[時事討論] 黎廣德: 鉛水五宗罪 管治大倒退

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黎廣德: 鉛水五宗罪 管治大倒退
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香港水質標準一向緊貼世衛指引和英國標準，為何今天淪落至此？ ( 圖：Steve Johnson / Flickr )
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! Q) m, P( Y) D* f鉛水事件越演越烈，從公共屋苑漫延至私人豪宅。政黨如獲至寶，紛紛與政府鬥快驗水，雖然這印證了民選政制的監察功能，但為了香港長遠利益，便必須用全盤以至全球視野檢視問題，才能治標治本。! f7 `7 y) q3 y

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在重金屬之中，鉛是較易開採、較便宜亦因此自古以來廣泛使用的金屬，但人類社會對鉛的禍害認識很晚。例如在上世紀70年代以前，鉛水管還在世界各地普遍使用。從八十年代起，很多科學研究確認鉛對人體健康特別是兒童腦神經發育的危害 - 兒童血鉛含量每分升中提高10微克，便會令智商下降3至4點。
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現代人攝取鉛份，過去大部份是從汽車廢氣及環境塵粒而來，但隨著發達地區禁用含鉛汽油和含鉛油漆以後，食水佔鉛污染的比重越來越高，香港亦不例外。因此，世界衛生組織在1993年發出指引，建議飲用水含鉛量不高於每公升10微克，歐盟也在1998年更新過去50微克的舊標準，要求所有成員國在15年內(即2013年) 符合10微克的新標準。英國國會在1997年特別為食水含鉛問題做了一項全國研究報告，決定不惜耗資近千億港元更新喉管設備以跟隨歐盟標準，因此今天英國住戶食水含鉛不合格的比例低於百份之一。
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香港水質標準一向緊貼世衛指引和英國標準，為何今天淪落至此？
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! [. M. m. x5 b, [2 f2 ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。特區政府並非不重視食水水質，水務署早於2000年便成立水質事務諮詢委員會(後擴大職權而改名為水資源及供水水質事務諮詢委員會) 。本來這是汲納民間専業意見的好方法，但翻查水諮會的公開會議紀錄，多年來未有就食水含鉛作專項討論或如英國進行大規模實地調查，為何如此後知後覺？2 i2 f6 i9 n6 i8 i( h4 v
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政府方寸大亂，至今可見五宗罪：
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一、制度鬆弛 - 管治思維落後於國際形勢，既未有適時檢討標準和進行定期實地監測，更欠缺行動策略。! z. i* \! c! A. f. ?
二、監管不力 - 對於水喉工程用料質量下降和使用內地預制組件引致的風險，多年來懵然不察，監管責任紙上談兵。$ f: `" a( P  G1 _8 u$ q' U
三、溝通混亂 - 從特首梁振英把問題歸咎於含鉛焊料到發展局長陳茂波聲稱水管標準不能含鉛，盡顯官員無知扮知的醜態。
, c8 r9 W7 ^" ]3 K7 xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。四、推搪塞責 - 調查未啟已由官員公開判定水喉匠責任，亦拒絕公開合同文件，有急於卸責之嫌。5.39.217.76- S. K2 D+ M  I6 b
五、調查無方 - 水務署的調查主要倚靠水諮會委員，房屋署的調查主要倚靠房委會委員，兩者均有角色衝突而不避嫌，難以取信於民。
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鉛水問題看似千頭萬緒，其實關鍵在於一個死結：現行架構容許水務署同時擔當服務提供者與監管者的角色，球員兼球證，是制度衰敗的腫瘤。這種結構違反國際最佳守則，例如英國自1990年起已成立「飲用水監察局」(Drinking Water Inspectorate) ，負責獨立監察供水商以確保飲用水安全。試想，若果政府通訊管理局同時包攬所有電訊商服務，大家放心嗎？而這正是今天香港供水的畸形體制。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 V" z" D' P1 w: x

9 P; F: O2 _# v+ h7 bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。原文刊於<端傳媒>, 2015年8月10日

宗道

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英國1990年已成立「飲用水監察局」，當時香港仍然由英國殖民統治，港英政府為何不緊貼英國標準？97後香港百病叢生亂象不止，不是管治大倒退，而是特區政府揸住「港英製造嘅老爺車」，管理技術與時代嚴重脫節，但又以「行之有效」自誇而不思進取。

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元州邨 彩福邨 食水含鉛超標5.39.217.763 H- e1 u' _3 ?

