[美洲] 美媒︰從中東到歐美的恐慌年輕人長期失業潛伏的危機

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& x B5 y) q( a/ D　　最新一期美國《商業周刊》封面圖片

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　　最新一期美國《商業周刊》雜志于2011年2月7日正式出刊，本期封面文章標題為“年輕人長期失業的危機”。文章稱，從中東到西歐，再到北美，有太多的年輕人身處無業狀態和對現實不滿。同樣，全球各國也在努力改變下一代的這種境況。

　　引起北非和中東地區動蕩的年輕人都是終日無所事事者。他們在全球各國都有同類。英國的尼特族(NEET)既不上學、也未參加任何培訓，身處無業狀態。日本的同類被稱為飛特族(freeter)。西班牙則是一些無穩定工作、月入不足1000歐元的年輕人。即便在一些高速發展的新興經濟體，仍有一些難以找到體面工作而被迫生活在大城市遠郊的蟻族。- M* s; t1 D8 }2 I! g- Y" }$ f' N. U

　　許多國家經濟根本創造不出足夠多的，可吸收年輕人就業的工作崗位。由此也出現了不滿現實、無業或就業不充分的一代，其中還包括越來越多在金融危機後畢業的大學生。尚無改善的經濟形勢對他們的就業無任何幫助。北和中東地區的現象絕非首次。身處在接受高等教育後並不能確保人生繁榮時期，英國學生去年對學費上漲表示了強烈憤慨，他們襲擊了保守黨總部，並錘砸查爾斯王子和夫人乘坐的豪華轎車。歐洲一些國家也出現了示威學生與警察混戰的情況。去年3月，為抗議學費上漲的加州奧克蘭學生甚至阻塞了880號州際公路達1小時。公仔箱論壇5 g0 P" G& E2 o. g+ [
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　　更常見的是在靜靜等待著的絕望者，他們都處在缺乏充分就業的成年期。例如，現年26歲的紐約布魯克林的大學畢業生Sandy　Brown已是兩個孩子的母親，在畢業後僅工作7個月就被解雇。她隨後到處找工作，但毫無結果。她認為畢業文憑目前看來一文不值。tvb now,tvbnow,bttvb7 E$ [* f. x: D2 {8 b. q$ B! k: f

　　盡管各國情況各不相同，但也有共同之處︰即年輕人在社會中無地位，社會也未能協調和管理好下一代的活力、智慧和熱情。全球老齡化趨勢讓事情變得更糟。多國年輕人受到年長工作者所形成的階層的擠壓，而後者似乎命中注定要長期佔有好工作。他們在退休時還會提出迫使年輕人未來負擔更重的、異常豐厚的養老金。

　　總體看，年輕人和年長者間的裂痕在加深。意大利前總理阿馬托(Giuliano Amato)曾在意大利《晚郵報(Corriere　Della　Sera)》上表示，"老一代已在吞噬年輕一代的未來"。英國就業部長(Employment　Minister)格雷林(Chris　Grayling)稱，長期失業問題是一顆滴答作響的定時炸彈。國際人力資源服務機構Manpower的CEO　Jeffrey　Joerres認為，年輕人失業問題今後10年會在各國表現地更明顯。人們應馬上著手解決，而不是坐以待斃。" G* t7 ?, ?* t

　　據國際勞工組織(International　Labor　Organization，ILO)的數據，目前已知的年輕人失業率最高的地區是中東和北非，兩地的失業率均約在24%。除了南非和東亞兩地的十多歲年輕人的失業率為一位數外，世界其他大部分地區的這同類年輕人的失業率都很高。他們的失業率可能接近成年人失業率的3倍。

