% |9 t. M9 _' G9 `( _5.39.217.76政府於一月底發表的人口政策白皮書，促成了這個歷史性集會。這份白皮書，發表於榜鵝東補選執政黨爆冷大敗的後數天。白皮書指，新加坡長期出生率低，令人口老化問題惡化，人口萎縮將會危及國家經濟發展。* S: Z% I% d# h" W2 q
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為保持人口增長與競爭力，白皮書建議：未來17年內增加30%人口，目標在2020年將國家人口提升至600萬，並於2030年達到650萬至690萬水平。期間每年將輸入1.5萬至2.5萬名新公民(New Citizens)、3萬名「永久居民」(Permanent Residents, PR)，令外來人口比例在2030年增至近五成，本地人口則由目前62%降至55%。 $ x( [( R4 z* c8 w5 KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76: q2 w. h, f1 J* K
集會當日，講者除了講外來人口急增如何影響生活，更論及不同國家發展議題，包括惡化中的貧富懸殊問題、設立社會安全網與最低工資的必要、獅城經濟發展模式的迷思、政府「GDP增長至上」方針的合理性，以及國家身份認同問題。當中不乏對人口政策白皮書欠缺諮詢的批評。「We want to be heard, not herded」，是出席者手持的其中一句標語。tvb now,tvbnow,bttvb0 ?1 s% a- e' n" I
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" |3 A C" Y9 ?( ]8 ]: T9 ]3 Z- c : k0 n! r& I/ z4 H5.39.217.76為什麼這份白皮書會引發新加坡建國後政治史上最激烈的爭議？結構性原因，是政府過往「自力更生」、社會資源依賴市場分配的政策方針，原已令一般國民生活不易，容易受壓。 # j- R, R+ L: r5 w% b& w' }# v* [5.39.217.76近因是外來人口近年急增，生活更迫人。百物騰貴、工作機會減少、工資增長停滯，加上國民身份認同危機加劇，令社會愈來愈不滿人口政策過於寬鬆，導致執政黨於2011年國會大選支持度破歷史新低、在2013年年初榜鵝東補選爆冷大敗。因此白皮書出爐猶如火上加油，成為民怨爆發的導火線，民眾更加迫切期望國家發展另闢新徑。5.39.217.76- }- q, Z5 ^# l8 C$ B& j d 2 K5 J( b$ v4 R5 \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。(榜鵝東補選後的選民意見調查, 來源: Yahoo News Singapore)% v O0 D$ y. {3 Z5 V+ o# J5 h
+ ]8 s" b! K% Y: ?" N2 W' o小市民的生活壓力9 `3 r: U2 R% r& T2 I. F
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2013年經濟學人智庫（EIU）全球生活成本調查(Worldwide Cost of Living Survey)顯示，新加坡已躍升至全球第六昂貴城市。因為需求增加，組屋售價幾近倍增，連原已供應緊張、照顧社會底層人士住屋需要的租住用組屋，亦被以至少六倍高於原來租金的市價出租給外地人。 / ]' m( p2 i3 Y" f7 G' G& _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 6 c6 s8 ^0 B1 q! t+ _5.39.217.76樓價高企，使民眾關注償還房貸後，公積金是否仍然足夠應付退休生活。研究機構MindShare在2012年10月進行的調查顯示，近六成受訪者表示有移民意欲，讓最多新加坡人想離開的原因是「不該耗盡一生付房貸」（75%）與「公共房屋的價格太離譜」（73%）。半島電視台報導芳林公園集會時，提及過一個新加坡家庭因為忍受不住高昂樓價而移民日本的故事。男戶主受訪時說，在新加坡已沒有家的感覺，不後悔離鄉別井。5.39.217.76+ M" b) L: L9 u. q. B% w) h: O
tvb now,tvbnow,bttvb4 o+ f$ v K. S5 Z8 \# [9 @+ P! k& R/ B . k0 B- p; n( h9 W' m+ dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。(二手組屋價格變化，來源：Singapore Statistics)1 b# H# {% M/ D3 L/ Z# w
- n/ n- h5 S6 W& R5.39.217.76社會流動(social mobility)也在減弱，入息中位數在2000－2010年間只增加了11%，每年平均增長只有1.2%。2011年，國際貨幣基金組織報告指出，儘管新加坡15.5%的家庭擁有100萬美元或以上的流動資產、比例全球最高，但基層收入卻在21世紀的頭十年全面停滯。根據2010年新加坡人口普查，全國有超過六成家庭的每月入息低於國家平均工資水平。為減低生產成本，政府不斷輸入外地廉價勞工，加上沒有最低工資保障，技術較低的社會基層收入不升反跌。例如，地盤工與清潔工的起薪點，從1995年的新幣$800降至2005年的$650。- H: V, o' z# D5 W
