總括來說，區議會被賦予的任務，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），二是拿政府的撥款，在區內搞點小工程，辦些文娛康樂活動。) v& e, h- P) ~, o* M! m
縱使政府曾稱區議會「於地區事務及議題上，扮演不可或缺的諮詢角色」，但事實擺在眼前，這個議會的角色之於整個香港，似乎可有可無。 5 C+ h, g2 B% r" zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 n4 M9 [) N/ E& I
於是，在許多人心目中，區議員是大時大節派發蛇齋餅糉的福利專員，更是永遠只能成功爭取綠燈延長兩秒的街坊保長；也於是，雖屬香港議會制度的一部份，但區議會往往被視為徒具其形卻名不副實的一個，假議會。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 C) |. M& i) q- g3 F* m
' _9 d4 f; D2 o4 P) L3 Ktvb now,tvbnow,bttvb由真普選產生的一個，假議會。tvb now,tvbnow,bttvb) u7 l. w8 Z0 U, z) ^
* A. y8 l) |, j- }: w如今區議會選舉將至，我們當然可以一如以往，指著區議會破口大罵，甚至因為它是假議會，而不屑一顧，任由蛇齋餅糭遍地開花，容讓十八個議會染成一片赤紅。但這終歸無補於事。 * D) L; X/ `) }9 S! M7 n) F# ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。或許更實際的，是理解這個議會的前世今生 — 因為當我們解構它的前世，自會發現，這個假議會的出現，從來不是偶然。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 i, s* r- u0 X+ X: D; \3 u; \
它是幕後之手經年累月、細心策劃的得意之作。 6 l/ T; o4 \9 W0 U' n 3 T$ W9 y. L4 A9 [+ e: U5.39.217.76* * * ; V; y) w4 _0 v) G- z( V 2 L) T- W1 L. ^5 T) A1 X ' V2 Z$ _9 o5 b4 D1 W* B+ ]( y8 h6 b
楊慕琦爵士（穿西裝者）在 1946 年 5 月 1 日復任港督，當日最高法院外舉行了大型的歡迎儀式。同日，楊慕琦提出其政改理念。（來源：維基百科）公仔箱論壇. H# v- _/ u2 ?! ?- k
% M2 E. |& m; U$ O$ M9 U香港的區議會成立於 1982 年。但是，若然我們真箇希望深入了解這個議會的性質，卻必須往時間軸線的前沿追溯 — 因為區議會於八十年代初的出現，並非出於突如其來的建議，背後其實有段長達三十多年的歷史。 9 N, ^0 O, J+ E, f& atvb now,tvbnow,bttvb% w7 T8 S8 M. v+ i, Y
因此，要明白區議會的今生，先要回溯它的前世。換言之，要追尋地區諮詢制度的起源。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- @0 [( i' d9 M4 t
1 u% l n# e5 j0 a6 K地區諮詢制度的歷史尾巴，始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感，令香港最終擺脫被中國收回的命運，積極考慮下放地方行政權力，實行一個真正的民選制度。 * r, W. \8 v/ T$ s" L0 G/ J5.39.217.76
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 J) N! T( {/ `* ~/ Y* c
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] : R$ ^& r- V- C9 h2 F/ Jtvb now,tvbnow,bttvb
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3] $ M; P. ]$ ]9 X% T+ x1 V' y6 O6 _; f* Y3 ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
. m, H$ N6 g+ l+ l' W" c公仔箱論壇時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。2 d! ~/ e; G- x8 g& j
# D' L- y' E' \- J, T) A/ Otvb now,tvbnow,bttvb直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。0 P4 H, }9 c3 B9 ^; n; Z5 E
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4]5.39.217.76" d( n. U' y1 b
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]& W) I; b9 ]; x! j5 X- q9 d
% c2 ~" R) }" N/ V( Z' N* t5 l5.39.217.765.39.217.76' _: X5 O8 Y9 f
經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 * ^1 b' [4 W$ `, [- G; ?) I7 }5.39.217.76# ]8 q/ U' H+ i; t( S$ W8 T& e
話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。tvb now,tvbnow,bttvb9 v. s$ E5 t/ V, T0 B3 j+ G6 u4 }8 f
% U# d* O5 n2 U$ e7 z5.39.217.76甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# j+ {; k' w# w/ d
當然，這是後話。 % Y4 z) O7 Z1 \! x8 I: E/ W ' [5 k3 B. N& a0 X. L# \tvb now,tvbnow,bttvb ) Y+ D9 O6 u6 `3 C) m5 \" @5.39.217.76 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 W2 w, ]! ]- R: Q
