丁望: 婆婆管盡媳婦 香港法治受困
6 Y" y5 G! B# ^7 Y! H公仔箱論壇公仔箱論壇7 r+ K D3 ]6 b- T$ L* I/ `
1 p# q1 r3 P" w4 ctvb now,tvbnow,bttvb11月7日，人大常委會決定解釋香港《基本法》第104條（下稱「104條釋法」），對公職人員的宣誓有3條解釋，其中規定宣誓無效後不得重新安排宣誓。1 E, B, S$ ]2 d p3 f+ _3 I
tvb now,tvbnow,bttvb( y! f3 ^! L8 g7 E+ A
這給港人留下懸念：近期第二次宣誓的立法會新一屆議員，是否會取消其議員席位？這是涉及「104條釋法」的追溯力。% A+ f- n/ l- l1 _& X- C
tvb now,tvbnow,bttvb8 @% j/ K* L* j7 D3 j' j6 y4 R3 X
「104條釋法」受到自稱「愛國愛港」者歡迎，許多有思考力、不輕信、不盲從的港人卻感到困惑。公仔箱論壇# F0 R `2 M" W
' j$ x' N' k) G0 \# }
司法界有周二（8日）的穿黑衣靜默遊行抗議；大律師公會與民主思路的聲明，對「104條釋法」表示遺憾；大律師公會前主席質疑釋法是否恰當；律師公會認同人大常委會的釋法權，但呼籲行使時「應謹慎容忍」。
+ a$ d3 \0 F3 K- _* {" p; I P
' l! ^$ `, c$ }( r2 ?5.39.217.76本文試析釋法並非好的選項，涉及人大常委會的釋法權與香港司法獨立的空間，釋法的倉卒、透明度低，正是婆婆管盡媳婦，為香港法例「動手術」。
( {# p! r! x, ?" sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
3 U0 m5 ]' V7 d雖有釋法權 應適度適時$ V- |1 m1 A% P& A% w6 b
公仔箱論壇: m. i# X' }2 o' \2 n
在「一國屋簷」下，香港如有人成立港獨組織或推展港獨社會運動，是牴觸《基本法》，港獨是走不通的路。5.39.217.765 l2 a$ M& Y8 Y/ }; f
5.39.217.76$ x4 q3 n( j, u+ c
人大常委會有釋法權，法源之一，是在香港實施的《基本法》第158條第一款；法源之二，是不在香港實施的八二憲法第67條第四款、立法法（2000年7月實施、2015年3月修正）第45條第一款。tvb now,tvbnow,bttvb& ^' }5 Q* ]& {% @' L- @* [
+ Z; u$ y3 E3 l
香港實行《基本法》和香港原有的法律（第18條、第八條），享有立法權、獨立的司法權和終審權（第二條），保留原來的司法體制（第81條），法院「獨立進行審判，不受任何干涉」（第85條）。這是香港與大陸社會制度的主要差異之一。
5 P+ C/ I0 G$ r* X Z7 p* o! }9 O
+ H7 v3 X8 x7 f) O- q5 O: ?公仔箱論壇因為有這種差異，人大常委會對香港《基本法》行使釋法權，必須適度、適時和具備充分理由，展示其迫切性，以建立在港人中的公信力。
6 g, H6 M* p& B' _# I9 W! H公仔箱論壇
0 Z7 }: T) y( v就社會公共治理、處置與憲制有關的社會事件而言，方案的設計不可能、也不應該只有一個選項；在多個選項中選擇最優項，達致減低機會成本（或稱社會成本）。
! _( T" m0 x; @tvb now,tvbnow,bttvb7 `' N7 X( d( Z) i+ F, J/ B
對於立法會宣誓中「憤青鬧劇」及引發宣誓有效與否的裁定，律政司和司長的選項，是在香港司法體制內、按香港的法律和司法程序處理，這是港人普遍接受的。
9 F4 R& i9 K, V, xtvb now,tvbnow,bttvb
: g1 \* H8 s$ D2 L* V2 I* u+ k) T公仔箱論壇在「強（敢）亮劍、震懾力」的執政理念下，北京當局的選項卻是釋法。這並非好的選項。
/ {# N2 V$ d0 k% `% c6 htvb now,tvbnow,bttvb
$ u1 h% [5 x7 e1 t! Ntvb now,tvbnow,bttvb釋法太倉卒 施政治壓力TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 `1 P8 v% m6 S( G& a k
; ~' K# M+ q2 m5 P+ g在5次釋法中，「104條釋法」是爭議最大的一次。持不同意見者了解反港獨的「國策」，許多人厭惡「憤青鬧劇」；思考者最關注釋法有無充分的理由，質疑是否適度、適時、適當？