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【13/8/2015 18:01 更新】1 L& Z* {1 j" C0 L0 \* f
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運輸及房屋局局長張炳良今天公布最新的公屋食水化驗結果，發現長沙灣元州邨和九龍灣彩福邨食水被驗出含鉛量超標。水務署總水務化驗師陳健民表示，元州邨二期和四期共抽取了135個水樣本，其中19個樣本含鉛量超標，數值介乎每公升水含鉛11至153微克，最高的超標逾14倍，為在元健樓一個單位抽取。另外，彩福邨90個樣本中有13個超標，食水含鉛量為每公升水含鉛量為11.9至89.2微克，最高超標水辦亦近8倍，水辦取自彩樂樓。
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" H3 `6 C8 G" n( \5 M陳健民指元州邨只有一個單位的水辦樣本，檢測到食水含鉛量超過每公升100微克，而衛生署衛生防護中心監測及流行病學處主任程卓端則指，初步資料顯示該單位住客為成年人。兩條屋邨均由有利建築承建，由明合工程公司負責水務工程。
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另外，醫管局再公佈277名居於食水含鉛量超標的屋邨居民驗血結果，證實再多10名幼童血鉛含量超出世衛5微克的標準，其中一名只有1歲的嬰兒每一百毫升血液含鉛量達7.9微克，超標近1倍。1 q; U) K! V" c) a: b6 y* |+ V
醫管局質素及安全總監區結成指，10名血鉛超標的兒童，其中6人居於榮昌邨、3人來自葵聯邨、1人居在啟晴邨，各人的血液含鉛量為5.37至7.9微克不等，屬輕微超標。
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當局檢驗了2005至210年的公屋項目驗水，涉及100橦樓宇，今交代8個公屋項目的結果，除元州邨和彩福邨水樣本被驗出水含鉛量超標外，其他6個項目並水辦超標，包括天晴邨天晴社區區綜合服務大樓、彩德邨、石硤尾邨第一期、柴灣邨、天晴邨第三期，以及牛頭角上邨二、三期。
) F- f: p0 M+ T# mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; _& t' |! F4 m2 k: L0 e3 c
張炳良又指，已發信予涉事屋邨的總承建商，要求全面和盡快調查為何食水含鉛量超標，以及受影響屋邨水管會有含鉛焊料。而房委會轄下的投標小組委員會可決定是否對總承建商採取行動，如限制就房委會投標或將其從名單除名。張炳良又強調，若發現涉及非法行為，不排除採取法律行動。
+ S: A& J7 [( W1 l被問到食水含鉛是否與水管變舊有關，水務署副署長黃仲良指仍在調查中，而程卓端則表示，食水含鉛量高並不等於相關住戶血液含鉛量高，也不代表健康風險大。要評估健康風險，就要了解住戶的用水習慣、飲水量、身體狀況和年紀等因素。5.39.217.761 ~# d' S+ @' h; s. p
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相關報道：蘋果日報/商台5.39.217.76! Y" _- e5 ]: `& S4 \+ V( K