民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》） % Y" p6 l+ U0 [5 v. @# s公仔箱論壇 3 c+ o& W) l" T! ]* * *TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ w7 z* G0 o3 c' U' t4 B9 X 政府主導的社區建設 2 L2 P5 E0 u/ N: }' i" n4 `公仔箱論壇公仔箱論壇) Y6 r Z& _7 S/ r0 h* H
與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。 % c6 r( X4 t) H( l4 Itvb now,tvbnow,bttvb5 ?4 e# L f( ^( h3 N
你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。 ; b, O1 R9 @' a( `5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 P+ O2 I$ ]9 _; D, c8 @ _
但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。 9 I3 B* ^0 a- t* W' F/ F3 W5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb3 V% A/ k2 B4 G5 M. q, M
真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; u4 r5 e3 \7 ?4 E5 l* A
透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與： % v k) V K! E- K9 R$ [& {公仔箱論壇
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, _0 h5 l( {$ P+ v
由民政區委員會，到分區委員會，再到每幢大廈的互助委員會……一個合共三層的網狀架構，就此形成。兩場大型全港運動會結束，似曾相識的七十年代會過去，但這三層結構卻遺留至今，甚至依然在發揮影響力 — 當然是負面那種。 ' M) y% I* k" A " E3 [( M8 I$ I6 ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。聽起來，這三層結構看似很民主，將政府的中央權力擴散到不同層次的地方委員會上面，又能促進各界溝通，鼓勵官民合作。但只要細心觀察，我們不難發現這個架構，以至麥理浩於 1976 年首次提出的「社區建設」概念，多少是政府方面的一廂情願。 1 _( y5 b, T. {" B( [2 a9 Stvb now,tvbnow,bttvb : g S- ~% ?) `+ {: K9 }5.39.217.76就如以下意見：' G& s, R! H' o
「政府既無意在市民之中提高民主政治參與的精神……社區建設更似是一種從上而下、由政府高層所制定，而交到下層去執行的政策。官民之間的合作只是達成政府所制訂的目標的手段。」(Lam, 1993, p.35)[11]5.39.217.76( [: y) N1 k3 B- I+ B5 h. y7 H
它想做到的，只是市民通過社區參與來協助政府的行政管理。# [6 e9 Y- I, H# C: b5 h
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還是那一句，由始至終，港英政府建立一套地區諮詢制度，最主要原因都是鞏固對香港的管治。9 G- J/ e) p9 J& h
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* * * & Q* D# F' a3 L( }5.39.217.76 ' [7 j: u9 Z- a! Ftvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇7 o. L# I7 v; F" B+ ~7 O2 t
% l1 y# C- Z, b% [: n7 U- a) ztvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇3 s# Z4 Y' ^; n, _1 I& ?/ I1 k0 q! ~9 R 地方行政白皮書 區議會誕生 - x; t8 Q8 \ Q( f& O* i公仔箱論壇 3 e3 L E: r4 T4 U讀到這裡，你或許好奇：不是要理解區議會的前世今生嗎？怎樣大半篇幅都在談港英政府的施政，以及什麼分區委員會、互助委員會等架床疊屋的組織結構？ / P/ }$ {7 k) O$ E' Y5.39.217.765.39.217.762 d+ n5 j! j; o V2 Z0 q/ E
請稍安無躁。港英政府的地方行政思維，和我們現在面對的區議會，兩者關係根本密不可分。 : n0 X+ H& }( G1 q* Itvb now,tvbnow,bttvb0 A; J: M8 w0 ^3 }# X
1979 年麥理浩訪華後，已估計到有可能要撤出香港，因此就跟撤出其他殖民地一樣，港英政府打算在離開前在香港推行有限度的民主化。[12]6 M6 ]% t0 {" A/ r. z3 J
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為了不過分觸動北京神經，民主改革先由地方行政入手。1981年，政府發表《地方行政白皮書》，建議在全港十八區成立部分議席由選舉產生的區議會，作為推動民主的實驗。 + w; f' p1 ?$ g W4 l, a) l從民主發展的角度來看，這也許是一大進步。正正因為港英政府當年引入民主成分，現在的區議會選舉才逐漸發展成為真普選。 7 e5 c* @/ Y3 w5 Y5 ]( A' d5 \- F- s8 ~: \$ M* K' h
然而，又正正因為港英政府當年對「社區建設」、「地方行政」的刻板理解，令如今的區議會，始終走不出假議會的格局。tvb now,tvbnow,bttvb9 c" w) O2 V/ r( Q* e, S
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由 1981 年發表《地方行政白皮書》開始，政府對區議會的定位，就一直是附屬政府的地區諮詢組織，而非具有關鍵實權的地方議會。為何要如此設定？因為港英政府當年提出的區議會制度，基本上是改良自政府於新界（理民府制度）以至七十年代在市區，所沿用的種種地方行政制度與試驗[13] — 亦即上述的民政主任計劃，以及「民政區委員會 — 分區委員會 — 互助委員會」三層架構。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% A- U/ _' u% A( c, \9 x) p( M' w: X5 Z