　　ILO去年曾略感安慰。研究者們在分析了56個國家的年輕人失業數據後估計，這些國家15-24歲的失業人數在2010年減少了約200萬，降至7800萬人左右。但ILO經濟學家Steven　Kapsos稱，情況乍一看像似在好轉，勞動力市場似乎向年輕人敞開了大門。但經仔細分析後會讓人意識到，勞動力參與率(labor　force　participation　rate)實際是在下降，年輕人陸續被排除在就業市場外。9 _: K) [0 m4 T; t4 ~% S
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　　年輕人一旦長期失業就會脫離主流就業渠道。他們往往沒有責任，在退休前有大量閑暇時間。他們在打發閑暇時光有充沛精力和健康體力。即使年輕人導致中東地區出現不穩定局勢，但全球投資者仍認為這只是局部事件。標普500指數首次出現不穩形勢後的1周內反而上漲1%，原油價格同期上漲幅度略低于4%。
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　　然而，人們應該意識到不穩局勢的嚴重後果。喬治梅森大學公共政策學院(George　Mason　University　School　of　Public　Policy)社會學家杰克‧A。戈德斯通(Jack　A.　Goldstone)認為，自法國大革命，或更早的時候，受過教育的年輕人一直是反對當局的先鋒。法政府去年12月曾公布了有關該國敏感城市郊區的報告，稱一些社區的年輕男性感到自己極度難以融入當地的經濟主流。若干以穆斯林人口為主的城郊在2005年曾發生暴亂，在當地去年一系列暴力襲擊中，甚至出現警察與揮舞AK-47步槍的年輕人直接對抗的情形。
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　　人口結構畸形也是造成近期北非和中東地區緊張局勢的原因。據多個人口統計信息來源反映，這些地區15-29歲人口佔到了總人口的最大比例。約旦、伊朗、摩洛哥和埃及的這類年輕人口的比重分別為30%、34%和29%，而美國約為21%。20年前高出生率雖然會隨著出生率回落，使該比例今後下降，可是，它現在確反映出不良的後果。

　　經濟健康的國家在新勞動力大幅增加時會刺激經濟增長。但中東的僵化形勢無法利用這種人口結構紅利。有動蕩地區的失業者表示，自10年前獲得相關學位以來就一直賦閑在家，至今年齡接近30歲，但仍工作仍無著落。政府曾經提供的就業機會是每月僅約合40美元工資的清掃工。被迫賦閑的失業者整日都背負著焦慮感。- P8 H6 o2 T9 q  r* f! P
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　　有中東地區國家曾想用延長學制的辦法來努力緩解年輕人的就業壓力，但這只是權宜之計。美國智庫、布魯金斯學會(Brookings　Institution)和迪拜政府管理學院(Dubai　School　of　Government)的學者在分析後認為，該地區求職多年的大學畢業生都想在公共服務業就業，但隨著政府提供的就業機會枯竭，他們只能放棄此想法。當地正規私人企業因增長緩慢，所能提供的就業機會極有限。年輕人處在很不穩定的非正規就業狀態，或靠地下經濟謀生。tvb now,tvbnow,bttvb  T# \; O. o, x6 r

　　一些國家曾于2004年在經濟上采取過大動作來緩解危機，例如，在2006-2008年間任命有商業頭腦政治人物組閣，降低企業稅負、進口關稅和擴大出口，對電信業私有化等措施。據IFM估計，這使得相關國家的同期經濟年均增長達7%，但2009年又跌回至5%以下，去年的增長又回到了5%以上。" [2 u. K) `, j  p7 }1 a$ H: S
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　　以上政策在長短期上各有利弊。從長期看，增長對緩解社會緊張形勢至關重要，但它短期也會帶來負面效果，因為增長的首批成果短期內會很快進入已很富有人群的口袋。. ]% D9 ], J! ~+ ~" G( X: J
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　　中東地區的社會制度問題讓情況變得更糟。想要提高勞動生產率就必須提高就業者的教育水平，但接受過教育的勞動者往往有了新觀念，要求新管理方式。喬治梅森大學的戈德斯通認為，這樣無疑會帶來對抗和無序的威脅。他還提醒道，民主制度比只是簡單管理大量受過高等教育人群的做法更有價值，西班牙年輕人失業率比中東地區更高，但他們並沒有成為想要顛覆社會和政府的威脅。tvb now,tvbnow,bttvb- C; X5 W: z  a* F4 D" U
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　　另外，發達民主國家對年輕人的失業所持的是，若無視現實，後果自負的態度。經合組織(Organization　for　Economic　Cooperation　and　Development，OECD)在去年12月發布公告稱，在該組織的34個工業化國家共有1670萬年輕人未就業，另有約1000萬在校，或接受培訓的年輕人甚至未著手開始找工作。據華盛頓喬治敦大學(Georgetown　University)的公共政策教授Harry　J.　Holzer的分析，在若干OECD的最發達成員國中，就業市場分為眾多普通求職者根本沒有進入資質的高收入部分，和求職者根本不能指望其生存下去的低收入部分。許多以前能讓高中畢業生獲得不錯收入的工作崗位不是通過自動化，就是被外包所替代。
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　　西方國家年輕人失業率高的問題會隨著2008年金融危機的消退而逐漸改善。美、歐、日和其他一些國家的增長最終會復甦。發達國家中嬰兒潮一代的退休，必然會增加年輕人就業的機會。國際工會組織聯合會(UNI　Global　Union)總干事Philip　J.　Jennings相信，企業今後會大量增加用工，就業機會將增加。公仔箱論壇/ j2 ?- N+ ~2 o- \9 i

