強枝弱幹：國家發展將在藩鎮割據中迷失？

行政院在周一火速通過台南縣市合併升格為直轄市，連台南縣長蘇煥智都說：「老實講，多少感到訝異！」 0 Z3 q7 {1 x2 C- m$ S& |

原來的劇本不是這樣。上周二內政部審查會將「正反意見相當」的台南縣市升格案丟給行政院，台南縣市立即邀請劉兆玄院長在本周二南下「視察」，聽取簡報；想像中，周二劉揆南下，許添財市長及蘇煥智縣長一定會對劉揆「盛情款待」，布幅標語群眾也早已「傳便便」，總該折騰到劉兆玄無福消受的地步。倏然，就在劉揆周二南下前夕，行政院周一就火速宣布通過了台南縣市合併升格；與其讓劉揆到場被灌罰酒，受盡擺布，不如化被動為主動。台南縣市就如此這般地升格了，也因此胡里胡塗地就打亂了馬總統「三都十五縣」的所謂「國土規劃」。

我們曾將這場升格鬧劇比喻作鋼珠亂撞的小鋼珠遊戲台：台中縣市升格引發台北縣周錫瑋抱怨→蘇貞昌揚言參選觸發了台北縣提前升格延選的政治動機→為掩護北縣升格又以高雄縣市合併升格為平衡→再以「地制法」規定可以「由下而上」聯名提案以示公允→審查會以「歷史重鎮」將台南縣市案丟給行政院→民進黨宣示志在必得且將以「縣市平等」為年底選舉訴求的主軸→台南縣市決定在周二「款待」劉兆玄→行政院提前在周一宣布核准台南縣市升格案→事情還沒完，行政院已透露，桃竹苗三縣未來合併升格「應屬可期」。 tvb now,tvbnow,bttvb9 B# E4 j5 S2 [8 Z
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前述整個過程充滿臨機權變、見風轉舵的政治盤算，而使「國土規劃」的章法大亂。如今，藍綠各分到幾個直轄市，亦分別解決了蘇貞昌及陳唐山的難題，在現實政治上堪謂分贓平允；但如今這盤棋顯然已非「三都十五縣」的原本藍圖，究竟要將錯就錯，還是因勢利導？公仔箱論壇4 e4 f# n& f7 V# n/ P0 W; ]9 M

首先，三都「三個火車頭」、「一個大的帶幾個小的」的概念已經變形；因而，是否要從今日「眾建諸侯少其力」的「小縣市制」，乾脆因勢利導改成「大縣市制」？如今已有「五都」，桃竹苗可望也成為「第六都」；則其他向隅的小縣市與其等著「大都」帶動，其實不如直接併入，如屏東已放話要併入「大高雄」。如此，整個行政區劃就會從「五都群小」變成「大家皆是都」，也就實現了大家都是「直轄市」的境地。事已至此，恐怕只能皆朝「大縣市制」移動；因為，如今這種「五都群小」的半調子最不可行。

經此巨變，枝強幹弱的態勢已然成形；倘若未來地方政府不能在精神理念及施政績效上分擔起國家整體發展的責任，則國家的政經發展將陷於不忍言說的風險之中。因而，更基本的問題仍是在我們最早提出的，必須要先有一套國家發展的整體藍圖，才能帶動地方區域發展的方向。否則，待地方經費寬裕之後，皆用於放煙火、發津貼、綁樁腳及粉飾門面，捨本逐末、棄實務虛，那將是國家的大災難。

其實，整個台灣的人口幅員，幾乎與一個國際大都會相當；「小縣市」的好處是強勢的中央可以主導國家發展，而如今「大縣市」的新制則是加重了地方的主導角色。比如說，未來的「大高雄市」，有無可能朝「自由港市」或「福爾摩沙自由經貿走廊」的方向發展；使大高雄跳脫如今藍綠內耗的角色，成為國家發展的重要引擎，亦成為兩岸雙贏的「火車頭」。然而，這類構想只能寄託於對政治人物的善意期待，卻非新制能夠保證的必然效果。如果政治人物的瞻矚夠高，新高雄可能成為跳脫藍綠的槓桿；如果仍有藍綠割據的想法，新高雄恐怕仍不易發展，且新高雄將有條件以更大的資源用來撕裂台灣。其他的「大都」亦是如此。同理，台南市縣因「歷史古都」而升格；但倘若主政的民進黨卻仍以否定台灣正史為訴求，豈非諷刺？公仔箱論壇7 ~- a* F! D; F; r* J O5 |

新制可能面臨大好大壞的大風險。枝強幹弱，或許顯示國家發展的草根活力可能增加，也或許反而顯示國家發展的主線可能散亂迷失。趨吉避凶，興利除弊，已是朝野當前唯一的選擇。公仔箱論壇* U# D, V% J6 _6 D' E- e* T8 h

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