地行行政的前世，造成了區議會制度的今生。 1 j! C" O4 D2 O4 `$ j( `9 ~, J 3 _' S, @! a- r5.39.217.76當年政府視「地方行政」為一套由上而下的管治手法，多少也奠定了如今區議會繼續被定性為「政府啦啦隊」的宿命。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 j' b1 o) y$ @ a4 M" [$ [8 ]5 L
?; D [8 M& o% {; b金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。 7 `& ?$ H! Y- P+ d O+ Ttvb now,tvbnow,bttvb 5 H) n: L3 r+ I8 J- k- PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15] ! v0 C4 z. `# m* ?0 l公仔箱論壇金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 ^& m Y' u9 V- o7 E/ ?/ ]6 k
: E0 q# D6 R+ y公仔箱論壇 , w$ G8 Q, r2 B) t3 g' }5.39.217.76而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。 f( E% `: v4 h- H, N; Z
過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。 , C6 _: q$ S! f' l公仔箱論壇 0 s8 {6 z. n7 c- J [2 ^& f5.39.217.76且是由真普選產生的一個，假議會。公仔箱論壇9 W& C9 g2 L. o% D3 Q; \; C
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以上就是區議會的前世，以及今生。 & o4 L* L, x& E% u) h公仔箱論壇 8 l/ B3 Q! Y( Y3 g5.39.217.76讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？ 0 [3 r9 N& H( X3 }! F5.39.217.76 ! M% N( N% ]) y5 `$ T5.39.217.76更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？ 3 r5 O, U V5 z3 B* n答案是「有可能」。tvb now,tvbnow,bttvb8 O8 a6 D% D, c: \
* z( f! `9 e, B7 C' x& ^) [: U$ RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; F8 m$ K+ q, L
下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。5.39.217.766 Q9 d9 x& _* z
/ Y. _; [: c2 _; {- v5.39.217.76* * * & ^" N; i1 Q$ m2 n$ {- Mtvb now,tvbnow,bttvb 3 h/ I7 E/ F0 ttvb now,tvbnow,bttvb附註： 7 Q2 W$ d: E' C* F; Wtvb now,tvbnow,bttvb , S& `: \5 _/ d! e+ _! P( ^* x[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm公仔箱論壇* C5 I8 G( _* K0 u5 o. e
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" f5 ]8 O3 A9 N& N7 Z2 K( T* N4 C! M
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 O5 n( I% p0 {7 e, F: g
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' y' p7 P; _8 ^' Y
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。2 @9 a/ X+ {1 ~8 }- K, Z
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。公仔箱論壇( J( Q- w$ A6 Z: l% ]4 V" s
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ a1 |2 h% q; U) s! o0 e) j7 Q
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”tvb now,tvbnow,bttvb: y8 L2 ~% K; D
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。tvb now,tvbnow,bttvb- J4 {) A$ I* T$ u* G
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 $ K+ R f/ B' N5 }[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 6 }2 _/ t) C7 v, [5.39.217.76[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。5.39.217.76( D# B3 P( x( e4 E ]; T9 L& [
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。tvb now,tvbnow,bttvb. A" R% i! f0 z
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. # o" \/ A/ k2 p公仔箱論壇[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 ; x, B$ ]) ?5 z[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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