[亞洲] 南海風雲學者倡雙多邊處理

南海風光迷人，但海岸線旁遍佈各國軍事基地，它會是亞洲火藥庫嗎？新加坡學者認為這顆「不定時炸彈」，爆發軍事衝突的機率不高，因此提議採雙邊、多邊對話機制並行處理。前新加坡國立大學政治系主任李勵圖，目前在南洋理工大學人文與社會科學學院擔任高級教學員，也曾擔任新加坡國際事務研究所所長，研究南海議題逾20年。他接受中央社記者專訪暢談南海問題。
他一開頭就點出，南海紛爭迄今已20多年，未來10年也不易解決。要不是美國國務卿希拉蕊去年一番美國在此地區有重大利益的談話，重新吸引大家的注意力，南海可能還屬於冷議題。tvb now,tvbnow,bttvb: ~  U7 V% p/ }$ F  }
南海因有豐富的石油及天然氣等資源，目前有台灣、中國大陸、越南、菲律賓、馬來西亞及汶萊等多國主張擁有南海諸島的主權，其中越南與中國大陸的衝突最多，雙方還多次發生海上衝突。- v: z6 Z# K2 ?7 N
特別是今年，中越衝突有升溫的跡象，在中國大陸要求越南全面停止在南海有爭議性海域進行探勘原油後，越南不甘示弱也宣布將舉行實彈演習。
南海風雲看似火藥味漸濃，有人認為，中越雙方為了保護在此1區域的利益，不排除會強硬動用軍事力量。0 Z2 l; [/ C& b  `! _; v
但李勵圖認為，南海雖是亞洲的不定時炸彈，但真發生大規模軍事衝突的機率不高。
他說明，中國大陸雖然在領土議題上強硬，但另一方面還有許多全球議題排著隊要解決，特別是南海議題牽涉到許多的國家，再5至10年也不易解決，當年鄧小平早就看出並提出「擱置爭議，共同開發」的主軸。6 z: F! |( o/ n! o. {7 U2 Z( e
李勵圖說，中國大陸目前的策略是先打經貿合作牌，看到中國大陸與東南亞國家協會的經貿數字如此快速增加，東南亞許多國家也希望引進中國大陸的投資。很明顯地，「處理南海問題的順序在後面」。8 b& |. r2 W. @0 A" ^" A
因此，中國大陸主張其它國家停止探勘原油，或是越南要實彈演習，都不至於演變為大規模的軍事衝突，反而是擴大其它國家參與協調的空間。tvb now,tvbnow,bttvb! f+ b; i% n: ]" @6 ~3 p2 i
特別是美國的角色，李勵圖認為，相較於中國大陸不斷增加軍事經費、積極發展隱形飛機、航空母艦等，軍事力量很快就會追上美國。依此情勢研判，美國明白，未來有些地方「愈來愈難進去」。
因此6月初在新加坡舉行的2011年亞洲安全會議（又稱香格里拉對話），美國國防部長蓋茨話講的很大聲，即使面臨國內財政問題或其他地區軍事行動等因素，美國也不會忽略對亞太區域的承諾。
有人認為美國重返亞洲，部分東協國家成員拉美抗中，將會使得南海局勢更僵。但李勵圖認為，中美之間有更多優先處理的議題，例如人民幣升值、貿易失衡、甚至台灣問題，這些重要性都遠高於南海議題，只要目前南海的海道是自由的，美國不會太深入捲入紛爭。
至於南海紛擾是中國與個別國家的「雙邊」問題，還是各國之間「多邊」問題，這看起來像數學習題的疑問，正是接下來會愈來愈多討論的題目。事實上，各國對「核心利益」與「處理機制」心中皆有一把尺。
例如新加坡身處在多個大國之間，對安全議題特別重視與小心處理，前內閣資政李光耀曾呼籲，中國大陸若堅持與東南亞個別國家解決南海主權爭議，而非依「聯合國海洋法公約」處理，很可能會使東南亞國家向美國靠攏，呼籲中國須謹慎考量。
馬來西亞總理納吉更公開表明，不能再回到冷戰時期的兩極化局面，東協國家不應該被迫在美國和中國大陸之間做出選擇，只有多邊主義才能讓世界前進。
南海紛擾逾20年，李勵圖認為，有些問題可以「雙邊」解決，但聲稱擁有主權的國家這麼多，更多問題不可能僅有雙方談一談就解決。例如共同開發南海項目，他認為，接下來處理的模式不是在中國大陸或美國各主張的「雙邊」或「多邊」機制中擇一單軌進行，而是雙邊及多邊同時並行的策略。
他認同新加坡國防部長黃永宏最近的談話--東協會員國加上美國、中國大陸、俄羅斯、印度、日本、澳洲、紐西蘭及南韓等8國國防部長會議（ADMM-Plus），可能是未來亞太新安全架構的重要關鍵。3 |$ w4 m: T* }- {& V
原因為何？他一針見血的說，一旦牽涉到安全議題，外交部就無法主導，一定要把國防部拉進架構中，所產生的對話效果才會更具體及全面；因此南海議題將來還會有更多的對話機制產生，讓各國去發揮。公仔箱論壇/ t* q1 \  z. u( B+ e8 X
至於台灣也宣布要積極維護南海主權，未來有沒有可能參與相關的會議？只見李勵圖搖搖頭的說，目前為止，中國大陸對台灣參加國際正式會議是持反對的態度，遑論讓台灣參與安全、或是軍事相關的會議。現實上，台灣只有在經濟相關領域才較有參與的空間。

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