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因為擔心福利養懶人，新加坡的福利政策一直強調「自力更生」，國民住屋、醫療費用與退休等生活所需，主要依賴個人公積金(CPF)與其他積蓄。如果仍有財政困難，他們需要向親友求助。政府只扮演最後資源提供者，以短期或一次過撥款照顧燃眉之急。; @# a3 _3 h7 }
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學者說，新加坡的福利政策，既不具有社會資源再分配的功能 (socially non-redistributive)，福利也愈來愈像商品 (commodifying)。例如港人熟識的組屋，單位市值是政府眼中的一種國民退休保障（Assets’value can be unlocked for retirement）。所以去年曾有新加坡經濟學者指出，「公共房屋」組屋作為國民私人投資工具，已成為獅城的獨特現象。著名博客區偉鵬(Alex Au)甚至在文章Time we had real public housing分析，自從組屋由市場分配，新加坡已沒有真正的「公共房屋」。 / {; T4 D, A+ T% ~公仔箱論壇 4 y' D+ G# | I& J公仔箱論壇在這種被形容為將「貧窮個人化」(Individualizing poverty)的社會政策下，一般人生活負擔重，壓力大。福利僅能讓基層過活、難助他們在社會中向上流動。最近有專家指，新加坡的醫療儲蓄制度(3Ms)，只夠應付病人醫療總開支15%，並建議政府增加醫療撥款。 0 c4 H# M( b- P+ q匯豐銀行（HSBC）剛剛發表的一份調查報告顯示，新加坡人預計自己退休後能多活17年，但積蓄會在９年內被高昂生活費和醫療成本耗盡。去年，前國家工資理事會(National Wage Council)主席林崇椰(Lim Chong Yah)就曾提出「休克療法」 (Shock Therapy)建議，主張「低薪者加薪三年，高薪者凍薪」，改善基層人士處境。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. M) b7 |2 d- m3 c
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# X% d8 N% W5 X D 4 K* Y) D7 T- G! Ltvb now,tvbnow,bttvb9 S' \8 R0 x3 ?4 S+ L. _/ m
新加坡病者醫療費用直接支付的比重相當高, 來源：Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song,Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, Inequality and the Need for a New Social Compact, Background Paper, Institute of Policy Studies, National University of Singapore, 20125.39.217.76, S4 V7 X: {' ^) k+ Q3 t% m
- ~) B: E; v* r+ l) k9 n近年外來人口急速膨脹，使生活成本上漲更快，工資增長進一步放緩，容易受壓的小市民生活更感吃力，去年新加坡成為全球最不快樂國家。白皮書引起社會極大反響，其實不是意外。公仔箱論壇& U4 u0 j* D+ j; L1 ^7 \ , s& s* P8 ]- u( x& j: j
資料來源：新加坡聯合早報 (註: 2020-2030為預測數字)5.39.217.76; ~) s+ w2 U R" t & q* Q) G. x/ d2 K* b0 j2 n+ `( qtvb now,tvbnow,bttvb外地人口構成部份的增長率 (註：non-residents為外地留學生或親屬),公仔箱論壇$ x; e# s" m# w0 M
來源：Singapore Armchair Critic 9 y* [- L z- h/ q, o 4 R* M, a. b5 s' Z* Y5 v! ^5 j }tvb now,tvbnow,bttvb從「人口政策」變成「人口預測」的白皮書5.39.217.76- k! r' M/ W: a( l. t1 Y$ k
8 Z' \. ~" u, {* x, A# y公仔箱論壇面對公眾的批評浪潮，政府推銷人口白皮書時，不得不放軟姿態。白皮書中的「人口政策」字眼被刪去，「人口預測」取而代之。總理李顯龍談論人口問題時，公開承認政府早前缺乏清晰遠見，配套因此沒有追上人口增長的步伐。這反而加強了民眾的抗拒情緒。 9 u r L1 r9 O [+ q4 y白皮書同樣沒有得到社會精英好評。前財政部高級官員Donald Low批評，白皮書既沒有羅列參考書目，讓公眾了解與審視政策背後的邏輯，論點亦缺乏案例支持。幾位經濟學家撰文，指出白皮書關於經濟發展的迷思。執政黨的議員殷吉星(Inderjit Singh)，也質疑政策的必要，其國會發言被形容「比反對黨更反對黨」。最後國會表決白皮書時，殷吉星缺席投票。5.39.217.76. O- e. ?4 q% }
幾個反對黨，國民團結黨(National Solidarity Party, NSP)、工人黨(Workers’Party)、新加坡民主黨(Singapore Democratic Party, SDP)，紛紛拋出反建議。國民團結黨更呼籲就白皮書舉行全民公投。社會爭論更熾熱。 ) H: x$ u/ C$ R5 m1 q( a. gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 |9 f8 X4 E3 d4 {) H2 P! S; j; ] ) y" u. G9 F; b3 s6 n9 j公仔箱論壇(工人黨與人民行動黨立場比較, 來源:Workers’ Party)公仔箱論壇/ c8 Y( w7 N, G) T0 L; \+ f
