英國前首相貝理雅念法律出身，在討論政策問題時，常常本着律師尋根究柢的精神，要求下屬不要只埋首於「政策細節」，而要先搞清楚「政策目標」是什麼。公仔箱論壇3 `- X; V: Z$ _+ l
% p, F; @4 t5 O. ~5.39.217.76貝理雅的口頭禪是：「在決定採用什麼方法前，先要搞清楚目標是什麼。重要的並不是政策本身，而是它所傳遞的價值觀。」（Work out the end, before you debate the means. Policies mattered not for their own sake but only insofar as they promised to deliver values.）。貝理雅這種宏觀的「政策視野」，對特區官員有何啟示？. \+ K6 w0 E7 Z/ U; D
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空談經濟無助解決社會問題% ]; D9 B! B) L. J% \: u
特首曾蔭權發表施政報告，提出發展六大產業的經濟藍圖。從死守「積極不干預」的僵化思維，到願意接受「產業政策」的理念，無疑是特區政府管治手法的一大突破，值得予以肯定。% P/ K/ n) O/ @3 ]
) s1 y4 h# p% ]8 P但是，現時政府似乎只着眼於怎樣拓展六大產業、需要什麼「政策配套」，例如要撥出多少舊工廠大廈及土地、怎樣開拓內地巿場等等。這種層次的政策討論，其實存在一個重要盲點，就是政府並未有弄清楚「政策目標」：香港當前到底面對什麼問題？社會到底存在什麼危機？除了空泛的口號如推動經濟多元化、發展知識經濟外，發展六大產業能否解決社會的迫切問題？6 J$ [1 W8 x( Y0 z
' X& Z5 O+ A% P( C& o5 g$ Ztvb now,tvbnow,bttvb當前香港的社會矛盾深重，實在是顯而易見：中層管理職位買少見少，社會流動停滯，中產階級面臨萎縮危機；青少年失業率創出新高，年輕一代苦無出路，成為社會的計時炸彈；貧富兩極化日益加劇，令香港成為發達社會中貧富懸殊最嚴重的地區。
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7 X; i* O4 M2 J; x' d Q5.39.217.76這些嚴重的社會危機，正是以往「短視經濟政策」帶來的惡果：多年來，香港經濟發展傾斜於金融服務業，導致產業空洞化、經濟結構變得狹窄，社會發展趨於兩極化（只有少數高學歷、專業精英能夠受惠，大多數的低下階層、普通中產及年輕人卻出路狹窄），結果造成香港GDP雖然持續增長，但不少巿民卻無法分享經濟發展的成果，貧富懸殊、中產萎縮等矛盾不斷惡化。
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「以人為本」規劃經濟及產業政策公仔箱論壇% x5 t; @7 `( L6 e* ]# |" j
本來，政府推動經濟多元化、發展新產業，正是改變以往短視政策、紓解當前社會矛盾的大好機會，但施政報告卻只是空談六大產業的商機，以及討論土地供應等「政策配套」，完全沒有論述怎樣透過產業政策，為茫茫前路的年輕一代、營營役役的普通中產、苦苦掙扎的貧窮家庭，創造新的職位及開拓發展空間。這種欠缺清晰「政策視野」、沒有明確「政策目標」的經濟藍圖，到底又有什麼意義？
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任何政府的基本責任，是為願意打拼的人提供發展機會。政府不能夠假設只要六大產業發展成功、香港經濟順利轉型，中產及勞動階層就必然受惠。
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G* {* g# R" N- a8 e/ w相反，政府應把六大產業的發展藍圖，與解決中產萎縮、為港人開拓更多發展空間等「政策願景」連繫起來：例如如何培養更多本地研究生，讓他們在畢業後擔當大學教授及講師，以配合教育產業的發展？發展醫療、檢測及認證產業，除了培訓專業人員，能否創造更多的中層管理職位，以扭轉行政及管理職位收縮的趨勢？怎樣透過再教育及再培訓，讓勞動階層在新產業中找到發展空間？
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當然，六大產業並非神仙棒、萬應靈丹，但作為曾蔭權任內最後一項的重大政策工程，政府應該有足夠的「政策視野」，能夠透過規劃新產業，紓緩現時尖銳的社會矛盾，讓民眾感受得到政府政策的轉變，與他們面對的生活問題息息相關。公仔箱論壇: {3 i7 T! V G, A0 x
5 [4 a. {6 a# S% J公仔箱論壇美國總統甘迺迪曾經說過：「創造財富只是手段，改善人民生活才是目的。」（Wealth is the means, and people are the ends.）特區政府不是常常把「以人為本」掛在口邊嗎？香港現時最需要的，就是我們的官員真正本着「以人為本」的理念，去規劃各種經濟及產業政策，讓港人能夠真正受惠。1 f/ ~$ K# _/ z
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4 g' m6 L, L7 t6 a( V4 v作者是城巿大學社會科學部講師、新力量網絡研究員 |
發表於 2009-10-17 09:36 AM
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