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城大學生會驗水　邵逸夫媒體中心水辦含鉛超標近倍　國企華潤承建
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7 K+ G: u# ?1 b% _. a% V公仔箱論壇城大學生會近日自行抽驗水辦，發現有水辦含鉛量超標近一倍。城大學生會外務副會長梁曉暘向《立場新聞》表示，本月1日在校內的宿舍和邵逸夫創意媒體中心抽取共4個水辦，並委託政府認可私人化驗所化驗，發現創意媒體中心的兩個水辦含鉛量均超出世衛標準，其中一個更超標近一倍，而該層亦是咖啡店所在地。
1 a$ f) E/ ^7 YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 h0 L/ J6 ]5 \/ w
梁曉暘稱，創意媒體中心的兩個水辦含鉛量分別為每公升水含鉛18和11微克，超出世衛每公升水含鉛量10微克的上限標準。學生會下午4時會在城大圖書館外舉行記者會交代詳情。梁表示，要求校方暫停創意媒體中心的食水系統運作，亦要求校方為全校驗水。公仔箱論壇2 m, S' }( @1 @, O3 y
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邵逸夫創意媒體中心於2010年建成，承建商為大陸國企華潤集團旗下的華潤營造有限公司；大陸的浙江省建設投資集團，於2014年1月收購華營，成為華營的最終母公司。
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- a$ O% M. C' y) P5 z  X8 d【鉛水事件】質疑包庇承建商　民主黨尹兆堅向梁振英擲水樽　
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食水含鉛量超標的公共屋邨愈揭愈多，今天再證實長沙灣元州邨和九龍灣彩福邨同樣中招。特首梁振英今午離開《文匯報》舉辦的基本法圖片展時，民主黨副主席、食水苦主大聯盟主席尹兆堅突從記者群衝出，抗議政府調查進展緩慢，質疑包庇屋邨承建商，並大叫「梁振英，我是食水苦主大聯盟，水送給你的！水泉澳邨的水為何不敢接？」他更向進入升降機的梁振英掟出一枝樽裝水，但沒擊中任何人。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 Z/ g: W( Z* }. v) c% [1 \& H
身兼葵青區區議員的尹兆堅隨後被多名保安員制止，有女職員緊抱尹兆堅左手，尹兆堅掙脫後跑後樓梯到地面追趕梁振英的座駕，但再被阻擋，始未能走近梁振英。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( f4 I2 M! g4 l% g

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4 K) n& W  ]3 A3 c/ m( ~7 x2 e* atvb now,tvbnow,bttvb相關報道：蘋果日報/無綫新聞公仔箱論壇) j! A0 s6 t) I" u
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【有線中國組專題報道】 【鉛毒遺害(上)】https://www.facebook.com/icablenews/videos/416818798510194/?fref=nf6 g+ b! l. c1 S7 w
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8 a1 A( g  l2 n5 h# }tvb now,tvbnow,bttvb【有線中國組專題報道】 【鉛毒遺害(下)】https://www.facebook.com/icablenews/videos/416821111843296/?fref=nf

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委陳慶偉黎年查鉛水事件　9個月內交報告　梁振英：獨立委員會不受政治影響
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  e) \8 B4 L- d) \特首梁振英於今早召開行政會議的特別會議後，宣布根據《調查委員會條例》，已批准就鉛水事件成立獨立調查委員會，任命高等法院原訟法庭法官陳慶偉為主席，委員則為前廉政專員黎年。他強調委員會的決策不受任何政治影響，將會在九個月內提交報告，並會對外公開。
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梁振英指，委員會負責找出食水含鉛的成因，評估現行的食水規管、監察制度是否恰當，並就香港食水安全提出建議，並有法定權力傳召證人及搜證，他說 :「獨立調查委員會有高度公信力，他們取證及作出的結論及建議，都不會受任何政治影響，無政治考慮。」對於委員人選，他表示相信陳慶偉及黎年可以憑著他們的資歷、豐富公共服務經驗，作出獨立、公正及全面的調查。
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3 ~4 @# {: I' a3 b+ V1 b公仔箱論壇委員會將於九個月內提交報告，如有需要可交中期報告。他指出，委員會不是法庭，不會作出裁決，但會查出事件的真相，讓政府積極跟進、追究責任。對於委員人數，他指上次調查南丫島撞船事件的獨立調查委員會，亦只有兩人，並說政府非常重視鉛水事件。至於委員會是否會再做警方或其他政府部門已做過的工作，梁振英指政府無權代委員會決定其搜證方式。

