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時代在變,鐵飯碗的思維也該變了

 ,  描述: 【聯合報╱社論】
考試院正推動公務員「獎優汰劣」制度,將大幅提高丙、丁等考績比重,連續兩年考丙即可能得捲鋪蓋走路。不少公務員為此譁然,但從社會公平及國家競爭力的觀點,鐵飯碗不能成為終身僱用的保證,這應當是天經地義。
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看現行制度對於公務員的汰劣設計,門檻之低,幾乎是形同虛設。根據過去十年的統計,獲甲、乙等考績的人數平均在九成九七以上,僅百分之零點二的人獲得丙等,百分之零點一獲丁等。由這項比數看,九成九已接近純金成分,除非犯下滔天大錯,捧鐵飯碗就是拿到金飯碗了。這種人人有獎的制度,根本無法分辨優劣,又如何激發生產力與競爭力?
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就政府用人而言,公務員考績制度缺乏鑑別力,當然需要改革。從國家競爭力的角度看,鐵飯碗思維也必須打破,才能使公務體系產生篩汰及代謝,自我更新體質,進而提升服務效能。尤其,最近數年就業市場日形迫促,許多人以派遣、外包方式承接政府工作,他們目睹許多公務員坐享諸般優遇卻無所事事,當然心生不平!
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) l; b2 b& E& F% |5 jtvb now,tvbnow,bttvb事實上,對於退休公務員坐領十八趴及八成薪的高待遇,社會近年不滿的聲浪日益升高。此外,在百業蕭條之中,幾十萬就業者被迫放無薪假;而中油、台電等國營事業,乃至健保局員工照樣年領四個多月的年終獎金,政府竟然只能推說「依法辦理」。這種種脫離現實的景象,在在加深了民間對政府「不知人間疾苦」的怨懟。如果不著手改革,不能紓解民怨。
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, u, G& O( @4 h3 z( k+ D! Z5.39.217.76公務員待遇之所以成為爭議,除了制度設計太過僵化及平均化,還有一個重要的社會背景,那就是公部門與私部門競爭關係發生了微妙的變化。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 I) ]- z3 g! O* t( W6 D

, {: N# \! M( P$ ]) G4 j早年,公務人員待遇偏低,被視為「清苦」行業,政府必須提供油電、米糧、子女教育減免等補貼,減輕其生活負擔。民國七、八十年代,許多民間企業薪資遠高於公務機構,優秀人才往往優先選擇任職民營企業。但過去十年,此一趨勢發生了逆轉:台灣經濟陷入泥淖,民間企業薪資止步不前,甚至必須下修,大學畢業生薪資甚至跌回廿年前的水準;相對的,高級政務官的薪水卻比照外國大幅調升,公務員薪資也定期根據物價指數調整,且額外補助並未減少。如此一加一減,公務員的待遇便顯得比民營企業誘人多了。5.39.217.76! O0 z' D9 _: k1 U8 \, H6 w
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我們並不是主張公務員減薪,即使最近南韓、新加坡高官均主動減薪或捐薪,台灣沒有必要倉促跟進。但是,在如此惡劣的大環境氣候下,如果公部門拿不出讓人民感動的作為,卻又吝於進行內部改革,那怎麼對得起這份薪水?上月,瀕於破產的美國加州政府對兩萬名公務員發出裁員通知,以減少政府支出;前年,南韓首爾市政府發起「百分之三淘汰制」,逐步淘汰不勝任的公務員,不僅韓國其他地方積極響應,中國大陸的有些城市也開始跟進。連社會主義國家都不容公務員再吃大鍋飯,誰還能捧著鐵飯碗不放?, Q' ?, D8 J' r9 D
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公務體系的調整向來笨重而遲緩,但如果政府拿不出一點內部整治績效,卻自詡如何善於治理國家,其誰能信?再說,目前公務體系的制度絕大多數是國民黨半個多世紀統治的舊制,民進黨主政的八年沒有太多更張,現在回到國民黨手裡重新整治,也許是更理想的時機。至少,整個公務體系可免於「鬥爭清算」的悲憤情緒,改革比較可能順利推展。. r# z8 n; u. K( V: v' x
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時代在變,公務員的鐵飯碗思維也必須隨之調整,這是全球的趨勢。但必須提醒的是:談「汰劣」容易,但如何建立一套公平、透明的機制,一以避免「反淘汰」,一以真正達成「留強存菁」,還需要極細膩的設計。否則,達不到汰劣目的,卻可能整垮基層公務員士氣。
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