人引用新加坡政府統計數據，指過去二十年外來人口數字上升後，生產力反而下降，對經濟發展不見得有幫助(見圖一)。經濟學家反駁政府觀點，指停止大量輸入廉價外勞，會增加營商成本與失業率的想法，形同包庇生產力不足的企業、不鼓勵創新，這不利經濟增長。 ' J4 }6 r% O8 ~! D* e) A1 K, q, `6 W% Vtvb now,tvbnow,bttvb前政府高官嚴崇濤(Ngiam Tong Dow)受訪時直言，僱主依賴低成本、低技能和低工資的外勞是過往新加坡經濟發展的敗筆，政府不可再被雇主威脅，繼續大量引入外勞。有博客指，近年只有s工作准許證(s-pass，申請人士為資歷較低的外地專業人士) 數量仍然增幅顯著，質疑僱主要找相同資歷的本地人填補空缺並不難，政府沒有必要增加輸入這些「專才」。(圖二)不少看法認為，外來人口急增，不但可能令生育率更低，而且會在更短時間內製造更大的老年人口包袱。 * S* Y; k- m4 |6 n+ D公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 ]6 d( t4 x: d- s - }1 K8 K! ~2 u' ?* z公仔箱論壇圖一（來源：Diary of a Singaporean Mind） % A! J5 b3 e( N & E% `3 R5 n8 n2 e# V* z3 F. I5.39.217.76圖二：各種工作准證的增長率， 註: EP-Employment Pass, 專業資歷要求比S-Pass 高; Work Permit, 申請者為外勞, 來源：Singapore Armchair Critic # c* r! y5 P! t+ ]tvb now,tvbnow,bttvb ! q: t" G# ?5 W) G) @+ l. L; U6 H5.39.217.76論者眼中的理想替代方案，是減低國家對外來資金與人力的依賴，仿傚法國與瑞典扭轉低生育趨勢，挽留本土人才（世界銀行資料顯示，至2010年，已有近30萬新加坡人移民海外），以及大力推動本土經濟。 . p9 W! w9 j0 I( K5 a& wtvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb! c# U `/ J' ]" Z% P
國家發展目標5.39.217.76- W5 B5 J6 ~( [; H
5.39.217.762 `7 w: P$ d1 n a6 B' P 如BBC報導所說，「新加坡人生氣了」。他們更勇於挑戰國家「GDP增長至上」的發展目標，要求政府重視資源再分配與生活質素的呼聲更響亮。 8 G2 c( Z3 }; `. i) c5.39.217.762011年國會大選中面書人氣曾一時蓋過李光耀的國民團結黨新星佘雪玲(Nicole Seah)，撰文說:tvb now,tvbnow,bttvb( U. c) Q" R# V" s0 G' `
發表於 2013-3-6 11:05 AM
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