蔡子強﹕玫瑰園取代不了施政承諾

每個候選人都會在選舉時許下很多承諾，政治家與政客的分別是：政治家，許諾是因為他想為下一代做一些事；而政客，則只是想幫自己在這一次選舉中過關。

行政長官曾蔭權在昨天宣讀了他的施政報告，這是他這個任期中的第三份，換句話說，他將慢慢步入「倒數期」，很多人都有興趣檢視一下過往他作過的施政承諾，看看當中有多少可以兌現，有多少已經跳票，於是大家不難看到：
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●曾幾何時，曾蔭權在競選連任期間，曾經豪情壯志，說過要在政制問題上「玩鋪勁」，要把時間表和路線圖一併解決，不會把包袱留給下一屆特區政府云云。但如今卻食言，反說無權為下一屆特區政府越俎代庖；tvb now,tvbnow,bttvb$ v: H* i1 `& V" l/ H) `

●2007年曾蔭權在《施政綱領》中提到，要檢討《淫褻及不雅物品管制條例》，而商務及經濟發展局副局長蘇錦樑，更曾經一度戰意昂揚，披甲上陣作諮詢，但遭民意反彈為「網絡廿三條」後，便如石沉大海；

●2008年6月，醫療融資首階段諮詢結束，10月的施政報告承諾會在今年上半年作第二階段諮詢，結果卻聲沉影寂；5.39.217.769 _# a9 H/ \0 q" C6 O8 a% i
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●去年施政報告承諾會在2008/09立法年度提交《競爭條例草案》，結果立法會會期已過，《競爭條例草案》仍只是空中樓閣……
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不能用錢解決的問題一籌莫展tvb now,tvbnow,bttvb& M3 f0 t" s$ H+ g/ w( }
當然，誠如曾蔭權在昨天的記者會中所說，他兌現了的施政承諾，其實為數不少，但他沒有說的卻是：那些兌現到的，通常都是可以用錢、用增撥資源解決的課題。5.39.217.76! a" d( J# S! d
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如今特區政府的困局是：可以用錢解決的問題，它會用錢解決；但不能用錢解決，要講求尋求共識、化解分歧的，它卻一籌莫展。特區政府已經失掉了若然要解決重大社會爭議所需的民望、公信力、以至政治意志。; Y' }& v2 n8 X+ C; T. L9 K
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而前述提到的政改、淫褻條例、醫療融資、競爭法等，正正都是屬於後者。tvb now,tvbnow,bttvb. y- q) U+ S: }: V3 h$ a  E/ c

特區政府當然可以用諸如「豬流感」、又或者「政策法律技術」等原因，來解釋當中的延誤，但撫心自問，以醫療融資為例，豬流感頂多只是擾攘了三四個月，但如今卻把醫療融資第二階段諮詢押後到明年，我十分懷疑剩下來的時間，政府還有否足夠時間諮詢完畢後再行「立法」、「落實」，還是只出一份厚厚的報告便算交差，情况就像多年前的《哈佛報告》一樣，只是給人用來束之高閣的文件。
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昨天，美國參議院財務委員會通過健保改革法案，為奧巴馬致力推動的健保改革踏出重要一步。這位總統的頭腦是十分清醒的，他很清楚在自己上任之初，難得的民意蜜月期中，應該把民望押注在那些關鍵議題上，結果他選了難度最高、曾經令克林頓夫婦低首的健保改革，結果也真的是爭議不絕，令其民望大為損耗，但如今看來，這似乎是值得的。公仔箱論壇' p2 C6 t( @0 L" ?. h
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大家明白，醫療融資在香港一樣是棘手問題，錯過了其2007年下旬、2008年上旬這黃金蜜月期之後，曾蔭權還有何板斧能夠闖關、落實，我真的很有興趣知道。但是，在今次施政報告中，我卻絲毫看不到。
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同樣地，有關競爭法的篇幅，施政報告中也是只有輕描淡寫的兩三句。

盼曾蔭權勿忘參選時承諾
具有巨大爭議和難度的政策，大都是寥寥數筆；反而，家長應該如何「教仔」、又或者鎢絲燈泡和慳電膽，卻煞有介事的寫一大段。孰輕孰重，慢慢也教人分不清楚了。施政報告是真的用來展示政府的施政優先次序﹖還是因為要出報告，要給人打分，所以要找一些sexy、順眼好看的東西（例如「新中環」、慳電膽）填滿它，逆耳的東西卻統統抽走掉﹖漸漸也沒有人說得清楚了。
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「新中環」、六大優勢產業這類「玫瑰園」，無疑都給人對將來帶來一定憧憬，但這些都是後來加上去的，希望曾蔭權不要忘掉他最初參選時的承諾，又或者他最初說要當「政治家」時的根本。
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但也有一點想和應曾蔭權的，正如他在昨天的記者會中所言，施政報告的主題不是資源分配，它應該與財政預算分開。2008年，行政長官在暑假、施政報告一而再的慷慨，再加上財爺的預算案、及預算案之後的「加碼」，三番四次的「派糖」，這又是否健康呢﹖筆者便不敢苟同。因此今次一份「無糖」施政報告，未嘗不是一件好事。5.39.217.76: }# f) V/ C- }% A

作者是中文大學政治與行政學系高級導師

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