宗道

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! p; }5 |% x+ {* `$ G美國的食水含鉛量指標，比歐洲、香港高出50%，歐洲1980年的飲用水指引，食水中允許的含鉛量比現時標準高出五倍。世衛於1993年修改指引，規定食水的含鉛量不能高於每公升10微克，歐洲遲至2013年12月才採用此標準，歐盟將食水含鉛標準由每公升廿五微克收緊至每公升十微克。5.39.217.76+ I8 l1 v* y" h6 D* ^; a- C
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( X+ {( A# S" r; [* [7 B5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb. J' ~- [7 C6 s' F  e
最近愛爾蘭也同樣飽受鉛水問題困擾，全國約有二十萬戶有鉛喉問題，估計部分食水含鉛量超標八十倍。香港食水含鉛超標屬於濕濕碎，政客及市民鬼殺咁嘈，係俗語話未見過大蛇屙尿。
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根據美國環境保護署(EPA)的資料，鉛的每日容許攝取量，60kg的成人體重每日可容許的攝取量為216微克。一隻皮蛋含鉛量約180微克，每公斤的白菜經煮沸後平均為150微克，市民每日的鉛攝取量，大部份都來自食物，其含鉛量比起食水是以「十倍」計算，香港食水含鉛超標對健康的實質影響不大。

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3新公營房屋項目暫緩招標　再多8童血鉛超標tvb now,tvbnow,bttvb2 u7 }0 d8 S. G

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鉛水事件影響繼續擴大，雖然最新五個屋邨的食水化驗結果全無超標，但再有八名兒童的血含鉛量超標，其中超標最高者是一名僅一歲的幼童。受事件影響，房委會決定暫緩三個公營房屋項目招標程序一個月，影響逾六千個單位。房屋署署長應耀康指暫緩招標一個月，客觀上會使公屋項目推遲一個月開始，未知會否影響編配時間。
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7 r6 Y: V& }* j, n三個公屋及居屋項目暫緩招標5 b( m; g6 @& V6 Z* {

6 K6 e! o. B1 c) V受影響項目涉及兩份標書，包括興建沙田公屋碩門邨二期，另一份標書涉及三個居屋項目，包括天水圍屏山橋昌路東、梅窩銀礦灣路東及西。房委會投標小組委員會主席張達棠解釋指，暫緩招標的原因是為了等候關於鉛水事件的報告，相信水務署的調查報告及承建商的水辦報告能於九月提交 :「數個涉事承建商的鉛水事件報告，據署方資訊，九月初會提供。另外還有數條屋邨要驗水，相關的數個承建商負責的另外數條屋邨有沒有出事，報告都會在九月發布。」
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& H% {+ @" z( _6 d公仔箱論壇對於編配時間會否受影響，房屋署署長應耀康說 :「你有一個公屋項目，如果我原本可以今個月開始，但結果下個月才可開始，一定遲了一個月，這是客觀、不能改變的事實。」他補充，編配時間會否受影響，受很多其他因素影響，如果投標小組下月有決定，並於同月批出合約，工程可如期進行。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 O) `1 q* l  C9 ^

! ^+ |3 A- y& w6 m- uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。八名兒童血含鉛量超標9 C9 h! J# W. [2 Y6 H% \

' L1 s% K% P  {$ `政府今日公布新一輪受鉛水事件影響居民血液化驗結果，接受化驗的284名高危人士中，有八人血含鉛量超標，全部為兒童，其中四人為三歲以下，一人是三至六歲，另外三人為六至八歲。當中五人來自牛頭角下邨、兩人來自紅磡邨，餘下一人來自葵聯邨二期。血含鉛量介乎每100毫升含5.06至9.11微克，而正常的血含鉛量為每100毫升含有5微克鉛。  u7 W) \1 `8 c9 h; \' F
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政府今日亦公布五個屋邨的食水化驗結果，全部含鉛量沒有超標，包括秀茂坪南邨，黃大仙上邨、藍田邨、碩門邨一期及油麗邨等。應耀康期望於九月之內完成檢驗所有2005年落成的公屋食水樣本，再檢查其他屋邨。
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; L2 `  I/ a5 M% c/ w啟晴邨已安裝了由天台水箱直駁至各層的臨時供水系統，其他受鉛水事件影響的屋邨會於八月尾至九月內完成相關工程，承建商有利建築今日開始為牛頭角下邨一期安裝濾水器，其他受影響屋邨亦會於八月尾至九月內完成安裝。tvb now,tvbnow,bttvb6 b+ j2 P- f' }7 L" w% x" L1 O

