[時事討論] 空殼公司中標是陽光採購之恥

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    海南省海口市一家無軟件企業資質證書、無辦公地點、無聯係方式的“五無”公司——星海利達軟件開發有限公司在注冊成立後4個月內連續在政府採購中中標。面對質疑，海口市政府採購中心主任蔡東海解釋稱,屢次中標為“商業機密”，並且面對新華社記者提出的多次疑問時表示，“要將記者關在會議室監控起來。”: g) ~! f# [2 m& Z& O
    這位官員好大的口氣，不但將“陽光採購”曲解為“商業機密”，而且面對質疑，居然威脅要將記者關起來監控。作為政府採購中心負責人，如此威脅記者，無非是因為本來是“暗箱操作”的一件事，現在卻被曝光了，同時也連帶將政府採購的潛規則再次暴露出來。. m# i0 ^" A2 |) ~3 M
    《政府採購法》明確規定，政府採購過程必須遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。也正是因如此，政府採購才被稱之為“陽光採購”。然而遺憾的是，在很多時候，不但“陽光”沒有照射進政府採購，反而因其巨大的利益給了官商勾結和“暗箱操作”的機會。
2 S) N- ?8 L# g, Q9 @: |tvb now,tvbnow,bttvb    海口這家“五無”公司，是一家很明顯的“空殼”公司，既不符合政府採購的競標身份，其有違常理的中標更是對政府採購整個程序的無情嘲諷。按照規定，政府採購的公開招標包括發布招標公告、組織資格預審、評標、發布中標通知等多個環節，各環節都應堅持公開、公平、公正的原則。但這起政府採購，中標公告只有區區百余字，僅告知由海口星海公司中標，價格為590萬元，對其他內容只字未提，陽光採購的各個環節均被架空，應有的社會監督也根本沒有從中體現。
* U) c; |9 @" {  p: e    陽光採購變身商業機密，空殼公司借機牟利，一起典型的採購腐敗，光明正大地打著政府採購的幌子，公然在官商之間上演。空殼公司之所以能打通資質審查、專家評審等多項關口，恐怕還在于其頂著的是“特權之殼”，在權力保護下，所謂的陽光採購異化為左手招標、右手撈錢的權錢交易，至于浪費納稅人的錢、行政成本的上升，則完全不在其考慮之內。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 x2 W$ _. X5 l5 X" H5 }( ~1 t
    更可怕的是，借政府採購為某些人牟利，似乎成了一件很冠冕堂皇的事，當事者甚至覺得公眾過于大驚小怪，于是便有了“安徽淮北採購7臺iPad2稱為方便領導出差辦公”、“政府採購的就是正確的”等荒唐解釋，在他們眼中，只要在形式上公開了，政府採購就陽光了。這種採購意識，暴露的也正是財政預算不公開、難公開之弊。9 |2 B% E' `3 k# n1 u5 O
    調查表明，1978年到2006年，我國財政支出中用于行政管理的費用增長了143倍，佔比從1978年的4.71%上升到2006年的18.73%，行政成本遠高于很多國家。而財政部統計數字顯示，2003年政府採購法實施以來，政府採購范圍不斷擴大，採購規模由2002年的1009.6億元擴大到2009年的7000多億元。採購范圍的擴大，固然體現了政府採購的日益規范化，但採購金額的激增，也折射了行政成本的攀升。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 j6 D2 G- N0 U) V
    因而，要想壓縮行政成本，控制“三公支出”很有必要，但政府採購倘若依然大手大腳，甚至為權錢交易提供便利，壓縮行政成本也就會“按下葫蘆浮起瓢”。要想杜絕政府採購的“灰色交易”，就必須讓公眾監督的陽光照射進來，每個環節都要公開透明。如此才能對納稅人負責。（李龍）

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      海南海口一家“五無”空殼公司，在注冊成立後四個月內連續在政府採購中中標大單，面對記者質疑，海口市政府採購中心主任蔡東海先是以商業機密為由，拒絕了記者關于查看採購項目資料的要求，解釋稱“政府採購的就是正確的”；面對記者疑問，蔡東海竟說“要將記者關在會議室監控起來。”（10月10日《北京晨報》）