　　以上說法讓年輕人听起來還只是可望不可及的事情，短期的糟糕境況已變得讓人難以忍耐。衰退雖說在2009年夏季就已結束，但年輕人失業率仍維持在周期性的高位。據美勞工部統計，全美16-24歲的失業人口截止去年12月底達18%，這還是衰退從技術上結束1年半以後的情形。同齡黑人失業比例高達27%。讓失業率高企的原因是有些年輕人在放棄工作機會，他們想游手好閑。另一些則毫無出路地繼續呆在校內。有穩定工作的16-19歲美國年輕人的比例已降至26%，是創紀錄的低位。
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　　令情形更嚴峻的是一旦有工作機會時，企業可能會從新畢業生中選人，而跳過失業者，因為他們已被視為殘次品。在衰退期內開始進入職業生涯會造成長期負面影響。據耶魯大學管理學院(Yale　School　of　Management)經濟學家Lisa　B.　Kahn估計，對美國的白人男性高校畢業生而言，在畢業時失業率每增加一個百分點，便會讓起始工資損失6%-7%，他們在15年後的收入可能會比正常進入職業生涯時期低2.5%。其他的負面效果還包括對心理的影響。加州大學安德森管理學院(UCLA's　Anderson　School　of　Management)學者Paola　Giuliano和IMF研究員Antonio　Spilimbergo在2009年的研究結果發現，成長于衰退期的人們往往相信，運氣在人生的成功上比努力更重要，他們更傾向于支持政府的再分配政策，而缺乏對公共制度的信心。研究還發現，衰退會產生更多缺少自信的自由派人士。
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　　顯而易見，唯一可確保改善年輕人就業的做法，就是能帶來企業必須增加用工的強勁和持續的經濟增長。經濟學者們為此在前數十年內一直爭論不休。據世界銀行(World　Bank，WB)開發年輕一代專家Wendy　Cunningham的看法，若有人能了解如何讓經濟保持在如此速度增長，他無疑會獲得諾貝爾經濟學獎。
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　　在缺少可讓經濟一直持續增長的萬能藥時，學者們努力在微觀上想辦法，例如增強培訓，以求得走出校門的畢業生能夠順利工作。ILO經濟學家Sara　Elder稱，人類在解決這個問題上缺少創造性。tvb now,tvbnow,bttvb$ _3 r  J0 ]0 o$ h* P

　　學者們已有一項發現是，接受的教育越多並不見得總是好事。真正有意義的教育是，勞動群體獲得的技能應能滿足企業所需要的程度。過度接受教育對就業並無多大幫助。事實證明，涉足中東地區動蕩的年輕人的憤怒，是因為他們獲得的各種學位文憑並不能換回工作。此外，學非所用也令他們惱怒，尤其是接受了先進教育的女學生的境況更糟，就業市場根本沒有讓她們展示才能的足夠機會。

　　歐美卻面臨著相反的問題，高校畢業生數量不是太多，而是太少。據OECD研究結果，美國受教育程度低的年輕人失業風險有可能是受高等教育者的4.6倍，它在衡量知識型經濟中就業者掌握知識的程度。這意味著美國已從處在世界頂層的國民接受高等教育率跌落下來。據全美教育統計中心(National　Center　for　Education　Statistics)數據，美國在2008年前，僅60%的四年制中學學生經努力後能在6年內畢業。

　　像在美國這類科技發達的國家內，並非人人能接受高等教育。據WB的研究表明，傳統職業培訓盡管仍很流行，但已不足以成為解決年輕人失業問題的最佳方案。WB專家Cunningham認為，傳統職業培訓計劃通常在設定時未真正了解市場的需求，且極易被淘汰。這些機構只是在不斷地請人來培訓，而沒有更新自身科技手段的經濟實力。

