規管慈善籌款 切勿甩甩漏漏

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規管慈善籌款　切勿甩甩漏漏公仔箱論壇( E: Z5 Z2 K: D+ W% u
2011-06-18
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5 n0 z" N( z2 ?7 P  O. ^% ^  B/ Y* O( z【東方日報專訊】
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港府蝸牛版派錢方案終於出爐，大家打算點用呢六千蚊呢？香港人向來愛心爆棚，知道施比受更有福，所以，可能有唔少人會將呢筆錢捐畀慈善機構。之不過咁，行善都要帶眼識人，小心嗰啲慈善祈福黨呀！公仔箱論壇; L9 r! E9 G" i' _" Y4 F

- M( f5 x8 u4 J0 d嗱嗱嗱，功夫茶唔係一竹篙打晒一船人，所謂樹大有枯枝，族大有乞兒，本港籌款活動一向無王管，以致漏洞多多，亂象叢生，唔係嘅話，法改會都唔使補鑊，推出規管諮詢文件啦。法改會嘅重點建議係咁嘅，設立慈善事務委員會統一規管所有慈善組織，又規定進行公眾籌款嘅慈善組織必須註冊，並每年提交財務報告。咁都不特止，法改會仲建議，規管近年盛行嘅職業籌款人，同埋限制搵長者進行街頭募捐活動。
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話時話，法改會呢份諮詢文件都算姍姍來遲咯，○七年開始話規管慈善籌款活動，拖到依家先至有方案出台，仲要到九月諮詢結束再提交最後報告。學社福界議員話齋，以港府凡事歎慢板嘅作風，搞得嚟曾蔭權政府都收工啦！
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功夫茶想同大家講嘅係，呢個世界有樣嘢叫逆向思維，假如你返到內地，見到路邊大大個牌寫住「創建文明城市，爭當文明市民」，咁你就要小心喇，特別要袋穩個銀包。同樣道理，如果你詳細睇吓法改會份諮詢文件，就可以估到現時本港嘅慈善籌款活動亂象一籮籮，漏洞何其多啦。公仔箱論壇% {9 z9 r, T7 u, B% S! q; w
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呢，全港現時有六千間按《稅務條例》營運嘅慈善機構，每年總籌款額高達八十億元，之但係懶散官僚竟然放任唔管，並無規定機構必須對外披露善款去向。即係話，市民捐出去嘅錢係咪用得其所，有冇畀人中飽私囊，根本無人知。
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* o% q9 M* A, v: [% P! K% r0 h更騎呢嘅係，根據現時寬鬆到無倫嘅法例，阿貓阿狗都可以掛個慈善招牌出嚟四出募捐，若然有恐怖組織藉呢個漏洞喺香港籌集資金，市民好心行善，咪隨時變咗恐怖分子嘅幫兇？大家咪怪功夫茶多心，呢，早前發生嘅港人社工淫辱雲南稚女案，就係利用孤兒院嘅慈善招牌為非作歹啦。
2 w/ M7 L4 p1 i1 T4 |/ z& k2 HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
! t3 z# ?6 {3 p1 E公仔箱論壇所以話啫，長此下去，真係令人擔心香港慈善事業發展o架，大家都聽過「劣幣驅逐良幣」o架啦，慈善機構良莠不齊，真假難分，香港人雖然有善心啫，但一諗起可能送錢畀祈福黨，明明想捐錢都會停一停、諗一諗啦，係咪？
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俗語話，遲到好過無到。當局終於肯出招規管慈善籌款活動，點都好過乜都唔做，不過，功夫茶想提醒班官僚，一係唔做，要做就做好啲，唔好又做到半桶水，甩甩漏漏呀。如果唔係，就算香港人幾有愛心，都遲早畀你哋班酒囊飯袋累事！

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監管慈善組織 添捐獻信心
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' b1 T( I  w# ^! A* R! }$ V$ g大概4年前，我擔了法律改革委員會慈善組織小組委員會主席，小組委員會並開始研究有關慈善組織的法例規管等事宜。日前，小組委員會公布了《慈善組織》諮詢文件，提出20項改善建議，並展開為期3個月的公眾諮詢。/ w1 o: l0 E( z& }
香港人樂善好施，單是2008至09財政年度，透過慈善捐獻在香港籌得的款項約有80億元。然而，香港目前仍未有全面的法律框架規管慈善組織；稅務局負責審批慈善組織豁免繳稅申請，但卻沒有部門負責主動監察慈善組織，以確保所籌得的款項運用是否得宜。事實上，目前有關慈善組織及慈善宗旨的定義未有清晰界定。我相信大多慈善組織真誠服務社會，但近年有幾宗慈善組織涉嫌欺詐、行政失當等負面個案，大大破壞了慈善組織的聲譽。tvb now,tvbnow,bttvb# j  G6 }7 }8 `+ k" F