3 _  N" V! K% g9 w/ x  J0 ?5 j公仔箱論壇　　公開招標成了“機密操作”，透明公正成了“像霧像雨又像風”，事情就是這麼詭異。更彪悍的是，負責採購的公務員，非但沒有如履薄冰，戰戰兢兢地怕犯錯誤，反倒篤信起“政府採購的就是正確的”霸道邏輯。
" X" i( S/ ^. r6 ctvb now,tvbnow,bttvb　　堂堂政府採購，是財政花錢的關鍵點，正因如此，從《政府採購法》，到《政府採購管理暫行辦法》、《政府採購招標投標管理暫行辦法》、《政府採購合同監督暫行辦法》，出臺了一係列規章制度，為的就是戴上“籠頭”，透明公開。現在看來，所有約束都可以淪為橡皮筋，“空殼公司”也可以接大單子，而綜合媒體報道，社會監督政府採購淪為“花架子”，非但不是孤例，反倒是“大家心知肚明的潛規則”——有些地方政府採購競標，比的不是價格、不是質量，而是關係。公仔箱論壇, y8 G# B6 ?+ S) s+ ~
　　在運作採購的人看來：反正是公家的事兒，賺的是公家的錢；反正搞採購“近水樓臺先得月”是潛規則，很多人這麼幹。豈不是“怎麼採都正確”？想監督的人豈不是“鹹吃蘿卜淡操心”？權力尋租就是這樣產生的，經濟學上所謂“公地悲劇”就是這樣。問題是，不管是醫療器械，還是公共設施，降低標準採購、提高價錢採購，結果受傷害的只能是公共利益。
' b# S; J, ]( A: O/ ?9 @3 U7 t+ M　　對政府採購亂象，媒體討論過多次，以往思路都是“完善制度”，制定出更詳細、更全面的監督措施。現在看來，再多的規定不執行，也是一紙空文。問題的關鍵，是改善制度運行空間，改變“執行監督同體”的弊端——你這樣做正不正確，不是你自己說了算的，是由外在力量、其他部門判斷的；評估判斷的結果，是要公開公示的；任何疑點只要有人提出了，你是必須直面、做出解釋的；你不嚴格遵守程序規定，是要被問責的。5.39.217.76/ U9 K' _$ x9 K4 A2 s6 f
　　只有壟斷了解釋權的人才可以揚言自己永遠正確。現在，不但自我判斷“怎麼採購都正確”，容不得任何非議，甚至可以悍然地以“把記者關起來”作為要挾恐嚇，這豈不是咄咄怪事？政府公開採購的方向本身沒有錯，有錯的是你把採購的權力交給它，卻沒有通過制度把它關進籠子，絕對的權力導致絕對的腐敗；或者通過表面的制度關進籠子裏，卻是牛欄關貓，虛設的監督導致被監督者的肆無忌憚。從這個意義上講，不要輕言“採購制度不頂用”，簡單否定了之，而是要尋求讓制度“運行起來”的智慧，讓監督制度、程序規范成為處處帶點的“高壓線”，而不是隨意收縮的“猴皮筋”。（畢詩成）

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      海口星海利達軟件開發有限公司是一家無軟件企業資質證書、無繳納社保資金記錄、無繳納營業稅記錄、無辦公地點、無聯係方式的“五無”公司，卻屢次中標政府採購項目。海口市政府採購中心主任蔡東海稱屢次中標為商業機密，並且面對記者提出的多次疑問時表示“要將記者關在會議室監控起來。”5.39.217.76; Y+ _% b- {7 {
　　這真是：空殼公司很囂張，“陽光採購”很曖昧。這幾年，被稱為“陽光採購”的政府採購領域腐敗頻現，本為引進公平競爭、節省財政支出的政府採購，成了一些貪腐分子中飽私囊的“幌子”，或許早就不是新聞——“買的東西次一點，供應商賺一點，回扣拿一點”是一些地方採購的“明規則”，少數負責採購的公職人員甚至會和供貨商“共謀”賺取差價，但一家“五無”公司卻屢次中標政府採購項目，這也太過囂張了。
. ^' P: [) c: h$ @) |　　按照《政府採購法》規定，作為政府採購主要方式的公開招標應該包括發布招標公告、組織資格預審、發售招標文件、投標、開標、唱標、評標、發布中標通知等多個環節。各環節本應堅持公開、公平、公正的原則。根本不具備投標人資格，星海利達軟件開發有限公司卻能躋身其中並一舉勝出，這樣的低級錯誤，本應在審查資格階段就能甄別剔除，這家公司是如何順利通過資質審查、專家評審等多項採購關口的？海口市政府採購中心主任蔡東海先以是中標企業的商業機密為由，拒絕記者關于查看相關採購項目資料的要求，最後竟然表示“要將記者監控起來”，蔡主任作為政府採購中心的負責人，真正該“監控”的是什麼？