tvb now,tvbnow,bttvb4 x( y! o. [$ P 社會爭論議題 ! a) I5 k! N6 k* _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76) \$ G4 F4 F" x+ h9 @0 w$ C3 |4 N
針對白皮書的批評，主要圍繞三方面，分別是：tvb now,tvbnow,bttvb0 D1 V; W3 }4 D) k! J8 i6 |
1.經濟增長方式；TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( Q- G; B6 ?2 j
2.國家發展目標；' d5 [2 f% Q: t4 z
3.國家身份認同問題。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ }! h8 N! c5 s& r4 n: H7 H3 v% s
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2 R1 y% K$ L, b) |" ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。人口學學者Wolfgang Lutz日前在新加坡國立大學演講時說，未來新加坡的人口老化與經濟放慢沒有必然關係，理據是塞浦路斯共和國(Cyprus)人口遠比德國年輕，但經濟發展卻不如後者。Lutz的結論是，經濟增長取決於人口質素，包括民眾的想像力與創意，而不是人口年齡。工人黨立場類似，視老年人口為人力資源，而非包袱。 6 }$ z B! Y, `" L( E( |. I* f& O1 i p4 K/ `8 o4 ~
即使承認未來人口老化會拖慢經濟，論者也不認同輸入外地人是問題的理想解決辦法。有人引用新加坡政府統計數據，指過去二十年外來人口數字上升後，生產力反而下降，對經濟發展不見得有幫助(見圖一)。經濟學家反駁政府觀點，指停止大量輸入廉價外勞，會增加營商成本與失業率的想法，形同包庇生產力不足的企業、不鼓勵創新，這不利經濟增長。 # K+ t* b6 N; a" [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。前政府高官嚴崇濤(Ngiam Tong Dow)受訪時直言，僱主依賴低成本、低技能和低工資的外勞是過往新加坡經濟發展的敗筆，政府不可再被雇主威脅，繼續大量引入外勞。有博客指，近年只有s工作准許證(s-pass，申請人士為資歷較低的外地專業人士) 數量仍然增幅顯著，質疑僱主要找相同資歷的本地人填補空缺並不難，政府沒有必要增加輸入這些「專才」。(圖二)不少看法認為，外來人口急增，不但可能令生育率更低，而且會在更短時間內製造更大的老年人口包袱。 1 g) N6 f% c; ]+ o7 ktvb now,tvbnow,bttvb 2 l% L' g2 {, k* D) a+ y公仔箱論壇 1 m0 M0 a$ Z1 I$ r公仔箱論壇圖一（來源：Diary of a Singaporean Mind） 4 @7 H: } W) n! WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇" U8 P/ T2 J9 b7 C& S" s
圖二：各種工作准證的增長率， 註: EP-Employment Pass, 專業資歷要求比S-Pass 高; Work Permit, 申請者為外勞, 來源：Singapore Armchair Critic3 K N* E2 M: J
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論者眼中的理想替代方案，是減低國家對外來資金與人力的依賴，仿傚法國與瑞典扭轉低生育趨勢，挽留本土人才（世界銀行資料顯示，至2010年，已有近30萬新加坡人移民海外），以及大力推動本土經濟。 / w. ~! ~. e& ?, M5 [) P- D; J公仔箱論壇 . I. {- D0 j8 ~7 Y5 p國家發展目標* L% I; L8 ^. t2 i/ T
" ]; h+ s1 M) k* F 如BBC報導所說，「新加坡人生氣了」。他們更勇於挑戰國家「GDP增長至上」的發展目標，要求政府重視資源再分配與生活質素的呼聲更響亮。 5 ]* i. } U( r: e! X5.39.217.762011年國會大選中面書人氣曾一時蓋過李光耀的國民團結黨新星佘雪玲(Nicole Seah)，撰文說:tvb now,tvbnow,bttvb* h6 r ^6 V' v5 y# E1 V) j
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集會之後 8 C8 z3 `- \$ q' M) y' H% n* s6 U. u公仔箱論壇5.39.217.76, m( d! ~1 C# A
受輿論壓力影響，今年剛發表的財政預算更清楚地承認社會流動減慢的問題，政策資源再分配的色彩更濃，例如新增的加薪補貼計畫（Wage Credit Scheme），將提供雇主40%的補貼，鼓勵加薪。 ) U9 a' Z/ H$ E! M: O & E2 d6 v4 Y% S" r4 W4 W" m! I2 w0 jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。措施可以贏回多少掌聲，仍然有待觀察，因為類似措施不是今年才有，但近年社會不滿反而愈趨明顯。有反對黨很快回應，加薪補貼計畫成效不及設立最低工資，對縮窄社會收入差距幫助有限。5.39.217.76+ [) p" L O- h4 J# }6 U4 L