　　比較成功的做法是與企業工作性質緊密關聯的培訓。西班牙在一些拉美國家制定的年輕人就業計劃中，要求企業簽署承諾將畢業生視為內部實習生的協議。培訓中不僅要講授工作技能，而且還包括生活上的知識。其涉及的企業範圍從面包房到制裝廠和電腦維修店。但Cunningham認為，這類培訓的問題是如何把規模進一步擴大。
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　　近日，一種古老的培訓方式，學徒制又成為了人們的新寵，因它能學以致用，讓學用餃接變得順利。OECD的就業、勞工和社會事務部主任Stefano　Scarpetta認為，部分是受藍領工人有學徒制的影響，德國和奧地利兩國因全球經濟衰退，對年輕人就業的影響並未形成太大危機。ILO去年稱，德國年輕人的失業率僅13.9%，遠低于歐洲平均21.2%和美國的21%。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 [' c4 x; M1 b

　　作為學徒制的新內容之一，荷蘭等國鼓勵高校學生在校期間力爭獲得工作經驗。Scarpetta稱，70%年齡在20-24歲間的荷蘭高校學生都在努力獲得一定的工作經驗。相對而言，意大利和葡萄牙的比例僅10%。荷蘭年輕人的失業率僅11.2%。類似情形在美國也有。擁有近27萬名員工的AT&T公司每年培訓預算高達2.5億美元，其目的是讓高中畢業生了解就業現實，順利過渡到正常工作期。4 V$ k" k3 ]  S" p  e/ K
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　　以創業者身份表現的個體經營可能是至今探索不夠的，減少年輕人失業的辦法。邁阿密大學(University　of　Miami)2008年在校內就業中心開辦了創業計劃講座，讓畢業生明白創業也是另一種形式的有效就業。該校畢業生至此已創辦了45家企業，它們包括的領域從海洋生物、航天科技，到音樂不等。
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　　在邁阿密大學的創業活動去年引起了私募股權投資機構百仕通集團(Blackstone　Group)慈善基金會的注意。它在西南密歇根州與當地兩所高校聯合舉辦了類似活動。當奧巴馬總統1月31日在白宮宣布了美國創業倡議(Startup　America　initiative)後，百仕通表示，它還將在其他5座城市推動該活動，並在5年內為此捐助5000萬美元。tvb now,tvbnow,bttvb& J$ T( n$ x1 H8 A" e' T
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　　對信奉自由市場經濟的學者而言，解決年輕人失業問題的方法很簡單，那就是消除所有政府制定的、影響聘用年輕人的各種限制性障礙。例如，他們指責最低工資制度，因它影響到企業聘用尚未具備豐富工作經驗，但又無獲得最低工資的充分理由的有才華的年輕人。經過重新審視，大多數要求最低工資與平均工資水平相差不多的國家已調低了年輕人的最低工資門檻。此外，ILO在2009年的報告中表示，對無固定期限合同員工的保護制度太強也會傷及年輕人的就業，因為後者得不到如此保護，並承受著衰退時被最先解雇的沖擊。tvb now,tvbnow,bttvb& w) W2 Z/ i: l: U* e3 R. L

　　無論對錯，自由市場派學者在這次全球衰退中未能勝出，因英國和新西蘭同期反而提高了最低工資水平。過度保護無固定期限合同員工的負面影響也未撼動德國和奧地利做法。兩國都有嚴格規定的，對就業狀況的保護制度，而且兩國的就業市場在前2年內，比對無固定期限合同員工保護較少的，像美國一類國家更穩定。而美國勞工聯合會-產業工會聯合會(AFL-CIO)副理事長Thea　Lee認為，年輕人高失業率問題不能責怪工會，因工商業活動本身就更樂意讓勞工既無權利，也無保護。5.39.217.768 p: `, Q  ~  J
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　　此言的確刺耳，讓企業高管倍感壓力。但也有人指責是發展速度太快的原因。他們認為，企業在產品和員工的生命周期長時，曾做了大量培訓。但現在的產品周期縮短，企業若再花長時間對員工進行培訓，則意味著在競爭中必敗無疑。

　　長期存在的年輕人失業問題可能難以解決，但有跡象表明，通過政府、勞工、企業、教育和年輕人自身的協調努力，問題嚴重程度會降低。慶幸的是機會還在，各地的無業年輕人都渴望得到未來的生存機會。因此，解決年輕人就業問題，在一定程度上是培育好就業市場機制和改革教育。

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danielwpc

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發表於 2011-2-10 02:00 PM | 只看該作者

economic down turn, old style education, inflations and all related issues. We are in more pressure then 20 years ago, in a highly competetive informaion age.

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