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功能財政vs.債務危機

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當世界經濟蹣跚邁入復甦,有些國家卻因過度擴張醞釀債務危機;冰島、愛爾蘭、杜拜等國已相繼引爆,日本、希臘、義大利等國公債高達GDP一、二倍以上,同樣面臨信心危機。台灣債務累積雖不若這些國家,然包括隱藏性債務在內,也不遑多讓;透過功能財政政策刺激景氣,更促使債台高築。因緣際會,多項措施即將到期,政府在健全財政及振興經濟間,應審慎拿捏。 3 t* T! _7 R: M9 F& I7 d* F+ ]
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年底即將到期的財經政策包括:製造業新增投資五年免徵營所稅;購買汽機車定額減徵貨物稅;對大眾物資機動調降關稅;對失業者提供短期促進就業機會及薪資補貼,並推動「政府挺銀行、銀行挺企業、企業挺員工」的「三挺政策」,以及擴大公共建設等。公仔箱論壇* m" F- W& h* K9 M2 ]+ g% j: I" |

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' [' Y) J4 K. R+ z公仔箱論壇明年經濟成長率主計處預測可達4.39%,但民間投資增加僅6.85%;經濟部促進民間投資目標之年增率則僅2.62%;與民生息息相關的失業率卻在6%左右,看樣子擴張性政策全面退場有其困難。那些功成身退?那些暫緩退場?政府應仔細評估,尤須考慮對財政的衝擊。
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9 K5 V( N# s' N$ H2 j. b( @' J公仔箱論壇例如製造業新增投資提供五年免稅,當時政策說帖預期能增加5,000億元投資,工業局日前統計僅1,194億元,並未發揮應有功能。然而短期刺激經濟的減稅方案,例如減徵營所稅、貨物稅、關稅等,時間拖長,刺激投資與消費功能遞延;還不如到期結束,反可促使搶搭末班減稅列車之效果即時發酵,增加經濟動能。相對的,年底促產條例落日,配套調降營所稅率至20%,稅制回歸正常面,將有助於投資規劃。然而接替促產條例的「產業創新條例」,至今尚未完成立法程序;為期降低企業投資面臨的不確定性,加緊立法事不宜遲。至於短期促進就業方案,失業率仍屬偏高且事關庶民生計,民間投資尚未回復之前,似不宜急於退場。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 S8 c4 A  S0 x
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政府採取擴張性財政政策,確以犧牲財政健全為代價。財政部2009年8月底止的統計,中央政府累積債務超過3.89兆元;若包括地方政府0.65兆元在內,合計約4.54兆元。且由於經濟不景氣造成稅收短徵,以及八八水災之災後重建等,今明兩年財政赤字占GDP比率均高達6%左右;預計明年中央政府未償債務達4.6兆元,已接近公共債務法對中央債務規範之40%警戒上限。 ) s6 u. c+ a0 B3 P: R4 a1 w

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針對財政惡化,財政部9月提出「中長程財政健全方案」;雖以健全財政為名,卻只強調經常收支的平衡,以及不超越〈公共債務法〉之流量與存量管制上限而已,目標極為消極保守,根本談不上積極性的健全財政。其實,政府追求財政平衡不能局限在經常收支;因為經常收支與資本收支劃分基礎並不明確,甚至透過帳務處理規避財政紀律,實應就完整的政府收支加以規範。
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3 h0 Y- b3 i6 L日前惠譽信評公布對台灣的主權評等,仍是負向展望;就在於中長期方案執行情況與成效具不確定性,尤其是稅改方面。其實,中長期財政改善方案之預期效益,非稅收入就占三分之二,輕忽稅改作為至為明顯,有本末倒置之嫌;財政部不應只消極的守住租稅負擔率不低於2008年14.3%的水準,應更具體落實賦稅改革配套方案,開徵能源稅及環境稅,加強資本利得課稅等,校正以往稅改偏向有錢人減稅之不良印象,提高租稅負擔率至17%以上,將有助於財政結構之根本改善。若政府不正視稅收不足、稅負不均問題,坐視債務累積飆高,一旦利率上升,還本付息捉襟見肘,國家投資風險提高,恐將嚴重影響經濟發展。
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