: M7 }' N, S" `5.39.217.76現在，人口辯論還在進行，輿論不乏對政府與民意脫節的批評，檢討國家現行種族政策、自殺應否非刑事化、應否向外地人徵收國防稅 (National Service Tax)正在蘊釀成為新的社會議題，另外有七百多個師生聯署http://www.todayonline.com/singapore/denial-tenure-ntu-prof-sparks-outcry，質疑南洋理工大學校方因政治理由，令一位曾批評新加坡言論監控狀況的學者不獲永久聘約。這都反映民眾愈來愈關心國家發展議題，對各種政治參與的畏懼心理正在迅速消散。 ) u$ S% M# @$ O/ ]2 O0 x( N1 \5.39.217.76 / N/ C$ K" n3 U* S! M9 ktvb now,tvbnow,bttvb新形勢下，新加坡會演變成怎樣一種管治案例？主張香港學習新加坡的社會人士，特別需要關心這個課題，不然，誤以一廂情願的「新加坡神話」作為香港未來發展藍本，很可能會好心做壞事。" `6 E( E4 x# o# s/ k( y$ D
3 S, W3 i& n! ?! B' k2 Y3 S9 Y3 f L 延伸閱讀： / I( Q& U! x: J) n0 m+ y公仔箱論壇1)Viswa Sadasivan, “Nation Building Tenets”, Parliament Speech, 18th Aug, 2009 $ w a+ B+ c# S+ f4 Stvb now,tvbnow,bttvb(這是前國會議員维斯瓦的國會發言, 論及國家發展重要課題, 當時引起激烈議論, 李光耀罕有地參與國會辯論回應發言, 是了解新加坡國情很值得參考的材料。) ) i, j! J$ U' F) {$ s! HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2)Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song, Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, “Inequality and the Need for a New Social Compact”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013 ! j( Q O' w' `+ U9 MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3)Phang Sock Yang, “Public Housing—Appreciating Assets?”, edited by Soon Hock Kang, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013 2 X! i( a. ?' \! L' NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4)Chia Ngee Choon, “Retirement Adequacy and Housing Financing Through the CPF system”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013 , o0 Z1 Q( K4 Z# y6 Q' }3 E3 ]' x5)Arvinder Kaur, State Perspectives on Poverty and Welfare in Singapore: The Case of Low Income Families with Long Term Medical Conditions, Thesis, Department of Sociology, National University of Singapore, 2011 4 e$ B, b$ ~0 g5 D6)Donald Low, Yeoh Lam Keong, Tan Kim Song, Manu Bhaskaran,Economics Myths in Great Population Debate, IPS Commons, National University of Singapore ( a, l r- H$ ^! q9 l) e6 ^- V# _公仔箱論壇7)Devadas Krishnadas, White and Blue: A Tale of Two Papers, IPS Commons, National University of Singapore5.39.217.76# J0 g: L' t |7 i (原題為〈數千人集會抗議人口白皮書 新加坡神話破滅？〉，現題為編輯所擬。) / |! i0 ?6 {- c7 B, {- m7 D3 g公仔箱論壇 4 d" U* @/ z- X9 [ 8 Q, N z+ w: L9 ~7 i* x J鄺健銘新加坡國立大學東亞研究所研究助理
發表於 2013-3-6 11:05 AM
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