l$ U5 ?, _- C+ }& l) Q5.39.217.76" w& K6 V2 i( r5 W K
在法院受理特首的司法覆核（關於「憤青鬧劇」）時，人大常委會急忙釋法，有政治干擾香港司法之嫌，許多人深感遺憾。人大常委會的釋法，予人十分倉卒的印象。
) z' r2 p/ y. c. {2 P公仔箱論壇1 |0 s2 N* l5 N) o/ n( L4 d: V8 l! w
據立法法第四節（法律解釋）第47條的規定，擬定釋法草案應列入常委會議的議程。第24次常委會議開幕時公布的議程，卻無「104條釋法」，突顯程序欠妥。據香港媒體在北京大會堂外採訪場景，人大常委會副秘書長、法律委員會主任委員喬曉陽回答記者詢問時，答不知道有釋法的議程。連他都不知情，可見釋法的倉卒。公仔箱論壇( |* f4 i) h9 r3 I7 \
: H2 z; L( q( D. utvb now,tvbnow,bttvb按《基本法》第158條第4款，釋法前要徵詢基本法委員會的意見。委員會本是極度傾斜的組成，非紅派的比例極低，而釋法前對香港委員的徵詢是過場式，沒有充分討論的時間和機會，整個釋法過程的透明度甚低。5.39.217.766 Q( Y- K: n: D u
公仔箱論壇1 _% ^8 t' U1 [" ^- B _
「104條釋法」最有爭議的是，釋法文本和相關的「說明」及發言人在記者會的談話，超越了釋法的範圍，附加了104條沒有的規定即「政治僭建」。
: B) d, i4 l; E* @* e$ y( {7 H- o1 C! x$ X# p9 Q& |# I
104條對宣誓的規定，只是「擁護」和「効忠」的對象，「104條釋法」卻增加「有效宣誓」和「無效宣誓」的規定，並有「不得重新安排宣誓」的處置規定。這是超出釋法的範圍，實質是修改104條，並伸延解說與104條有關的香港法例，形成「婆婆管盡媳婦」的格局。
+ g+ S$ ~1 |3 `- ]! q) l9 u8 V! _* T( ]5 e# p( a* e4 U+ }
擁護和効忠 重複式陳述公仔箱論壇; g0 k% o) ?; l% m5 w3 c1 O
5 q5 V* m) q) W& J( F# S" _5.39.217.76在大陸的法律體系，中共中央主導、人大制訂和通過的「國家法律」（國家主席簽署公布），是原則性的規範，不具操作性（例如沒有違法處置條款），須由國務院制訂相關的實施條例（稱為行政法規，由總理簽署公布）。此外，在司法層面有最高法院和最高檢察院的司法解釋（簡稱「法釋」）；有這些「載體」，才產生法律的操作性。公仔箱論壇5 E6 Z8 x# y) v+ r; x1 {
5.39.217.76! ^8 s Q* m# E$ m0 }8 O/ O6 h0 v( y
香港《基本法》是憲制級的「國家法律」，也只是原則性的規範，實施的細節或違法處置要透過香港立法形成相應的「載體」：《基本法》的條文，要有相應的本地法例作為「載體」而產生操作性。
$ l; J* w% H& @4 H7 A( U% L5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, X0 f! [' T+ n" u$ b4 T
與104條相應的「載體」，是〈宣誓及聲明條例〉（憲報編號123of1997，版本日期1997年7月1日）。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 q4 H* N4 t! W
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 U* [& e# ~6 L; _; F' @8 I
「104條釋法」提到宣誓的莊嚴、真誠，在上述的法例有相似的規範；關於「擁護」和「効忠」的誓言，亦有規定，反襯「104條釋法」的重複陳述。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& Y3 N6 O9 W+ n0 e2 j0 `: C. P
$ k/ O% f2 Q; ~ q3 Z0 s3 y公仔箱論壇「104條釋法」的第三條，提到「從事違反誓言行為的，依法承擔法律責任」，也是多餘或類似重複的陳述。
" V, R3 `) D5 H/ [* o& P6 _2 ]5.39.217.765.39.217.76) `1 c9 v! ^- j: r1 d) [
《基本法》第79條第七款有此規定：「行為不檢或違反誓言而經立法會出席會議的議員三分之二通過譴責。」並非如一些人說的，違反誓言便失去議員資格，違反誓言的處置是依據《基本法》和本地法例，有法定程序和「量化指標」。 |
發表於 2016-11-11 09:07 PM
| 