% p' Q+ X- K" U; ^3 |, ?, Mtvb now,tvbnow,bttvb因此，要明白區議會的今生，先要回溯它的前世。換言之，要追尋地區諮詢制度的起源。 + P/ O" z+ B* D' a6 {4 s, C: M公仔箱論壇% I9 o, g+ N- S
地區諮詢制度的歷史尾巴，始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感，令香港最終擺脫被中國收回的命運，積極考慮下放地方行政權力，實行一個真正的民選制度。 ' a' ~, G% y1 H, c5.39.217.76
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."tvb now,tvbnow,bttvb6 p- m6 \- z5 b! c
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] 5 H2 `. i r- p' |* R e" k: t. T" a5.39.217.76
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) H5 s j! r9 E7 c h
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感：& n( j+ Q" p& ?, h
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ k# W1 _9 z+ K3 q& ~& j9 e
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( Y9 p( |5 i& v1 M8 X) ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 u3 T1 c) \# N- q5 W+ U1 d
/ L9 d2 W1 a' o! q* `& M0 _5.39.217.765.39.217.76. a2 {0 {1 N. X _8 @6 ` 暴動以後的民政主任計劃2 E6 Z+ K) m$ [) ]
+ k/ D7 t9 w7 \* b. m* K0 Q時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。 7 f O+ ?2 Q; s* p# ], ?5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 o, S" Z! A8 n5 E3 I* h1 X" o$ @
直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。5.39.217.763 R: o) ^0 i, W7 e5 L
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] * i1 Y8 c0 @( i, O1 h+ K7 ltvb now,tvbnow,bttvb
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5] [( F2 f/ t) V# F7 W0 t# H" n 8 L- K6 c ?( Ytvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇& P2 x" E7 V: N, f% X2 Y
經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。公仔箱論壇* P5 _7 J& ?! w
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話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。 0 Z( @; U" c7 w- m, o: o9 v* atvb now,tvbnow,bttvb3 [; z, o# u: K8 G- S4 B# s" D
甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。 3 S2 J2 B: w5 p& i, [: c+ v& V& f+ P) S當然，這是後話。$ D- }$ Y9 a! P6 _2 {: ]
/ k D" z$ i: H2 c& Q# t5 f + ]7 u) Z) o# u6 l7 ]tvb now,tvbnow,bttvb ) u n; Z6 D( X4 A( E9 i; ntvb now,tvbnow,bttvb民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》）tvb now,tvbnow,bttvb/ L2 p' T) Q6 u* z5 m+ _
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* * ** o) u. i9 q% A" ? f 政府主導的社區建設 : _# s1 k4 l" M s8 e0 `tvb now,tvbnow,bttvb" G: g4 Y6 d$ R; O! K
與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。& c0 O% ^3 g. F: k3 f6 H
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你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。5.39.217.76! L O6 B' R* N4 Q( j0 O+ _
* I9 G/ P X0 F- Q4 x1 a公仔箱論壇[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm公仔箱論壇; S$ f/ N3 H/ Y9 n2 i8 v% h: F( N! |
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 5 Y8 Q) S4 }7 F- Gtvb now,tvbnow,bttvb[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% p1 c2 x& C2 Y: v3 J1 T( k. D9 J
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.公仔箱論壇6 K. s# X7 l! p; ^$ ]! H
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。公仔箱論壇6 {6 I. R. [/ _- P/ w
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 . @6 d/ V2 t/ i, P公仔箱論壇[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121" x0 ^. e6 ]. u! N3 G2 S4 d
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”5.39.217.769 a6 m2 M. l; v* D$ E/ f7 Q
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。公仔箱論壇: A+ u: b. I6 d% ~
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 # k- A! t+ q* m[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ c$ W: X% _/ l( h
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& {& [8 \4 |3 H0 F& o8 T
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 # S2 M# k) v$ a. B/ O[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ r. z6 x W, q t6 N9 y" d
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 " l' l* p" E; \( s; }/ z[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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