總括來說，區議會被賦予的任務，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），二是拿政府的撥款，在區內搞點小工程，辦些文娛康樂活動。 " O! L0 L; S. n% e% b& ]公仔箱論壇縱使政府曾稱區議會「於地區事務及議題上，扮演不可或缺的諮詢角色」，但事實擺在眼前，這個議會的角色之於整個香港，似乎可有可無。 * n( O* w6 @( r; W+ C/ ?7 b( H p. `/ N1 Q' G* g, y: m6 n1 F
於是，在許多人心目中，區議員是大時大節派發蛇齋餅糉的福利專員，更是永遠只能成功爭取綠燈延長兩秒的街坊保長；也於是，雖屬香港議會制度的一部份，但區議會往往被視為徒具其形卻名不副實的一個，假議會。 $ Q) C3 w6 B7 j3 p9 B- X: T. uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇0 G5 W: Y2 X5 p9 }: ~, m; }* ~
由真普選產生的一個，假議會。公仔箱論壇3 n0 ~. c0 R. m6 u r- ?
% o* R5 | y7 k+ [" h: M如今區議會選舉將至，我們當然可以一如以往，指著區議會破口大罵，甚至因為它是假議會，而不屑一顧，任由蛇齋餅糭遍地開花，容讓十八個議會染成一片赤紅。但這終歸無補於事。" ]1 d8 F0 w$ m( U, ]
或許更實際的，是理解這個議會的前世今生 — 因為當我們解構它的前世，自會發現，這個假議會的出現，從來不是偶然。公仔箱論壇. K; j5 J: W. u1 |
它是幕後之手經年累月、細心策劃的得意之作。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- v y. B w# W7 ~( g4 g
1 b" H& \' @. w4 S4 l2 m% A* * * 5 V1 ~! l- G# @5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb8 N) c3 ?8 K+ I 4 i6 x x' y' `! ^3 f) X3 v' Q9 }楊慕琦爵士（穿西裝者）在 1946 年 5 月 1 日復任港督，當日最高法院外舉行了大型的歡迎儀式。同日，楊慕琦提出其政改理念。（來源：維基百科）+ s+ P% ]# A+ Y' p
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香港的區議會成立於 1982 年。但是，若然我們真箇希望深入了解這個議會的性質，卻必須往時間軸線的前沿追溯 — 因為區議會於八十年代初的出現，並非出於突如其來的建議，背後其實有段長達三十多年的歷史。 & D1 N* `; E; A, a* D$ gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb8 {/ h C: o$ s
因此，要明白區議會的今生，先要回溯它的前世。換言之，要追尋地區諮詢制度的起源。 ; S, e7 Z# r2 D' ?8 u+ \, [ |3 g3 o5 v* ^" Z% A) P+ r1 ^
地區諮詢制度的歷史尾巴，始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感，令香港最終擺脫被中國收回的命運，積極考慮下放地方行政權力，實行一個真正的民選制度。tvb now,tvbnow,bttvb; P7 b% ?2 a' m: u7 v/ j
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." 4 @6 n" H$ f, _5.39.217.76- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] ! W0 x+ j5 C6 D& {8 ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3] ; R; p+ C: n0 S! A0 x1 A. {公仔箱論壇
" y# \" D2 t0 e, ]7 _6 |, ^tvb now,tvbnow,bttvb時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。3 r1 J+ ]* s. s
8 X' x U+ x( L% }% z b ]直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。 / }& \$ x9 p) Q! mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] ! o2 M2 q8 w2 X/ R; Y公仔箱論壇
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5] * P7 ?4 s% b O( z5 B- Y 7 k6 q+ R- t2 X' YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 2 S( V/ u. Z( m# W+ DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。+ c" b+ j9 Z9 A* |
6 P/ Q9 R5 w& m話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。5.39.217.76' H9 W8 o* j7 K4 I9 g
3 m* F( F0 M" ]2 B; X- A- _公仔箱論壇甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。: B- e% M. |( N( |* l# u+ U
當然，這是後話。 8 Y) v5 S4 ^( Q0 m& A7 a8 f) D/ U3 c2 v
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民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》）tvb now,tvbnow,bttvb' }5 n$ s/ I5 e, K- W1 L% V
6 h; s% U/ I U% t' W; {* * * 9 V8 g% Q+ i( U) I% K ~! b政府主導的社區建設TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 l% f4 q c2 C3 ?3 J0 ]
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與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。 3 Q9 L/ I% O6 r公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb2 x3 m7 p$ C0 y7 h
你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。4 \) ~, p. K' y; k
: C) V% J; S1 y1 R/ F# X5 U7 L1 T9 G但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。tvb now,tvbnow,bttvb% p# q1 V0 L" x- l; i
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真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。公仔箱論壇, v( C$ y0 _, k# a* K: f
透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與：tvb now,tvbnow,bttvb& @/ g+ p6 M3 k* G/ O
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8] 2 H3 ~; H$ M7 o. d4 o# f1 J
大力推動的原因也簡單：假如沒有社會參與和動員，這場規模龐大的運動，根本實行不了。 " M& ?. `3 U/ r7 j; q- yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。然而，以上段落提到的「草根由下而上的支持」，某程度上，根本是政府由上而下組織的結果。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 O, K4 E& `# e: I0 N
% h; c/ I; c) Z. J公仔箱論壇[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm / O' u4 W2 M& G6 I) U5.39.217.76[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 0 W0 o) H$ l$ F" X) ^& ][3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131公仔箱論壇9 N( G/ ?! J( D
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. ! K3 D+ N2 T+ ?) p8 C4 r( [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。公仔箱論壇6 H5 M$ i- X: r- n( ~% s7 V
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。tvb now,tvbnow,bttvb3 i8 j: Q! O) r5 L
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.1215.39.217.76) J4 Q% q# \/ y) U4 L9 u5 B
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”tvb now,tvbnow,bttvb6 ^& }! ?5 P, w E2 ]% R0 b
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。5.39.217.76# E/ o f( x$ g8 c4 Z! K+ j- H" Y
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。) i& m( Y! @. Z
[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 ' B$ k9 B2 r) t8 A[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 4 f6 b1 P# W% W& M8 b[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。5.39.217.765 F d# L9 A) E, d G3 V
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.- w9 ^+ v$ ^$ v# n6 {1 J8 z" v
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。公仔箱論壇7 S7 g p! _3 b# o! l, q3 B: @. f
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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