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小組委員會的目的並非要處處規管慈善組織的工作；我們相信慈善組織應繼續保持以獨立自主的方式服務市民。但與此同時，我們也要加強大眾對慈善組織的信心，這樣才能更好地協助吸引公眾捐獻，鼓勵更多慈善活動。公仔箱論壇  P" Q& c" W' T9 y
我們參考了其他國家及地區的情況，對英國規管慈善組織的方式印象尤深。因此，我們在建議制定相關的法例時，主要是參考了英國的模式。公仔箱論壇1 d& H+ [0 X5 ~0 T% j; ?" K
除了建議如何界定慈善宗旨的法定定義，小組委員會其中一項主要建議是成立慈善事務委員會，負責管理慈善組織的註冊、監察慈善組織履行其法律責任、審批籌款活動所需批准的申請、推廣慈善組織的良好管治等工作。我們認為日後所有向公眾進行慈善募捐，或尋求豁免繳稅的慈善組織，也必須註冊。
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應獲賦予權力 調查失當個案 + i* [7 y/ p3 X: J: @
註冊慈善組織要向慈善事務委員會提交周年活動報告、財務報表等，並保留妥善的帳目紀錄。每年收入逾50萬元的註冊慈善組織更要提交核數師報告。慈善事務委員會也應獲賦予權力，以調查被指稱管理不善、行為失當等個案。有需要時，有權撤銷該組織的慈善註冊，甚至可以把刑事罪行轉交執法機構處理。在出現行為失當或管理不善的情況時，慈善事務委員會應有權委任、暫停或免除慈善組織受託人、董事等、也有權把慈善組織的財產歸屬官方保管人。5.39.217.765 A+ d, Q* L" {) U8 h4 @8 M; v1 c
當然，我們不想這些規則為慈善組織加添負擔，只希望增加基本的透明度，從而增強公眾對慈善機構的信任和信心。對於建議能否在兩者之間取得平衡，我們希望了解公眾的意見。另外，我們也建議慈善機構或人士，有權對慈善事務委員會的裁定，如被拒絕註冊為慈善組織等，向高等法院原訟法庭提出上訴。tvb now,tvbnow,bttvb4 H5 ~' w; s$ d  l+ m
此外，市民非常關注籌款相關的事宜，現時由幾個政府部門，包括社會福利署、食物環境衞生署及娛樂事務管理處，負責處理和審批不同種類的慈善籌款活動。我們建議將來的慈善事務委員會可作為「一站式」的規管組織，負責處理、批給進行慈善籌款活動所需的各類許可證和牌照，並監管此類活動所籌得款項的運用。上述幾個部門就慈善籌款活動而行使的權力和執行職責，應賦予慈善事務委員會。另外，小組委員會也提議慈善事務委員日後應制定良好實務守則，以規管職業籌款人的活動。( O* ^1 o2 {3 f& @

) D5 ~: b7 Y" n( t% E3 O: }$ ?5.39.217.76「一站式」監察 稅局保免稅權 & K4 a/ r2 W0 w* x5 H
日後有關慈善團體註冊的申請，應向未來的慈善事務委員會提出，但為稅務目的而定期覆查慈善組織以及准予免稅的權力，則應仍然由稅務局執掌。
* w( w4 `! E) r- O. Gtvb now,tvbnow,bttvb我們也建議慈善事務委員會的職能和權力包括，裁定機構是否屬慈善組織；備存及管理慈善組織註冊紀錄冊；監察慈善組織履行其法律責任；審批籌款活動所需的申請、推廣慈善組織的良好管治、調查失當行為或不善管理的個案等。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 z1 S, b9 t5 J0 k. Z: [$ T/ j
諮詢文件及20項建議已上載至法律改革委員會的網頁（www.hkreform.org.hk），希望大家就各點發表意見。並特別希望相關機構、人士、慈善組織的支持者、捐獻者、受助人等表達你們的看法。慈善組織的工作涉及不同的社會層面，包括防貧濟貧、促進教育、促進健康、推動環保、推展藝術等，若我們管理得宜，整個社會也能得益。希望大家為能提出你寶貴的意見，為香港慈善事業盡一分力。
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8 @$ ^: }# F8 n+ K% k/ p撰文:陳智思 前行政會議成員前立法會議員