- s+ q4 x( J* C' {7 s) P# ^, s　　財政部統計數字顯示，我國政府採購規模保持了快速增長態勢，2002年為1009.6億元，2009年突破7000億元，2010年則達到8422億元。而“一些地方採購競標，比的不是價格、不是質量，而是關係”，更會令其中的腐敗蔓延。5.39.217.76' w; r8 r+ V0 ]  s
　　沒有監督，難以避免腐敗。今年4月，海口市政府採購中心受海口市人民醫院委托，對醫院社區區域信息化係統採購項目進行公開招標。一個月後，星海利達軟件開發有限公司以590萬元的高價競標成功。但記者發現，政府採購的中標公告僅百余字，僅告知由海口星海公司中標，價格為590萬元，對其他內容只字未提，社會監督政府採購行為成了一個“空架子”。事實上，依照現行的有關《政府採購法》的規定，杜絕這些“漏洞”是有章可循的。
! z, i/ z4 T# a: \7 m* x　　空殼公司憑什麼屢屢中標政府採購？要破解這樣的疑問，沒有多大的難度。而通過這個個案，深刻反省政府採購的監督力度，嚴懲那些攪渾水者，使“陽光採購”遠離曖昧、擁抱陽光，的確需“伸手必被捉”的司法懲戒力和執行力。 （吳杭民）

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     海口一家無軟件企業資質證書、無繳納社保資金記錄、無繳納營業稅記錄、無辦公地點、無聯係方式的“五無”公司，屢次中標政府採購項目。海口市政府採購中心主任蔡東海接受採訪時稱屢次中標為商業機密，當記者質疑時表示“要將記者關在會議室監控起來。”（10月10日《京華時報》）tvb now,tvbnow,bttvb( c1 Y6 A! v- l; F
    有關政府採購背後貓膩的故事或段子，基本是公眾都能想見的邏輯：一是李代桃僵，將採購權當作私人物品投懷送抱，拿返點吃回扣；二是暗度陳倉，將個人需求搭上政府採購的順風車，吃喝玩樂財政埋單。但礙于《政府採購法》劍懸頸上，個個做起來不是欲說還休就是小心翼翼，難得有海口市政府採購中心這般“實誠”：坦蕩蕩愛上空殼公司不說，還給採購過程戴上“商業機密”的帽子，並威脅要將記者“關起來監控”。; S2 \3 I; V* q/ k) b
    這架勢，擺明了是要給時下紛紛擾擾的政府採購亂局提供一個典型的靶子。一家無軟件企業資質證書、中標前無繳納社保資金記錄、無繳納營業稅記錄、無辦公地點、無聯係方式的“五無”公司，在注冊成立後4個月內連續在政府採購中中標；今年5月，它又神奇地擊敗一批平均出價400萬左右的知名企業，以590萬元的最高價中標海口市人民醫院一項目。如果說“潛規則”起碼還要擺出一副百毒不侵的精致“粧容”，像如此千年老妖的登場姿態，早就將外部監督視若無物了。- g- b& u" b- J# x. W( ?' z
    政府採購上的鬧劇近年來並不少見，“只買貴的不買對的”早就不是江湖傳聞。盡管《政府採購法》之後，國家先後還頒布了《政府採購管理暫行辦法》、《政府採購招標投標管理暫行辦法》、《政府採購合同監督暫行辦法》等一係列規章制度，但在涉及政府採購的各個行當中，還是形成了一個由專家、代理機構、公關公司等組成的招投標利益鏈，這是一個以財政係統為紐帶的利益衍生體。忌憚一點的，暗箱操作；膽兒肥一點的，直來直往。
6 @3 L. X7 {: ?7 fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。    如果沒有公共監督，政府採購這個“蛋糕”很容易滋生灰色利益鏈條：一者，在自由競標中，買賣雙方的地位事實不等，買家既是支付者，又是賣家的直接管理者，因此即便企業在競標中吃了大虧，懼怕得罪政府也很少會選擇打官司維權，也就無法引起監管部門的警覺；二者，公共產品很容易成為沒有守護人的“唐僧肉”。如果此時監管不給力，權力者就會以個人私利的形式介入其間，從而主導資源分配。
