還要不要「國土規畫」？

leepuyun

馬英九總統在競選時，提出過「三都十五縣」的政見主張，那個主張的分類項目，叫做「國土規畫」。 不管同不同意「三都十五縣」的主張，這樣的主張至少認定了：一、台灣現行的行政區域畫分有問題，應該進行調整；二、調整的程序，應該要對「國土」全面考量規畫，要照顧到許多層面的條件，包括了地區平衡發展、建設資源分配、城鄉人口分布、產業條件配合……。正因為要考慮那麼多重要且複雜的因素，所以規畫的視野要夠廣，專業和行政的層級要夠高。這也是為什麼，國土規畫經歷不同政府講了十幾二十年，都尚無共識和具體進度。 沒想到，現在的行政團隊，竟如此草率匆促地直接先進行了院轄市的升格審查，在一天當中便得到了答案。這樣的作法，不只是視「三都十五縣」的競選政見如無物，更嚴重的是，根本全盤推翻了「國土規劃」的基本觀念。 進入審查前，最基本的規畫問題完全沒有答案。台灣應該有幾個大都市？計畫保留多少農漁鄉區？大城市的居住人口是否應維持住什麼樣的比例？國家財政能支應多少新院轄市的擴張建設？這些宏觀整體的規畫付諸闕如，就任由地方提升格計畫，然後交由評審決定誰該升格誰不該升格。如此重大決策，又怎麼可能在一天當中就審查完畢？ 現在誕生了「大台北」、「大台中」、「大高雄」，但升格建設的錢從哪裡來？用現有院轄市的標準，國庫哪有辦法支應？如果按既有經費重新分配，不會產生「不患寡而患不均」的問題嗎？接下來，留了一個台南要「補考」，其他沒有升格的縣市的未來地位會如何變化？像是處於兩大院轄市邊緣的桃園縣，要如何留住人口和人才？都市集中發展對於產業、土地與人力資源的衝擊，要如何因應？一連串列不完的問題，才剛要發生。 「三都」有了，國土規畫卻沒了，決策層級錯了一步，製造的問題遠超過能解決的，且使多年來推廣「國土規畫」概念的心血付諸流水。多麼可惜！