朱雲鵬：「兩造三新」救失業

「病來如山倒，病去如抽絲」；隨著全球景氣逐漸恢復，台灣經濟的底部已經過去，復甦在望，但需要時間才能恢復元氣。以製造業為例，生產的上一波高峰是前年第三季，所創造的GDP超過八千億。景氣下滑之後，到今年第二季觸底反彈，達到五千多億，只是高峰期的七成。公仔箱論壇" S% e4 q. ]0 i! v  ^( ~0 A+ J6 I
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就業下來得慢，反轉也慢。製造業廠商原先以為景氣回檔只是暫時，去年上半年還增加雇用，就業到八月時接近三百萬的高峰。其後急轉直下，到今年三月的谷底，共少了十四萬人，不可謂不驚人。四月起有回升，但到了七月共回升三萬人，只是減少量的兩成。

這種情況，加上應屆畢業生的來到，使得失業率突破了百分之六。全國目前就業的總數比去年八月的高峰期，整整少了廿萬人。如何把這個廿萬個就業找回來，是當前「復甦管理」的重要課題。

秉持「抓重抓新」的原則，或許可以將「兩造三新」列為考慮的重點。「兩造」就是製造業和營造業；這兩業加起來占了全台灣就業的三成五，在過去這段期間失去的就業很多，未來有機會恢復。

營造業的情況很慘，去年六月高峰時有八十六萬人在職，現在只剩七十八萬，是四年來的最低水準。去年以來，政府大幅增加公共投資，金額創新高，但由於民間建築的巨幅下滑，營造業還是萎縮。展望未來，除了已經進行中的公共工程可以再加速外，災區的重建正好可以成為拉拔營造業景氣的新著力點。

製造業的景氣和出口息息相關，而目前看起來，情勢不錯。美國房地產已經落底，其他日本和歐洲的景氣也被調升。新興國家情況更好，例如高盛證券最新對中國（大陸）預估是今年成長百分之九點四，印度今年百分之五點八，明年百分之七點八。製造業如能藉由新興市場的拓展，加速成長，就業有機會快速恢復。
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「三新」是指三個新興產業，其中第一個是精緻農業。每次遭逢不景氣，農業都有吸納就業的功能，這次也不例外。農業就業近年來平均每年跌百分之四，但最近一年逆勢成長百分之二；兩兩對照，大約吸納了三萬人。可見精緻農業值得加速推動，乘勝追擊。公仔箱論壇  G; g+ @, ]) p0 O, z+ K5 f, W: A

另外一個是文化教育產業。這本就是比較不受景氣影響的行業，占全部就業比例近一成。其中尤其要注意的是教育，如何擴大引進外來學生，讓生源減少的教育事業能持續發展，是有關單位面臨的挑戰，但也是轉機。tvb now,tvbnow,bttvb2 M* D0 e8 u6 H$ e* P+ N

第三個是醫療照護業，目前有卅六萬人在此就業；近一年來就業成長百分之三點五，略低於中長期，有改進的空間。全民健保嘉惠百姓，但也讓原本飽受管制的醫療院所，更難轉化成企業；今後如果能在老人照護和外來病人服務方面大力加強，配合醫療事業的鬆綁，就業應有大幅增進的空間。
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生產復甦來了固然很好，就業的復甦關係大多數百姓的實際生活，更為重要。我們希望透過「兩造三新」的大力推動，能讓就業市場快速恢復生機，確實改善民眾生活。
（作者為中央大學經濟系教授）
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