9 \1 z) \; O8 o% L/ W* B3 ztvb now,tvbnow,bttvb相關報道 : 蘋果日報 / 香港電台tvb now,tvbnow,bttvb$ `) |) h. Q( o( }
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政府驗28屋邨10個食水含鉛　有利建築中招率56%tvb now,tvbnow,bttvb: Q. p: P, d# p( S1 }9 I
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% h4 _' L& R6 s3 r3 E$ U啟晴村
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9 i. ?5 {( @. k1 ]; H" W9 e《星島日報》報道，政府早前為05年後落成的公共屋邨驗水，至今完成28個屋邨、41個項目的抽驗工作，共驗出10個屋邨水樣本含鉛標，分別由有利建築、中國建築、保華建築及瑞安承建，其中有利佔5個；目前政府已檢驗的有利承建屋邨有9個，當中5個「中招」，機率高達五成六。
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; m( u- P' h- q+ Xtvb now,tvbnow,bttvb報道指，05年或以後落成的屋邨中，尚有34個項目未有結果，涉65,500個單位，當中逾半（39,276）單位由上述四個曾中招的承建商負責；運輸及房屋局稱，會視乎驗水結果，考慮為全港所有屋邨驗水。
5 ]' [3 H  E; `1 e& z% o7 \3 J10個驗出含鉛的屋邨中，五個由有利承建、中建及保華各二，餘下一個由瑞安承建。中國建築有七個項目驗水合格，中招率兩成二；但中建尚有九個承建屋邨未驗水。保華建築僅三個屋邨合格，中招率四成；瑞安五個屋邨合格，中招率一成七。
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根據香港水務署 2012年的指引，水閥的要求仍然以 24年前的BS 5154作為標準

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再有5屋邨食水含鉛量超標
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早前政府一直稱只有11條屋邨受鉛水影響，不過食水含鉛超標調查委員會的報告揭發，再有5條屋邨食水樣本含鉛量超標。受影響的屋邨包括了水泉澳邨、怡明邨、天晴邨、彩德邨及葵涌邨。
5 U+ u3 G# t5 X) \5 N/ E) \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
( K. \$ }( |2 D2 H" G- s1 Mtvb now,tvbnow,bttvb食水含鉛超標調查委員會今日公開了專家證人，科大副校長李行偉的報告。他在報告內揭發，除了原本11條受影響屋邨外，有另外5條屋邨的11個水樣本食水含鉛量超標。新增的5條屋邨，都曾經被政府界定為不受鉛水影響（unaffected）。至於為何李行偉的報告和政府結果有出入？報告估計是由於雙方的闡釋方式不同所致。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ J7 y: S  s* f1 q# q( w9 L" S- E
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另外報告又調查了138個在2005年前建成的屋邨，合共抽取了當中2,639個水樣本，所有樣本含鉛量均沒有超標。由此可見，鉛水問題可能是在近十年開始發生。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  r2 m* A- ?- U# J2 x7 q1 L

1 z( X! W. K# H) K- n  I: a1 u5.39.217.76報告又發現，早前水務署以開水2分鐘至5分鐘的方式抽取的樣本，11條受影響屋邨只有8%樣本含鉛量超標。不過如果如果抽驗「頭浸水」，超標樣本比例就會增至47.2%。
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另一份委員會專家證人John Fawell發表的報告，建議香港根據世衛指引設立正式的食水標準，以監管食水內的污染物質。另外香港應成立一個規管食水的架構，以統籌所有與食水水質事宜。公仔箱論壇" R& S/ ]) q( d9 q
John Fawell的報告又認為，水務署有必要設立一個水質經理的職位，負責監管食水水質的數據，同時協助改善水質的相關工作。