升格的格局

leepuyun

在金融海嘯來襲的當下，國際企業紛紛透過整併重組，以求提升效率，增強競爭力。現在我們的縣市，也紛紛要求縣市整併；但目的卻非為了提升效率，而是希望能夠藉此升格為直轄市。 日前有關縣市合併升格的結果，終於出爐，台中縣市、高雄縣市及台北縣獲得通過，台南縣市將由行政院補考，其他縣市則遭否決。這樣的結果，在媒體所呈現的效應，滿滿的一大篇都是在討論選舉政治計算及房地產利多的行情。選舉議題是因為牽動到縣市選舉時程與布局，但經濟效益的焦點，集中在討論房地產利多，就很奇特。對於房地產利多的主要理由是：一旦縣市升格後，統籌分配款可以增加，因而可以蓋更多的公共建設，因此，房地產價格可以更好。但別忘了，這三個通過的合併升格案，出線的原因，全都集中於工商發展理由；等到行政院公布這些縣市升格理由時，我們再來看看其所謂的工商效益為何。 照理說，縣市合併升格與否，不應以各縣市自我提案、競爭的方法為之，而應與整體國家國土規劃相結合才是；因為，這不僅關係到國家資源分配與排擠的問題，更長遠還會影響到整體國家發展風貌與格局。 說句實在話，倘若縣市升格的格局，最後只落到爭食統籌分配款而已，又何必勞師動眾？直接去變更統籌分配款的分配方式，變更成本要比這大費周章低得許多。 先不論政治計算、資源排擠或合併效率的問題，單就縣市資源互補效應來看，台中縣市的確最應合併升格，而台北縣最不應單獨升格。以台中縣市而言，倘若台中市還是以重劃區炒地皮的方式來發展，而不儘快思索提升其格局，由一個區域性的消費中心，發展成為亞太重要的國際都市，在亞洲國家新興都市的快速興起下，未來不僅是台中市，甚至整個台灣中部都將無法走出台灣。 台中縣市合併後，台中市有了台中縣的雙港、中科生產基地的加持，再配合著台中市本有的創意、消費能量、醫療設施及教育資源，倘若再能整合其他中部縣市的觀光及農業資源，聚合高科技、文化創意、觀光消費、醫療、精緻農業的發展前景，這不就是台灣所設定的發展方向嗎？反過來看，過去台中縣空有基礎設施與生產能量，但沒有人力也沒有能力提升其格局，搞到財政還有幾百億的欠款。說實話，倘若認定台中縣市合併升格通過是政治因素，倒不如說，若無政治因素，台中縣市早應合併升格。 而高雄縣市合併的槓桿效應，就沒有台中縣市來得大；主要是因為高雄市的發展格局定位不像台中市容易勾勒，先得確認這過去的工業大港該轉型為什麼樣風貌，才有辦法想像高雄縣市的互補效應。 若從國際性的都會需求及工商互補的角度來看，台北縣市更有理由合併，台北縣的單獨升格，完全無助於大台北區提升格局。許多人建議北北基應規劃在2014年合併；先不說2014年能否合併，就以未來幾年來看，倘若台北縣市沒有整體互補發展的概念，那麼，再多的錢也只是重複投資與浪費。試想，在五年之後，台北縣長或未來的新北市長，他也會是新大台北市長的候選人之一，則這五年之間他的施政主軸，怎麼可能是配合台北市的互補發展？倘若如此，他還能再選嗎？結果，白白浪費了四年的青春與資源。屆時，也許新台中市的國際光環比台北市還要更亮！是否將如此，乃是台北縣市長的挑戰，更是新台中市長的挑戰。