2 @4 b% P" b1 f# C, d1 ^5.39.217.76    眼下的問題是，監管程序有了、監督法令也有了，甚至公共意識也在勃興，但採購還是在箱子裏進行。政府採購在這裏，陽光還在那裏——打通二者之間的區隔，關鍵是公權有無刮骨療傷的勇氣，將早該置于陽光下的採購環節真正兌現在陽光裏——最起碼，要將躲在陽光背後的政府採購貓膩痛打個落花流水。

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      海口一家無軟件企業資質證書、無繳納社保資金記錄、無繳納營業稅記錄、無辦公地點、無聯係方式的“五無”公司，屢次中標政府採購項目。海口市政府採購中心主任蔡東海稱屢次中標為商業機密，並且面對記者提出的多次疑問時表示“要將記者關在會議室監控起來。”（《京華時報》10月10日）公仔箱論壇2 X# H4 {; {& e% ?8 K
　　有道是“人不可貌相”，政府採購招標這事兒同樣也不能簡單的“以貌取人”。具體而言，政府採購招標當然需要考察投標企業的資質，但是，假如對于企業資質的認證和考察，完全成了“唯大是舉”或是“以大為美”，只有規模龐大，實力強勁的知名企業才能入圍政府採購，而其余中小型企業則只有靠邊站的分，如此採購招標機制，其實並不公平。而現實中，政府採購更多青睞大企業，甚至非洋貨不買的情形，的確相當普遍，也飽受詬病。 ' g% }8 c) ~4 w) ^6 t3 h2 F" g
　　從這個角度來看，政府採購招標，其實不應設置任何的門戶之間，而應當一碗水端平，並以廠家的供貨能力，商品的質量以及性價比作為統一的判斷標尺，只要中小企業具備相應的資質，相應產品的質量也同樣過硬，甚至在價格上相比名企和外企還有優勢，這樣的中小企業中標政府採購，其實更應當之無愧。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( {, J7 C: H1 @- P
　　不過，政府採購固然不應崇洋媚外，也不應患上名企崇拜症，但“空殼公司”屢屢中標政府採購，與其說是政府採購向其本位的回歸，毋寧說是步入了更危險的歧路。以報道中的這家公司為例，無軟件企業資質證書、無繳納社保資金記錄、無繳納營業稅記錄、無辦公地點、無聯係方式，這樣一家“五無”公司，居然可以過五關斬六將的通過嚴苛的政府採購招標程序，並最終成為勝出的中標者。“空殼公司”究竟有何過人之處，又有何魅力讓政府採購招標心甘情願的拜倒在其石榴裙下，的確令人匪夷所思。
! A: @3 i. E* t　　當然，有道是“沒有金剛鑽，別攬瓷器活”，對于這家空殼公司而言，當然不會不明白這個道理。之所以“五無”公司仍然敢于投標，而且還神奇的中標，誠如海口市政府採購中心主任所言，這背後自然也有人家的“商業機密”。那麼，究竟是怎樣的“商業機密”，成就了“空殼公司”在政府採購招標中的勝出呢？ TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ ?3 G4 s$ B4 Y! @" |* ~' E
　　一位曾經參與過政府採購競標的企業負責人透露，有些地方政府採購競標，比的不是價格、不是質量，而是關係，這些潛規則，大家都心知肚明。于是，既然政府採購招標只是形式上的公開，實則仍然是暗箱操作甚至是權力在自說自話，尤其是當政府採購招標關係到重大的利益，一旦形成合謀，更可以形成巨大的尋租空間。相比按照採購招標程序辦事，勞神費力的去尋覓考察最佳供應商，弄個“空殼公司”，肥水不流外人田，倒不失為省時省力的雙贏之舉。而如此招標，其實注定了不會按照規則和常理出牌，而必定會成為權力欽定的“說你行你就行，不行也行”。
$ C1 C  e% v) e5 ^, J. @　　不難設想，早有內線的“空殼公司”，其實早已打通了採購招標的關節，一路有權力護送，“空殼公司”屢屢中標政府採購招標，也就並不意外了。而面對記者的採訪，政府採購中心主任的回應從“不知道，時間久，想不起來了”到“政府採購的就是正確的”，再到“要將記者關在會議室監控起來”，連有關政府採購的採訪都要受到權力的威脅，採購招標本身能有多透明，又會有多少權力盤根錯節于其中，更是可想而知。
* W8 z- b: \! l( X- A8 ~公仔箱論壇　　一言以蔽之，“空殼公司中標政府採購”的背後，與其說是有什麼奇思妙想的“商業機密”，毋寧說是充斥著不足為外人道也“權力貓膩”。（吳江）